1、淺談如何推進法院廉政風險防范機制建設 人民法院廉政風險防控，就是從司法權力崗位中找出可能影響公正廉潔執法、引發司法腐敗問題的“風險點”，并針對“風險點”健全防控措施，以阻斷崗位廉政風險演變成違紀違法的事實，防止和減少司法領域的腐敗問題發生。近年來，法院系統緊緊圍繞審判執行及重點崗位、重要環節，不斷推進法院的廉政風險防范工作，安排部署實施方案大力推行廉政風險全程、全面防范管理，有力促進了法院系統反腐倡廉建設的深入推進。但如何面對新情況、新問題，從完善機制入手，科學有效地防治腐敗，是我們面臨的重大課題。 一、推進廉政風險防范機制建設的重要意義 廉政風險是指干警在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可

2、能性。廉政風險防范是針對可能出現或正在演化中的腐敗問題，做到及早發現、提前化解，有針對性地實施預防。推進廉政風險防范機制建設，更加有效地預防腐敗，是反腐倡廉建設的重要內容，也是法院紀檢監察工作的重點方向。（一）推進廉政風險防范機制建設，是堅持以人為本、關心愛護法院干警的重要體現。法院干警特別是領導干部手中掌握有一定的權力，都不同程度地面臨著腐敗風險，一旦腐化墮落，發生嚴重腐敗問題，不僅給黨和國家帶來巨大損失，而且對個人及其家庭都會帶來無法挽回的影響。干警腐化墮落往往會經歷一個階段或一個時期的演化過程，如果我們提前發現，采取預防措施化解風險，做到“關口前移”，在腐敗問題產生之前及早消除誘因，鏟除

3、滋生腐敗的土壤和條件，對有腐敗苗頭和輕微違紀違規的干警，實行超前防范和動態監督，及時提醒一部分人不犯錯誤，控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤，督導犯錯誤的人切實改正錯誤，就可以最大限度地挽救和保護法院干警。（二）推進廉政風險防范機制建設，是貫徹落實懲防體系建設的重要舉措。根據市高院制定的關于深入推進廉政風險防控工作的實施方案，我院也制定了相應的實施方案，推進廉政風險防范管理的重要意義，在堅持傳統反腐倡廉“大宣教、大預防”工作格局的基礎上，將宏觀目標微觀化，將總體原則具體化，通過對審判執行工作中具體風險的查找、分析、處置，將審判執行業務工作動態、全程、全面納入教育、制度、監督、改革并重的懲防體系

4、之中，為實現上述目標提供了新途徑。二、當前法院系統推行廉政風險防范管理存在的主要問題（一）個別法院防范意識不夠強，對干警的跟蹤管理相對滯后。一些單位感到，要加強對干警的日常監督管理，過多地干涉個人工作和生活，針對存在的苗頭性和傾向性問題提出批評教育和幫助，既怕得罪人，又怕會束縛和影響法院干警干事創業的積極性，對干警的日常跟蹤監督失之于寬、失之于軟、失之于松，存在重教育、輕管理，重懲處、輕監督的現象，往往等到苗頭性問題發展成為嚴重違紀違法問題后，才想辦法采取措施進行補救。有的單位認為，廉政風險防范和預防腐敗工作務虛的內容比較多，一時難以取得明顯成效，往往存在重查處、輕預防，重治標、輕治本的觀念，

5、在預防工作方面花精力、下功夫不夠。（二）信訪信息利用不充分，苗頭性問題防范缺乏針對性。多數信訪舉報所反映的問題，介于思想道德防線與黨紀國法防線之間，是反映干警的一些苗頭性、傾向性或輕微違紀問題。由于這部分信訪件沒有得到充分利用，防范措施還不夠有效到位，使一些干警沒有得到及時警醒和挽救。（三）制度改革不夠完善，源頭防治腐敗工作還需深化。各級法院在創新體制機制制度，從源頭上預防和治理腐敗方面作了積極探索，取得了一些成效，但與其他先進地區相比，在拓展源頭治腐領域方面辦法還不多，措施還不夠有力，已有的制度和改革措施有的需要進一步完善和規范。三、推進法院廉政風險防范機制建設的意見和建議（一）完善制度，為

