1、桐廬縣學前教育第二輪三年行動計劃（20172019年）實施效果報告按照桐廬縣人民政府辦公室關于開展2019年度政府重大行政決策和行政規范性文件實施效果評估工作的通知要求，縣法制辦、縣教育局對桐廬縣學前教育第二輪三年行動計劃（20172019年）桐政辦201751號（以下簡稱行動計劃）進行了實施效果評估。對行動計劃施行以來貫徹落實情況、取得成效、存在問題、影響因素等方面進行全面調查、整理匯總和分析評估，客觀真實反映政策落實情況，科學公正地提出評估意見建議，為進一步加強和推動桐廬縣學前教育發展提供依據和保障。一、評估工作開展的基本情況（1） 成立評估工作小組。組成人員：縣人大謝娟芳；縣法制辦孫斌；

2、政府辦、發改、財政、編辦、教育等學前教育工作領導小組部門負責人；桐廬縣部分幼兒園園長。（2） 制定評估工作方案。評估工作小組根據我縣學前教育情況，明確了評估目的、原則、目標與內容、評估工作方式和步驟，制定了評估方案，確保評估工作切合實際，具有可操作性。（3） 按計劃落實評估。評估小組通過實地走訪、征求意見、收集相關數據、召開專題座談會等方式開展。針對幼兒園教師、相關部門負責人兩個層面召開了座談會，聽取意見建議，并進行了科學的討論分析，明確了學前教育今后努力的方向。二、桐廬縣學前教育第二輪三年行動計劃（20172019年）執行情況2017年，為進一步加快桐廬縣學前教育改革發展步伐，促進學前教育均

3、衡優質發展，根據教育部、浙江省人民政府關于發展學前教育三年行動計劃意見精神，結合杭州市學前教育第二輪三年行動計劃（杭政辦函2016103號）要求，出臺了桐廬縣學前教育第二輪三年行動計劃（20172019年）(桐政辦201751號)。自2017年學前第二輪三年行動計劃實施以來，我縣堅持公益性和普惠性原則，堅持“政府主導、社會參與、公辦民辦協調發展”的思路，促進我縣學前教育事業均衡、優質發展。全縣城鄉幼兒園布局基本合理，學前教育公共資源相對充足，園舍等辦學條件得到明顯改善，就近入園、方便入園問題得到有效解決，人民群眾滿意度不斷提高。目前，全縣現有幼兒園44所（79個園區），其中公辦17所（51個園

4、區），民辦27所（28個園區）。在園幼兒13979人，公辦幼兒園在園幼兒9284人，公辦園覆蓋率66.4%；民辦幼兒園在園幼兒4695人數占，占總人數的33.6%，其中普惠性民辦幼兒園在園幼兒人數2330人，占民辦在園人數的49.6%。至2019學年，全縣學前三年幼兒毛入園率達 118.3%，戶籍入園率為 99 %，適齡殘疾兒童學前三年入園率70.3%。省等級幼兒園在園兒童覆蓋率達到 100% ，其中優質學前教育覆蓋率76.2% 。幼兒園專任教師941人，教師持證率97%，事業編制教師371人，占比39.4%。（一）三年目標達成情況1.教育資源增加。加快學前教育資源擴張速度，確保適齡兒童就近入

5、園。經過三年努力，全縣學前三年戶籍幼兒入園率從2016年的98.2%提升到2019年的99%，除了滿足戶籍兒童就近入園需要，符合條件的流動人口隨遷子女均能就近或相對就近入園；公辦在園人數比例從60.1%提升到66.4%。2. 教育質量提升。加大優質資源提升速度，全縣省等級幼兒園在園幼兒人數占在園幼兒總數的比例從2016年的97.2%提升到2019年的100%；省一、二級覆蓋率從2016年的65.6%提升到2019年的76.2%；城鄉幼兒園互助共同體覆蓋率三年保持在100%。3. 教師素質提高。 逐步完善幼兒園園長及教師準入標準，近三年，全縣園長持證上崗率保持在100%，教師學歷合格率保持在10

6、0%，大專及以上學歷從94.8%提升到2019年的98.7%；教師資格證持有率從2016年的90.4%提高到2019年的97%，提升了6.6個百分點。（二）規劃實施成效1.政策保障，促進學前教育發展縣委縣人民政府十分重視學前教育發展工作，先后出臺了學前教育“1+3”新政（2011年），桐廬縣學前教育布局（布點）專項規劃（20152020年），2017年6月出臺桐廬縣學前教育第二輪三年行動計劃（20172019），從政策層面保障學前教育的有序發展。進一步健全了“政府負責、分級管理、部門分工合作”的學前教育管理體制，把高標準、高質量普及3年學前教育納入“十三五”經濟社會發展規劃和城鎮、社會主義新農

