1、高校教學評估回顧與展望 編者按我國自1994年開展普通高等學校教學工作試點評估,從2003年開始,教育部正式確立了周期性教學工作評估制度。列入首輪評估計劃(2003-2007年)的592所本科高校中,已先后有500余所接受了評估,省級教育行政部門負責開展的高職高專院校的人才培養工作水平評估也已經評估了587所,首輪評估工作即將結束。對這樣一項規模浩大的工作,應該如何認識和評價?它取得了怎樣的成效經驗?還存在哪些問題不足?今后如何進一步改進完善?這是關系我國高等教育發展的重大問題。為此,本報特別刊發這篇專題文章,對近十五年來的高校評估工作,特別是對本輪評估工作進行回顧與展望。教學評估是全面提高教

2、育質量的舉措 我國普通高等學校教學評估工作,始于20世紀80年代。1985年,教育部率先在數所高等工科院校進行試點。1994年教育部啟動針對改革開放后建立的本科院校教學工作進行合格評估,1996年對國家重點建設大學進行教學工作優秀評估,1999年對介于前兩者之間的高等學校教學工作進行隨機水平評估,期間有254所普通高等學校接受了評估。從2003年開始,教育部正式確立周期性的教學工作水平評估制度。截止目前,前后二十余年,總計1300多所普通本專科院校接受了評估。 全面開展普通高等學校教學評估工作,確立周期性的教學評估制度,是教育部審時度勢、為提高教育質量采取的關鍵舉措。對于樹立質量是高等教育的生

3、命線意識,確立教學工作在高校居于中心地位,加大教學投入、深化教學改革、規范教學管理和提高教育質量具有重要的作用。它有著充分的法律依據、歷史背景和現實意義。 開展教學評估是政府依法行政和轉變職能,加強對高等教育宏觀管理的需要。 早在1985年,中共中央關于教育體制改革的決定就提出“教育管理部門要組織教育界、知識界和用人部門定期對高等學校辦學水平進行評估”。1990年,國家教育委員會發布普通高等學校教育評估暫行規定14號主任令,對高等教育評估的目的、意義、原則、評估程序和方法等做了較系統規定。1995年,中華人民共和國教育法第24條明確指出“國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構評估制度。”19

4、98年中華人民共和國高等教育法第44條也規定,“高等學校的辦學水平、教育質量,接受教育行政部門的監督和由其組織的評估。” 開展教學評估是從根本上提高教育質量,辦人民滿意的高等教育的有力舉措。 目前,我國各級各類高等學校在校生2500多萬人,是1998年的5倍,居世界第一位,高等教育毛入學率超過23%,進入國際社會公認的大眾化高等教育階段。但與此同時,高等教育規模的迅速擴大也引起了政府和全社會對高等教育辦學條件、教育質量與規范管理的高度重視。在這種情況下,教育部建立周期性教學評估制度,開展教學評估工作,是大眾化條件下堅持以人為本,對學生負責,從根本上提高教育質量,辦好人民滿意的高等教育的重要手段

5、,是促進高等教育把工作重點放到全面提高教育質量的重要舉措。事實證明,近年來,高等學校在規模數倍于前的條件下,生均教育資源達到了教育部規定標準,而且超過了擴招前的生均標準,這在很大程度上應該歸結于教學評估工作的促進。 開展教學評估是國際高等教育通例,是促進我國高等教育國際化、提升高等教育國際競爭力的需要。 20世紀80年代以來,世界范圍內興起了高等教育質量保障運動。美國、日本、英國、法國、澳大利亞等國不僅建立了五至七年不等的周期性高等教育質量認證制度,以此保障提高本國高等教育的質量和水平,同時更廣泛地開展國際與地區間的高等教育質量互認,大大促進了高等教育質量標準國際化。我國開展高校教學評估工作,

6、是適應世界高等教育發展趨勢、參與高等教育國際競爭、增強高等教育綜合實力的重要手段。 教學評估取得顯著成效 開展教學評估工作以來,廣大高等學校按照“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的方針,依據教育部制定的評估方案標準,結合自身實際情況,轉變教育思想觀念,加強教學基本建設,深化教學改革,規范教學管理,學校教育教學發生了積極的變化,取得了顯著的成效。 教學評估使高校進一步理清了辦學思路,明確了辦學定位。 開展教學評估以來,高校廣泛深入地開展了教育思想觀念大討論,進一步端正了辦學思想,梳理了辦學思路,明確了發展目標和辦學定位。一些重點高校以成為國際知名高水平大學、建成一批世界一流學科

7、、取得一批高質量的科研成果、培養一批創新型人才為發展目標;一般本科高校確立了地方化、應用性和教學型的道路;高職高專院校則普遍確立了以就業為導向、加快培養高素質勞動者和高技能專門人才的道路。初步形成了高校分類發展和多樣化辦學的格局。服務社會、以人為本、質量立校、教學核心等意識,已現實地成為指導學校工作的主導理念。 教學評估強化了高校教學工作的中心地位。 開展評建工作以來,教學工作得到廣大高等學校的高度重視,普遍形成了“領導重視教學,政策傾斜教學,經費優先保障教學,科研促進教學,輿論支持教學”的良好局面,基本扭轉了長期以來學校領導、教師、學生對教學投入不足,以及教學經費投入不足的現象。教學工作的中

8、心地位進一步突出并得到較好的落實。 教學評估極大地促進了教學投入,顯著改善了高校的辦學條件。 開展教學評估以來,各級教育行政部門和高等學校以評建工作為契機,不斷加大教學投入力度,高校教學條件顯著改善。以2006年133所參評高校為例,近三年生均教學行政用房、宿舍、運動場的面積累計增長均超過20%,生均四項經費、百名學生配計算機臺數、生均教學科研儀器設備值累計增長均超過30%,百名學生配多媒體教室和語音室座位數、生均年進書量累計增長均超過60%。而2007年198所參評高校三年來生均四項經費總增長也超過27%,生均教學儀器設備值總增長超過33%。 教學評估明顯加強了高校教學和管理的規范。 教學評