6、健全懲治和預防腐敗體系建設提供制度保障。一是逐步建立法官薪金保障制 。認真貫徹落實法官法，努力提高法官待遇，既嚴肅法紀，又切實關心法官的物質生活。不斷加強法官的職業收入保障，積極爭取黨委、政府和有關部門的支持，加強與財政部門的溝通與聯系，確保法官能夠按期足額領取工資和相關津貼，報銷差旅費，并逐步提高法官待遇。目前國家對法官等級對應職級待遇已作出統一規定，不斷激勵全院法官，待遇是會逐步改善的，增強法官職業的吸引力，形成一種“不愿為”的激勵機制。二是完善法官職業保障制度。建立保障合議庭和獨任法官能夠依法獨立審判的制度，理順法官審判職務與行政職務的關系，全面落實合議庭、獨任法官對案件作出裁決和裁判文

7、書審簽的權力；加強與法官選任相適應的法官職業專門培訓，不斷提升法官的法學理論水平，使其對法律知識有廣泛的涉獵和深刻的理解；加強法官繼續教育，注重法學理論與審判業務相結合，提高審判業務素質與調查研究能力相結合，加大繼續教育培訓的經費投入；采取有效措施，預防和嚴懲一切對法官打擊、誣告等行為，依法維護法官的人身安全和合法權益，堅決支持法官依法履行職務。切實增強法官的自尊意識、責任意識、勤政意識、為民意識，保障司法廉潔，樹立司法權威。   三是健全和完善法官懲戒制度。懲治有力，預防才能有效。充分發揮懲治在懲防體系建設中的重要作用，對有損政法隊伍形象、有損司法公信力的違法違

8、紀行為實行“零容忍”。對違紀違法者實行嚴查嚴辦，建立“不敢為”的懲戒機制，增強法官對自己嚴格要求，不受各種利益的誘惑，自覺抵制各種腐敗行為。對群眾舉報涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊、失職瀆職的法官發現一個，查處一個，決不姑息遷就。嚴格執行法官回避制度和審委會研究案件制度，鏟出滋生腐敗的土壤。做到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。   四是建立和完善法官申訴、控告權利保障制度。建立和完善既能嚴肅查處法官違法違紀行為，又能充分保障法官申訴、控告權利的程序，做到有問題的予以懲戒，屬于錯告的還以清白，確保法官依法辦事，廉潔奉公，正確行使職權。同時，不斷強化各項制度的執行力。做到履行責

9、任有規范、檢查考核有標準、責任追究有依據。加強對制度落實情況的跟蹤評價和考核檢查，切實維護制度的嚴肅性和權威性。   （二）實施監督，確保懲防體系建設落到實處。一是強化監督。充分發揮訴訟體制本身的監督制約作用，健全法官自律機制，增強法官廉潔意識。主動接受人大及其常委會的權力監督，依照法定程序接受檢察機關的法律監督，積極接受政協的民主監督、人民群眾社會監督，新聞媒體的輿論監督。重點加強對審判、執行權的監督，確保權力在陽光下運行。強化對黨員干部道德操守的全方位監督，尤其是黨員干部八小時以外的監督；加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位監督。嚴格按條件選任法官，確保

10、不合格人員進不了法院，當不了法官。二是取得群眾支持和參與。通過電子屏幕、警示桌牌等載體，向干警進行廉政風險防控的宣傳教育；建立廉潔執法跟蹤監督卡，公開舉報方式，從立案、審判到執行的各個階段實行全程監督，一案一卡，發現問題由監察室及時進行調查處理；擴大司法民主，主動接納社會各界參與司法活動，協助做好訴訟調解、案件執行和信訪維穩工作，形成社會積極參與的工作格局，推進廉政風險防控機制的完善。 三是有效利用現代技術手段，通過啟用數字化法庭、進行庭審監控錄像、建立廉政風險管理數據庫等手段，構建風險防控的技術保障體系，不斷提高廉政風險防控的能力。   （三）加強領導，為懲防體系建設提供

11、組織保障。   一是切實加強領導。建立 “一把手”要負總責的懲防體系建設領導小組，做到重要工作“一把手”親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，領導班子其他成員根據分工具體負責，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，一層抓一層，層層抓落實的工作格局。   二是嚴格落實責任。進一步加大督促檢查力度和責任追究力度，對在懲防體系建設中領導不力，落實不到位、沒有完成任務的部門和個人嚴格追究責任。堅持把懲防體系建設工作與執行黨風廉政建設責任制相結合，將工作實績作為對班子成員總體評價和干部業績評定、獎勵懲處、提請選拔任用的重要依據。三是貫徹輪崗交流。嚴格執行政法干部內部輪崗交流和跨部門、跨系統、跨地區交流的規定。建立法院干警內部崗位流動機制。   我們深知，司法不廉是損害司法權威的“致命傷”，不廉的背后往往是不公，隊伍出問題往往不是在司法能力而是在司法廉潔