7、村建設規劃，正是有了政策保障，學前教育第二輪三年行動計劃才得以順利實施，并卓有成效。2.構建體系，提升學前教育質量 擴大教育資源。近三年，我縣主要通過 “一建二改”大力推進公辦幼兒園建設。截至目前，我縣合村、百江、莪山、鐘山、新合、鳳川等6個鄉鎮（街道）實現了公辦幼兒園全覆蓋；桐君街道、富春江鎮、江南鎮、瑤琳鎮公辦比例達到70%以上。在農村，人民群眾基本實現了家門口上好園的美好愿望。 “一建”：新建公辦幼兒園、三年來，在實現鄉鎮（街道）公辦中心幼兒園全覆蓋的基礎上，十三五期間，計劃新建公辦幼兒園12所，目前已建成7所，其中春蕾幼兒園教育集團峰華園區、龍潭園區、春江景苑園區，分水實驗幼兒園教育集

8、團，桐廬縣實驗幼兒園教育集團本部已投入使用，富春江幼教集團、未來幼兒園計劃2020學年投入使用，新建幼兒園建筑總面積達到三萬五千多平米，總投資為一億四千多萬元。“二改”改建閑置校舍為公辦教學點。隨著城鎮化建設，農村小學生源萎縮，學前教育又需要向偏遠山區延伸，承擔政府托底功能，對東輝、怡合、深澳、橫村、梅蓉部分園舍進行改造，優先滿足學前教育發展的需要。近三年先后投入近千萬元用于園舍優化改造。 保障經費投入增長。一是落實學前教育經費。建立學前教育投入以縣財政為主的經費保障機制，逐步提高學前教育事業費在教育事業費中所占比例。2017年學前教育事業費達到同級教育事業費的11.1%，學前教育總支出110

9、43萬元，占財政性教育支出總額的9.13%，比2016年增長了25%；地方教育費附加按20%比例安排學前教育專項資金，土地出讓收入按0.5%比例計提學前教育補助資金，逐年提高學前教育經費投入。二是落實了預算內生均公用經費。逐步提高學前教育生均公用經費的標準和覆蓋面。2017年學前教育預算內生均公用經費為每生每年325元，達到小學生標準（小學650元）的50%； 2018年學前教育預算內生均公用經費提升到每生每年500元，達到小學標準的76.9%，對普惠性幼兒園實行全覆蓋。 三是實施普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法。發展普惠園、規范普惠園是規范民辦幼兒園辦園行為的重中之重。為此，縣教育局、縣財政局

10、、縣物價局先后聯合出臺桐廬縣民辦幼兒園考核補助辦法桐廬縣普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法的通知（桐教普201834號）對考核合格的普惠性民辦幼兒園，享受補助政策。四是提高幼兒教師待遇。我縣幼兒園事業編制教師人均年收入達到義務教育階段事業編制教師人均年收入水平，公辦幼兒園非事業編制教師工資待遇由縣財政保障50%。每年以不低于5%的幅度逐年提高非事業編制教師的工資待遇。近三年幼兒園非在編教師人均年收入（含養老金、公積金等）分別為： 2017年為5.6萬元，2018年為5.9萬元。2019年為6.2萬元， 3. 加強建設，提升隊伍素質 （1）逐年增加公辦教師編制數量。根據桐政辦201185號文件精神，

11、近年來，我縣通過實施學前教育免費師范生培養、定向委托培養、面向社會招聘等舉措，逐年增加公辦幼兒教師編制。開通教育人才引進“綠色通道”，簡化招聘程序，實施免費師范生培養和學前教育定向培養計劃。近三年免費培養學前教育師范生12名；委托杭科院定向培養農村幼兒園教師，委培生取得專科畢業證書和幼兒園教師資格證后，經考核合格，直接錄用進編，近三年委培生共計62名；通過引進外地學前教育本科生，向社會招考等措施，增加事業編制教師比例，近三年共引進人才20名，向社會招考27名。目前，公辦園專任教師663名，公辦園在編教師356名，占公辦園專任教師總數53.7%。(2）提升教師隊伍專業水平。主要抓好幾個方面：一是

12、加強園長隊伍建設。采用走出去和請進來相結合的培養方式，提升園長群體的管理水平和課程領導力；二是加強教師隊伍建設。把好教師輸入關，把好學歷關、資質關，加強師德師風建設等。三是做好師資培訓。將幼兒園教師培訓納入中小學繼續教育培訓體系，教師專業培訓做到公、民辦一視同仁，縣級以上的培訓人員安排數額上向民辦幼兒園傾斜。去年，我縣幼兒教師參加培訓達到人均一次以上。加強專業建設，目前，2名幼兒教師列入縣特級教師重點培養人選，31人被評為縣學科帶頭人和骨干教師。1名幼兒園園長列入杭州市“名園長”培養人選。教師整體素質得到提升：截至2019年9月，全縣共有幼兒園專任教師841人 ，大專及以上畢業占98.7%，合