9、估方案,是高教戰線眾多理論和實踐工作者集體智慧的結晶。它不僅規定了一所高等學校基本的辦學條件標準,更提供了一所高等學校教學和管理諸方面的理論、觀念、方法和技術。各級教育行政部門和高等學校以評估方案為依據,進一步梳理教學和管理思路,加強了高校教學管理力度,健全了教學管理規章制度,開展了一系列旨在促進教學管理規范化的行動。高校建立了內部教學質量標準和監控體系,為教學和管理工作規范高效運行提供了有力的制度保證。 此外,教學評估凝聚了人心,傳播了先進的教育思想觀念,大范圍交流了教學和管理經驗,鍛煉了教師和管理隊伍,促進了高校就業工作。 正因為如此,教學評估受到了高教戰線和社會的充分肯定和積極。據中新網

10、調查顯示,在被調查的16所高校一百余位教師中,有超過80%的人認為高校教學評估“非常必要”,需要將評估工作堅持下去。 教學評估還需不斷改進完善 在充分肯定教學評估取得成績的同時,必須清醒地認識到,在我國,這樣大規模的高校教學評估還是第一次,還是新生事物,實踐中還存在許許多多的問題或不足。這些問題,需要在發展中不斷完善和解決。 評估方案的針對性有待完善。目前社會上有一種看法和意見,即認為現行的普通高校本科教學工作評估指標體系比較單一,不利于分類指導。從近幾年的評估實踐看,現行的評估方案對于促進學校的教學工作、提高教育質量發揮了比較好的作用。但是,也應該注意到,用一個評估方案評所有的學校本身確實有

11、針對性不強的問題。比如,評估方案對研究型大學的創新人才的培養指導性不強;對醫學、藝術、體育等類型的學校針對性不強;有的評估指標設計可操作性較差,導致專家考察評估過程中難于準確把握。 關于評估中形式主義和弄虛作假問題。目前,社會上對評估的另一種意見,就是認為評估走過場,存在形式主義和弄虛作假現象。我們認為,評估總體上是健康的,但少數高校也存在搞形式主義和弄虛作假的現象,主要表現在:興師動眾,影響正常教學秩序;超標準超規格接待評估專家;在材料上弄虛作假等。特別是在本輪評估的早期階段,這些問題還比較普遍,有的還比較嚴重。 針對這些問題,在過去幾年實施評估過程中,教育部已經先后采取了一系列措施,不斷改

12、進和完善評估工作,收到了較好的效果。一是加強了分類指導,在現行評估方案的基礎上,制定了針對醫藥類院校、體育藝術類院校和設有研究生院的高校的補充說明,增強了評估的針對性;二是實施了“陽光評估”,在網站上公示學校的自評報告、整改方案和整改報告等材料,加強社會監督;三是改進評估方法,將原來考察評估中抽查近三年的畢業論文(設計)、試卷的做法改為只抽查近一年的,這一舉措有效減輕了評估負擔,也較好地克服了弄虛作假的問題,受到了普遍歡迎;四是加強評估規范、嚴肅評估紀律,出臺了分別針對參評學校和評估專家組的工作規范,提出了嚴格的評估紀律要求,這些規范和紀律文件在評估工作中得到了較好的落實。 我們應該看到,社會

13、批評和監督是為了把評估工作做得更好,是為了實實在在提高高等教育質量,批評和監督推進了評估工作的改進,推進了評估工作的順利開展。教育部將進一步聽取和認真研究各方面的意見和建議,繼續改進和完善評估工作,把高校教學評估工作做得更好。 新形勢下推進教學評估工作的思路 展望未來,評估工作要以科學發展觀為指導,以提高教育質量為目的,加強分類指導,統籌院校評估及專業認證,豐富評估手段,規范評估行為,不斷提高評估專業化水平,形成具有中國特色的高等教育質量保障體系。 堅持周期性的評估制度,構建高等教育質量保障體系。周期性的評估制度是我國高等教育改革和發展過程中的一項重要制度創新,實踐證明,作為高校日常工作的教學

14、活動,具有長期性、艱巨性和復雜性特點,教學評估工作必須持之以恒地進行,必須堅持評估的定期化和制度化,通過定期性教學評估,真正牢固確立起質量是高等教育生命線、教學是高等學校中心工作的意識,真正建立起高等教育質量監控體系和高等學校內部教育質量保障體系,保證教育質量的不斷提高。 不斷改進和完善評估工作。在評建思想上,除了貫徹落實“以評保建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”方針外,重點解決評估促進高校分類發展和深化教學改革,根據不同層次和類型的高等學校的特點,制定不同的評估方案,以加強分類指導。同時要改進和完善評估程序、評估方法與評估手段,在專家進校考察評估基礎上,每年收集和發布高校教學基本狀態數據,全方位動態監控高校教學狀況,使之與定期評估相結合,促進評估工作的科學化與常態化。 統籌實施各項評估。評估工作要點、面結合,協調推進。當前評估的重點是整個教學工作,涉及到與教學相關的各個方面。其作用不可低估,但缺點是不易深入,因此,要積極組織并不斷擴大專業評估的試點范圍,使評估在某一專業領域有更強的針對性,促進專業人才培養質量和畢業生就業能力的提高。 提高評估專業化水平。我國開展教學評估雖然積累了不少經驗,做出了不小的成績,但必須看到我們在評估目前還處在專業化程度較低的階段。今后,要努力提高評估的專業化水平,加快完善高