1、【 本章學習目標】掌握工程開標程序及要求。掌握工程評標程序及要求。掌握工程評標辦法。掌握工程定標時中標條件。熟悉工程廢標和無效標的條件及區別。了解工程評審因素的相關內容。【引導案例引導案例】 某辦公樓的招標人于2014年10月11日向具備承擔該項目能力的A、B、C、D、E，5家投標單位發出投標邀請書。 其中說明：10月17-18日9-16時在該招標人總工程師室領取招標文件，11月8日14時為投標截止時間。該5家投標單位均接受邀請，并按規定時間提交了投標文件。 但投標單位A在送出投標文件后發現報價估算有較嚴重的失誤，遂趕在投標截止時間前10分鐘遞交了一份書面申明，撤回已提交的投標文件。 開標時，

2、由招標人委托的市公證處人員檢查投標文件的密封情況，確認無誤后由工作人員當眾拆封。由于投標單位A已撤回投標文件，故招標人宣布有B、C、D、E，4家投標單位投標，并宣讀該4家投標單位的投標價格、工期和其他主要內容。 評標委員會委員由招標人直接確定，共由7人組成，其中招標人代表2人、本系統技術專家2人、經濟專家1人、外系統技術專家1人、經濟專家1人。 在評標過程中，評標委員會要求B、D兩投標人分別對其施工方案作詳細說明，并對若干技術要點和難點提出問題，要求其提出具體、可靠的實施措施。作為評標委員會的招標人代表希望投標單位B再適當考慮一下降低報價的可能性。 按照招標文件中確定的綜合評標標準，4個投標人

3、綜合得分從高到低的依次順序為B、D、C、E，故評標委員會確定投標單位B為中標人。由于投標單位B為外地企業，招標人于11月10日將中標通知書以掛號信方式寄出，投標單位B于11月14日收到中標通知書。 由于從報價情況來看，4個投標人的報價從低到高的依次順序為D、C、B、E，因此，從11月16日至12月11日招標人又與投標單位B就合同價格進行了多次談判，結果投標單位B將價格降到略低于投標單位C的報價水平，最終雙方于12月12日簽訂了書面合同。 請問：從所介紹的背景資料來看，在該項目的招標投標程序中，存在哪些不當之處？ 【引導案例引導案例】（1）招標人不應僅宣布4家投標單位參加投標。我國招標投標法規定

4、：招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾拆封、宣讀。 這一規定是比較模糊的，僅按字面理解，已撤回的投標文件也應當宣讀，但這顯然與有關撤回投標文件的規定的初衷不符。 按國際慣例，雖然投標單位A在投標截止時間前已撤回投標文件，但仍應作為投標人宣讀其名稱，但不宣讀其投標文件的其他內容。 （2）評標委員會委員不應全部由招標人直接確定。按規定，評標委員會中的技術、經濟專家，一般招標項目應采取從專家庫中隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。本項目顯然屬于一般招標項目。（3）評標過程中不應要求投標單位考慮降價問題。按規定，評標委員會可以要求投標人對投標文件

5、中含義（3）評標過程中不應要求投標單位考慮降價問題。按規定，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容；在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案的實質性內容進行談判。（4）中標通知書發出后，招標人不應與中標人就價格進行談判。按規定，招標人和中標人應按照招標文件和投標文件訂立書面合同，不得再訂立背離合同實質性內容的其他協議。（5）訂立書面合同的時間過遲。按規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日(不是中標人收到中標通知書之日)起30天內訂立書面合同，而本案例為32天。5.1 工程

6、開標5.1.1 開標的含義 開標是指招標人依據在招標文件中所規定投標人提交投標文件的截止時間、地點，當眾對投標文件正式啟封和宣讀的活動。這一活動是招標投標程序中的一個法定環節，它對保證投標過程中貫徹執行“公開、公平、公正與誠實信用原則”有著重要意義。5.1.2 開標的組織1開標時間和地點 招投標法第34條規定：“開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。” 開標地點應與招標文件中規定的地點相一致，是為了防止投標人因不知地點變更而不能按要求準時提交投標文件，這也是為維護投標人的利益而做出的規定。5.1.2 開標的組織2參與者 開標主持