13、格學歷100%。一級及以上職稱121人，占13.15%，教師資格證持有率97%。4多措并舉，促進幼兒園內涵發展（1）城鄉互助促進共同發展。實施名園集團化、城鄉結對互助、中心幼兒園結對幫扶三大措施，提升鄉鎮幼兒園整體辦園水平。目前全縣所有公、民辦幼兒園結成互助共同體，同時44所幼兒園加入杭州市余杭區、拱墅區、濱江區城鄉互助共同體，共同體園所覆蓋率達100%。 （2）品牌建設促進內涵發展。通過行政督導的途徑，指導每所幼兒園創建符合實際的特色品牌，大力推進園所特色品牌建設。品牌建設程序：幼兒園申報督導室立項中期論證項目驗收項目推介。目前，“一園一品”的格局已基本形成，每所幼兒園有自己的辦園定位，辦園

14、目標清晰，辦園理念科學，辦園特色彰顯，園所文化濃厚。 （3）規范管理促進健康發展。全縣有民辦園27所，規模、等級參差不齊，加強民辦園的管理，是促進學前教育健康發展的重要任務。我縣對民辦園的管理做到以下統一：全縣層面由基財科統一配送大宗食品、統一要求財務管理；由教育科統一公民辦等級評估標準、統一教材使用；同一鄉鎮街道的幼兒園統一安排幼兒食譜、統一培訓教師業務、統一參加教學研討、統一安排作息時間，統一安排周教學計劃；以此來規范教學管理，有效防止民辦幼兒園“小學化”教學傾向。 （4）全面推進三年發展規劃。我縣從2012學年開始對五所主要幼兒園實施三年發展規劃評估。2015年開始，三年發展規劃覆蓋所有

15、公辦幼兒園。2017學年覆蓋省二以上公民辦幼兒園。2018學年開始的新一輪三年發展規劃，覆蓋所有公民辦幼兒園。幾輪發展規劃的實施，有力地推進了幼兒園的內涵發展。三、桐廬縣學前教育第二輪三年行動計劃（20172019）執行過程中存在的問題我縣學前教育工作雖然取得了明顯成效，但也存在很多問題： 1學前教育資源還不夠充裕根據桐廬縣學前教育布局（布點）專項規劃（2011-2020）有關幼兒園建設目標任務，三年來，公辦幼兒教育資源快速增長，全縣有6個鄉鎮已經達到公辦全覆蓋，2個鄉鎮公辦園基本覆蓋。但是，我縣學前教育資源總體供給仍存在不均衡、不充分的問題，學前教育在城鄉之間、區域之間、園與園之間存在較大差

16、距。未能達成行動計劃中“全縣公辦幼兒園及普惠性民辦園在園幼兒人數占在園幼兒總數的85%以上，其中公辦幼兒園在園人數比例達到70%以上”的指標。城南街道及分水鎮、橫村鎮、舊縣街道公辦資源嚴重不足，“入公辦園難”的現象較為普遍，矛盾依舊突出，公辦幼兒園超班額現象在部分區域存在。由于資源短缺，部分民辦幼兒園超規模，超班額辦園現象嚴重。2. 學前教育發展機制還有待完善住宅小區配套幼兒園“四同步”政策落實不夠到位。存在配套不充分或不落實現象。有的配套幼兒園設計規模與住宅區需求不相適應，不能滿足幼兒健康生活和活動需要；部分住宅區缺少應有的學前教育配套設施；一些小區配套建設的幼兒園存在權屬不清問題，開發商沒

17、有按規定移交政府統籌安排，而是租給他人舉辦非普惠性民辦幼兒園。個別鄉鎮學前教育規劃落實緩慢，辦園設施不足，其中舊縣街道公辦中心幼兒園尚處停辦狀態。其次，教職工編制核定配備沒有到位，對醫務保健人員、財會人員以及行政管理人員編制未曾落實。3非編教師待遇有待提高自行動計劃實施以來，非編教師的收入以每年5%的幅度穩步提升，但是仍未達到浙江省全社會單位在崗職工平均工資，而且有較大距離。2018年，全省全社會單位在崗職工平均工資為6.1099萬元，我縣非編教師年收入為人均5.9萬元，非編教師的收入待遇低在一定程度上影響非編教師工作積極性和隊伍的穩定性。4教師資格證持有率提升緩慢2019學年，全縣共有幼兒園

18、專任教師941名，其中持有教師資格證人數913人，持證率為97%。整體持證率未達標的主要原因是民辦園的持證率低，民辦園共有專任教師265名，持證人數為237名，民辦持證率89%。非編教師待遇差社會地位低導致隊伍流動性大，近三年持證率提升幅度較慢。5.民辦幼兒園的辦園質量還有待提高。民辦幼兒園的辦園品質較低，全縣27所民辦幼兒園，省一級1所，省二級6所，省三級20所。戶外場地小，設施設備陳舊、園務管理不夠規范、超規模辦園、保教質量不高現象較普遍。另外，由于在教師培訓，團隊建設方面投入不足，民辦園的教師存在持證率低、專業能力不足等問題。四、下一步工作思考1完善學前教育發展機制。貫徹落實中共中央、國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見精神，破解制