1、行政處罰自由裁量權實施辦法第一條 為規范行政執法行為，正確行使行政處罰自由裁量權，強化對行政執法權的監督制約，促進依法行政，依據法律、法規、規章的相關規定及上級主管部門要求，制定本辦法。第二條 本市各級城市管理綜合執法部門在實施行政處罰時，適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。第三條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關查處違法行為時，依據法律、法規、規章的規定，在職權范圍內選擇對當事人是否進行處罰以及處罰種類、幅度的權限。第四條 行使行政處罰自由裁量權應當遵循公平、公正、過罰相當、處罰與教育相結合以及程序正當和綜合裁量原則。第五條 法律、法規、規章規定應當并處或應當先沒收違

2、法所得再作其他處罰的，不得選擇適用；符合法律、行政法規規定的減輕處罰情形除外；規定“責令限期改正，逾期未改正的，給予以行政處罰”表述的，應當書面送達當事人相關法律文書，逾期不改正的，依法予以行政處罰；在規定期限內已改正的，不得直接實施行政處罰。限期改正的期限應當根據違法行為正常情況下改正所需的時間確定，對拆除等較為復雜的改正情節，一般情況下為3天。法律、法規、規章對責令改正的限期有明確規定的，從其規定。第六條 在實施行政處罰時，對違法性質、情節相同或相似的案件，在適用法律、法規、規章依據、處罰種類時，應當適用同一部法律、法規、規章。法律、法規、規章對違法行為人的主體未做明確規定的，可以按照民事

3、法律中的連帶關系確定一個主體作為處罰主體。第七條 同一違法行為違反了不同法律規范的，在適用時一般遵循下列原則：（一）位階高的法律規范優先適用；（二）法律規范效力相同的，特別法優于一般法適用；（三）法律規范效力相同的，新法優于舊法適用。涉及地方管理事務需要從嚴、從重處罰的，應當按照市政府的規定執行。第八條 法律、法規、規章設定的行政處罰幅度，根據違法行為情節和危害結果的輕重，分為減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰。選擇減輕處罰、從輕處罰或從重處罰的，應當有相應的法律法規依據和相應的證據材料，經集體研究討論決定后，依照法定程序作出。同一違法行為涉及兩種以上處罰種類，法律、法規、規章未規定是否單

4、處或并處的，對具有從輕處罰情節的適用單處，對具有從重處罰情節的適用并處。第九條 當事人有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰：（一）違法情節輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；（三）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；（四）違法行為在二年內未被發現的。但法律另有規定的除外。第十條 從輕或減輕處罰的規定：從輕處罰是指在行政處罰的法定種類和法定幅度內，對行為人適用較輕的處罰種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。減輕處罰是指在以法定處罰的最低限度的50%以內進行的行政處罰。當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或

5、者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫從事違法行為的；（三）配合辦案機關查處違法行為有立功表現的；（四）自然人已滿十四周歲但不滿十八周歲的。第十一條 當事人有下列情形之一的，可以依法從輕行政處罰：（一）能夠主動改正或者及時中止違法行為的；（二）違法行為社會危害性較小或者尚未產生社會危害后果的；（三）在共同違法行為中起次要作用或者輔助作用的；（四）因殘疾或者下崗失業等原因，生活確實困難的人有違法行為的。第十二條 從重處罰的規定：從重處罰是指在行政處罰的法定種類和法定幅度內適用較重的種類或者選擇法定幅度中較高的部分予以處罰。當事人有下列情形之一的，應當從重處罰：（一）嚴重危害公共安全、人身健康

6、和生命財產安全的；（二）當事人曾在兩年內因相同或者類似違法行為受過刑事處罰或者行政處罰的；（三）對證人、舉報人打擊報復的；（四）群眾舉報或投訴三起以上的；（五）經制止、勸告仍不改正的；（六）法律、法規、規章和規范性文件規定的其他應當依法從重處罰的情形。第十三條 執法部門作出從輕、減輕、從重處罰時，必須經集體研究討論決定后報本部門法制處（科）審查同意后方可實施。第十四條 在實施罰款的行政處罰時，按以下原則進行：（一）對具有從輕情節的違法行為的罰款范圍選擇最低限處罰；或者在最低限到最高限的幅度內，選擇較低的30%的部分處罰。（二）從重行政處罰時，選擇最高限處罰；或者從最低限到最高限的幅度內，選擇較

7、高的30%部分處罰。第十五條 城管綜合執法部門在對管理相對人實施行政處罰時，處罰額度達到河北省人民政府關于行政處罰聽證范圍中較大數額罰款數額的通知（冀政函199746號）規定標準的，應當組織聽證。聽證按下列程序進行：（一）由當事人口頭或書面在法定時間內提出聽證申請，當事人未申請的，不予聽證；（二）行政機關在初步了解案情的基礎上確定聽證時間、地點和參加人員；（三）行政機關應當在確定聽證時間和地點后，提前7天告知當事人；（四）聽證由行政機關未參與辦案的人員組成，一般不得少于3人；案情特別復雜的，不得少于5人。必要時，可邀請市民代表參與聽證；（五）聽證由執法單位法規處（科）長主持，專職記錄人員進行記

8、錄。聽證結束后，參與聽證的辦案人員和管理相對人應當核對筆錄，筆錄無誤后，所有參與聽證的人員均應簽名。（六）聽證結束后，參與聽證人員（不含辦案人員及管理相對人）應當對案件進行合議，形成聽證意見，報主管領導批準后，向申請人下發聽證意見告知書。聽證意見告知書應當載明意見采納情況以及未采納理由。聽證意見告知書應當按照中華人民共和國民事訴訟法規定時間和方式送達聽證申請人。第十六條 辦案機構應當在案件調查終結報告中對擬作出的行政處罰種類和幅度提出建議；在行政處罰審批表中中列明采納執行標準的具體意見。因特殊原因，辦案機構作出突破執行標準范圍的行政處罰時，應當提交城市管理綜合執法部門有關會議集體討論決定，由該

9、單位負責人簽批，但無法定依據不得減輕處罰。第十七條 城管執法部門對公民處1000元以上、法人或其他組織處10000元以上罰款的，應當集體討論決定。集體討論應當由執法部門負責人組織，相關領導班子成員、法規處（科）長、參與案件調查機構的負責人以及相關執法人員參加。第十八條 集體討論按下列程序進行：（一）集體討論由執法單位負責人組織，法制、業務、案件具體承辦機構的有關人員參加；（二）由案件承辦的大（中）隊的執法人員簡要介紹案情，并出示相應的執法證據；（三）綜合案件情況，由參加人逐個發現意見，集體討論主要應當就管理相對人是否具有從重、從輕或減輕處罰情節進行認定；（四）依據少數服從多數的原則，形成集體討論意見。參與討論人員應當在集體討論筆錄上簽名，持有不同意見的，應當注明。（五）集體討論筆錄應當按要求入卷。第十九條 管理相對人的違法行為涉嫌犯罪的，應當依法移送司法機關追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。第二十條 本級法制機構應當加強對行政處罰自由裁量權的審核力度，凡不符合本辦法及執行標準的，應當建議辦案機構補正或修改。第二十一條 實施罰款的行政處罰應當適用執行標準。執行標準因工作需要應當增加相應內容的，由市城市管理綜合執法局以補充規定的方式進行完善補充。第二十二條 城市管理綜合執法部門應當建立執法過錯責任追究制度，對執法人員、執法機構拒不執