7、者。開標由招標人主持，招標代理機構也可以代理招標人主持。只有招標人主持開標，對所有投標人才是公正的。 開標會參加人。所有投標人和其他有關單位（招標投標監督機構、公證機構、監審機構等等）的代表均為參加人。要指出的是，投標人或者他們的代表出席開標會是他們的法定權利。5.1.2 開標的組織 開標、評標、定標活動應在政府主管機構的有效管理下進行，一般應按照下列程序進行：（1）主持人宣布開標會議開始。介紹參加開標會議的單位、人員名單及工程項目的有關情況。（2）投標人向主持人及公證人員送驗法人代表證明或授權委托書。（3）請投標人確認投標文件的密封性，也可由招標人委托的公證機構檢查并公證。（4）當眾拆封投標

8、文件，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容，并作當場記錄。（5）與會的投標人在記錄上簽字，確認開標結果。（6）主持人宣布開標會議結束，進入評標階段。5.2 工程評標 5.2.1 評標的含義 評標是指根據招標文件確定的標準和方法，對每個投標人的投標文件進行評價比較，以選出最優投標人的過程。在招標投標過程中，評標是確定中標人必經的關鍵性程序，直接關系到招標人能否確定最有利的投標，也直接關系到投標人能否受到公平、公正的待遇。 5.2.2 5.2.2 評標的重要原則（1）評標委員會根據投標文件所提供的充分有效的證明材料，遵循公平、公正的原則，對投標文件提出的投標報價、交貨期、性能及售后服務

9、、企業綜合業績等方面共同計算其總分。（2）評標委員會對各投標單位的評審結果按得分高低進行排序，如果出現兩個以上（含兩個）投標單位得分相同的情況，由評委再次投票重新排序，并出具由各評委簽字的書面報告。5.2.3 5.2.3 評標的程序與內容1.評標的程序 評標工作應嚴格地按照其程序進行。具體包括：（1）招標人宣布評標委員會成員名單并確定主任委員；（2）招標人宣布有關評標紀律；（3）在主任委員主持下，根據需要討論通過成立有關專業組和工作組；（4）聽取招標人介紹招標文件；（5）組織評標人員學習評標標準和方法；（6）提出需澄清的問題。提出需澄清的問題需經評標委員會討論，并經二分之一以上委員會同意，方可

10、提出需投標人澄清的問題，需澄清的問題應以書面形式送達投標人；（7）澄清或說明。對需要文字澄清或說明的問題，投標人應當以書面形式送達評標委員會；（8）評審、確定中標候選人。評標委員會按招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，確定中標候選人推薦順序；（9）提出評標工作報告。在評標委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標委員會工作報告，并報招標人。5.2.3 5.2.3 評標的程序與內容2.評標的內容 評標委員會評議的內容通常分為兩段三審。兩段指初審和終審。初審即對投標文件進行符合性評審、技術評審和商務評審，篩選出若干具備授標資格的投標文件。終審是對初審擇選出的若干具備授標資格的

11、投標文件進行綜合評價與比較分析，最終確定出中標候選人。三審就是指對投標文件進行的符合性評審、技術評審和商務評審，一般發生在初審階段。5.2.3 5.2.3 評標的程序與內容3投標文件的綜合評價與比較分析 對初步評審合格的投標文件，評標委員會應當根據招標文件確定的評標原則、標準和方法進行綜合評價和比較分析，從而評定出優劣次序，選定中標候選人。常采用的方法有評標價法和綜合評分法。 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的按名詞排序的中標候選人1至3人，也可以按照招標人的委托，直接確定中標人。 5.2.4 評標組織的設立1評標組織的人員組成 評標委員會成員名單一般應于開標前確

12、定，而且該名單在中標結果確定前應當保密。評標委員會在評標過程中是獨立的，任何單位和個人都不得非法干預、影響評標過程和結果。2. 評標委員會的組建 除招標投標法第三十七條第三款規定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定。5.2.4 評標組織的設立3.對評標委員會成員的要求 評標委員會中的專家成員應符合下列條件： 評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。 評標委員會成員不得私下接觸投標人，

13、不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。5.2.4 5.2.4 評標組織的設立4. 評標的準備與初步評審（1）評標的準備評標委員會成員應當編制供評標使用的相應表格，認真研究招標文件，至少應了解和熟悉以下內容：1）招標的目標；2）招標項目的范圍和性質；3）招標文件中規定的主要技術要求、標準和商務條款；4）招標文件規定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關因素（2）初步評審根據評標委員會和評標方法暫行規定和標準施工招標文件的規定，我國目前評標中主要采

