1、煙草專賣管理如何文明執法分析執法是一件嚴肅的事情，而文明執法卻是社會發展到一個文明時代所必須要具備的，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。煙草專賣行政執法是煙草專賣管理的一種具體手段，是保持專賣體制可持續發展的必要條件，但煙草專賣行政執法涉及社會廣大消費者，與每一位卷煙零售戶的權利和義務都有著直接緊密的聯系。作為直接面向社會的基層行政執法人員，其行為方式將直接影響消費者對行政機關管理體制的信任和評價。所以在煙草專賣行政執法過程中要以人為本,積極構建和諧的施政理念,文明執法。  一、文明執法的含義和開展文明執法工作的必要性  （一）文明執法的含義是指用文明的方法辦案，保證執

2、法行為規范化，科學化，堅決糾正執法中的野蠻行為。法律具有嚴肅性，我們在執法過程中也應當保持一定的嚴肅性，文明執法不代表不敢執法，而是嚴格、公開、公正執法的表現形式。這就要求在執法的全過程中，必須把嚴格執法與文明服務兩者有機地統一起來。處罰只是手段，不是目的，只有被管理相對人認識錯誤、改正錯誤，并知法、守法，才能達到對被管理相對人有效管理的最終目的。  （二）開展文明執法是依法行政的客觀要求，也是貫徹落實科學發展觀的重要體現。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。煙草專賣管理必須遵循全面協調可持續發展觀的基本要求，依法運用手中權力，堅

3、持把“兩個利益至上”作為行政執法的出發點和落腳點。煙草專賣行政執法與消費者的利益是最直接、最密切，只有依法行政、文明執法才能更好地、真正地使科學發展觀重要思想落到實處。 二、執法中存在的主要問題及原因  在煙草專賣管理中，作為執法方確有權力和責任對違法違規行為進行管理和處罰，而執法相對人確實有許多客觀原因形成違法違規事實，所以兩者之間的矛盾是難以調和的，其原因主要表現在下面幾方面： 1.執法理念有待更新。當前行政處罰是實現管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管理者心服口服，也不會對法律產生敬畏。這種簡單的執法方式，不但執法效果不理想,還會引發矛盾甚至沖突，被

4、管理者在執法中的參與權被剝奪，煙草專賣管理與被管理者處于直接對立的境地，暴露和反映了與社會發展的沖突。 2.人員素質函待提升。新形勢下對煙草專賣行政執法隊伍的素質要求在提高，而我們的執法隊伍人員構成復雜，大部分一線執法人員實際文化水平較低，法律專業知識和崗位基本素質不高。從當前煙草專賣行政執法現狀來看，不文明、不規范甚至不合法的執法現象仍在一定范圍內存在。主要表現在以下三個方面： （1）服務不夠到位。對“管理與服務”的思想體會不深不透，貫徹落實“服務創造價值”宗旨要求還不夠自覺，一是做不到執法公正：不能保證公平公正對待每一個零售戶，每一起案件，不能保證廉潔高效，接受群眾監督。二是做不到普法到位

5、：不能保證對所有卷煙零售戶普及卷煙經營所需的煙草專賣相關法律法規、卷煙識別等相關知識，不能隨時解答相關問題。三是做不到稽查嚴明：不能始終保持對卷煙市場的有效監管，全力保護卷煙市場經營秩序，保護每個零售戶的合法權益。四是做不到受理咨詢熱情、和氣、尊重、耐心，也就是說我們的執法人員還沒有自覺地把消費者對我們的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準。  （2）舉止不夠嚴謹。執法人員行為舉止還存在不少問題。主要表現為：一是工裝不統一、不整潔，不按規定佩戴執法標識；二是執法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明。（3）執法不講程序。有些執法人員不按法定程序辦事，只求效果，不求程序。一是不亮證執法，不表

6、明身份；二是履行告知不夠，執法時不事先告知執法、處罰的依據及事后處理的途徑和期限等。 3.執法程序仍待規范。煙草專賣管理是代表政府行使管理職能，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在執法過程中，尤其是影響到被管理者權利和義務的具體行政行為時，并沒有完全遵循法定的程序。在行政處罰、行政許可案件中仍存在程序、時限違法及人為剝奪當事人權利的現象，如違反法定程序、超時辦結、簡單粗暴、非法搜查等，甚至還有個別執法人員存在不規范的違規、違紀現象，都嚴重損害了煙草專賣管理的社會形象。 4.制度落實不盡到位。煙草行業高度重視制度體系建設，積極建立和完善各項規章制度，這些規章制度都是在新的時期結合實際制定的，涵蓋了