14、用的方法包括經評審的最低中標價法和綜合評分法，兩種評標方法在初步評審的內容和標準上基本是一致的。5.2.55.2.5評審因素 評審因素是指中華人民共和國標準招標文件中評標辦法前附表中對應評審標準的評審內容，即評審因素。包括形式評審標準因素、資格評審標準因素、響應性評審標準因素，施工組織設計及項目管理機構評審標準因素等。1.形式評審標準因素2.資格評審標準因素3.響應性評審標準因素4.施工組織設計及項目管理機構評審標準因素 5.2.6 評標方法 評標可以來用合理低標價法和綜合評議法。具體評標方法由招標人決定，并在招標文件中載明。1評標價法 評標價法是指評審過程中以該投標文件的報價為基數，將預定的

15、報價之外需要評定要素按預先規定的折算辦法換算為貨幣價值，按照投標書對招標人有利或不利的原則，在其報價上增加或扣減一定金額，最終構成評標價格。評審價格最低的投標文件為最優投標文件。5.2.6 5.2.6 評標方法2綜合評分法 綜合評分法即對價格、施工方案（或施工組織設計）、項目經理的資歷與業績、質量、工期、企業信譽和業績等因素進行綜合評價以確定中標人的評標定標方法。它是目前國內應用最廣泛的評標方法。采用此方法時，需要先確定評審因素。根據國內實踐，一般采用標價、施工方案或施工組織設計、工程質量、工期、信譽和業績等作為評審因素。評標專家依據評分標準對各評審因素進行相應的打分，最后計算的累計分值反映投

16、標人綜合水平，以得分最高的投標文件為最優。5.3 5.3 工程定標5.3.1 定標 招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人的過程為定標（也可以由評標委員會按照招標人的委托，直接確定中標人）。1中標條件中標人的投標文件應符合以下條件之一：（1）綜合評價最佳（2）經評審的投標價格最低 5.3.1 定標2確定中標人（1）中標候選人與中標人（2）核發中標通知書3簽訂合同 中標人接到中標通知書后，即成為該招標工程的施工承包商，應在中標通知書發出之日起30日內與招標人簽訂施工合同，合同自雙方簽字蓋章之日起成立。 招標人與中標人簽署施工合同后，對未中標的投標人也應當發出落標通知書

17、，退還他們的投標保證金，至此，投標工作結束。 5.3.2 5.3.2 聯合體定標 招標投標法第31條第2款規定：“聯合體各方當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議國宮同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。”根據該規定，聯合體各方的權利和義務分為內部和外部兩種。（1）聯合體各方內部的權利和義務（2）聯合體各方外部的權利和義務 聯合體各方就中標項目對外向招標人承擔連帶責任。 5.3.3 5.3.3 廢標1.工程廢標的條件（1）有效投標人不足三家。（2）投標的公正性受到影響。 （3）投標報價均超過了標

18、底價。 （4）招標任務取消。 （5）招標項目廢標后，招標人應當將廢標原因及時通知所有的投標人。5.3.3 5.3.3 廢標2.工程無效標的條件不響應招標文件約定的條款，不符合招標文件相關條件，即為無效標。（1）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；（2）投標聯合體沒有提交共同投標協議；（3）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；（4）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；（5）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；（6）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；（7）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。5.3

19、.3 5.3.3 廢標3.廢標與無效投標的區別 廢標是指整個招標活動無效，當時的招標、開標、評標工作不得再繼續，應予廢標，即便確定了中標人，中標也無效；而無效投標則是指某一投標人的投標文件經評委初審認定為無效，將失去參加被評審的資格，在該次投標活動中，該投標人失去中標的可能。因此，無效投標針對的是某一投標人，涉及到的對象是投標個體并非整個投標活動。 5.4 5.4 綜合案例分析 某建設工程項目采用公開招標方式，有A、B、C、D、E、F共6家承包商參加投標，經資格預審該6家承包商均滿足業主要求。該工程采用兩階段評標法評標，評標委員會由7名委員組成，評標的具體規定如下：1第一階段評技術標技術標共計40分，其中施工方案15分，總工期8分，工程質量6分，項目班子6分，企業信譽5分。技術標各項內容的得分，為各評委評分去除一個最高分和一個最低分后的算術平均值。技術標合計得分不滿28分者，不再評其商務標。5.4 5.4 綜合案例分析各評委對6家承包商施工方案評分的匯總表 5.4 5.4 綜合案例分析 各承包商總工期、工程質量、項目班子、企業信譽得分匯總表 5.4 5.4 綜合案例分析2第二階段評商務標 商務標共計60分。以標底的50與承包商報價算術平均數的50之和為評標價，但最高（最低）報價高于（低于）次高（次低）報價的15者，在計算承包商報價算術平均數時不予考慮，