7、經營、管理的各個層面，具有很強的實用性和可操作性，這些規章制度的制定，為實現又好又快發展奠定了堅實基礎。制度執行，重在落實到位，但縱觀近年來工作中發生的違規、違紀甚至違法的案例，無一不與規章制度落實不到位有關。在規章制度不斷完善、改革不斷深入的今天，如何確保又好又快發展，那就要學習好、執行好規章制度，勿必落實到位。  三、提高文明執法的有效途徑(一)提升人員素質。煙草專賣管理要適應新形勢對行政執法工作的嚴峻挑戰，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質。首先，要強化用人管理，執法人員應具備相應的法律專業知識，以提升執法隊伍整體的法律素質；其次，要嚴格考核評議制度，不僅在內部要完善考

8、核制度，而且要完善落實社會考核評議制度，讓社會對執法機關及執法人員的執法行為進行有效的監督，從而促使執法人員的素質提升；第三，加強思想教育，通過對執法人員進行崇法尚禮的思想道德教育，建立一支知法懂法崇尚文明禮貌的執法隊伍，從而提供真正高質量的文明的服務。 （二）轉變執法理念。煙草專賣行政執法人員應該明白，自己的職責就是踐行“兩個至上”，為消費者提供完善的服務。而現行的管理是以傳統的觀念驅使，使得管理者一開始就將被管理者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理消費者，視那些輕微違規者為主要管理對象，這種執法行為不僅解決不了實際問題，長久下去恐怕還會

9、引發對抗和沖突，所以，應該將執法理念向以人為本的人性化執法理念轉變。人性化的執法理念主要表現在“以人為本”構建和諧社會的發展觀念上，因為管理對象大都是直接面向群眾的經營者，他們的活動大都是為了維持生計，其中不乏有一定數量的弱勢群體，因此，煙草專賣管理更應該做的是優先考慮弱勢群體的利益，實行類別管理，將為弱勢群體提供服務作為政績的重要標準來對待。 (三)建立執法隊伍管理的長效機制。堅持文明執法，必須從執法隊伍管理長效機制建設抓起，在推行以依法行政、規范執法為重點的業務方面下功夫，加強行政執法標準化、規范化建設。(四)推進執法責任制標準化建設。圍繞“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民

10、、誠實守信、權責統一”依法行政的要求，通過開展行政執法責任制標準化建設工作，不斷創新管理理念、管理手段和管理方式，全面提升依法行政能力和水平，進一步推動行業社會主義民主與法制建設，確保法律、法規的正確實施。  (五)營造良好的執法環境。一是加大宣傳力度。普法宣傳抓好了，能起到鼓士氣樹形象的積極作用。首先是做好自身宣傳，要把執法成果向社會傳播，獲得社會對煙草專賣管理工作的認知。其次是做好相關法律法規、政策的宣傳，運用多種形式，大力宣傳煙草專賣法律、法規、政策，提升消費者的法律意識、自律意識，努力營造良好的煙草專賣執法環境，使廣大消費者能夠自覺地理解、支持、接受、配合煙草專賣管理工作的開

11、展。三是加強與新聞媒體的溝通合作，新聞媒體是煙草專賣宣傳和輿論監督的主要載體，應高度重視和充分發揮新聞媒體的宣傳優勢，最大限度地用好傳媒的積極作用。 四、文明執法必須樹立的四種意識（一）服務意識應當是煙草專賣管理人員所具有的首要意識。首先要求執法人員在執法過程中，要以是否符合“兩個至上”為衡量標準，為穩定、可持續發展服務，這也是煙草專賣管理工作的出發點和落腳點。（二）程序意識。煙草專賣管理工作，不僅要嚴格遵守執法紀律，而且要嚴格遵守執法程序，追求程序規范。執法人員有了良好的程序意識，執法行為才能規范，執法行為才能真正按照法律的要求做到位，任何違反煙草專賣工作程序規定的行為才能從根本上

12、解決。  （三）效率意識。煙草專賣管理機關作為行政執法職能部門，也是為社會服務的載體，強調效率當然是十分重要的。因此，煙草專賣管理人員必須自覺強化“效率”意識，在履行服務職能的同時，還應積極探索提高執法效率的途徑，降低執法成本，提高執法質量，實現執法效果、社會效果的統一。  （四）形象意識。社會對煙草專賣管理人員的信任是從外表開始的。如果執法人員衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，消費者就會失去對執法的信任，文明執法就無從談起。因此，實施“形象工程”，養成良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的穿戴，給消費者一個良好的第一印象，是煙草專賣管理文明執法的良好開端。  五、煙草專賣管理工作重點與方向  做好煙草專賣管理工作, 維護好卷煙市場秩序,維護好國家及消費者的利益, 工作中應做到以下幾點:   （一）宣傳工作到位。要注重宣傳，宣傳工作搞