1、煙草專賣管理如何文明執(zhí)法分析執(zhí)法是一件嚴(yán)肅的事情，而文明執(zhí)法卻是社會發(fā)展到一個文明時代所必須要具備的，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。煙草專賣行政執(zhí)法是煙草專賣管理的一種具體手段，是保持專賣體制可持續(xù)發(fā)展的必要條件，但煙草專賣行政執(zhí)法涉及社會廣大消費者，與每一位卷煙零售戶的權(quán)利和義務(wù)都有著直接緊密的聯(lián)系。作為直接面向社會的基層行政執(zhí)法人員，其行為方式將直接影響消費者對行政機關(guān)管理體制的信任和評價。所以在煙草專賣行政執(zhí)法過程中要以人為本,積極構(gòu)建和諧的施政理念,文明執(zhí)法。  一、文明執(zhí)法的含義和開展文明執(zhí)法工作的必要性  （一）文明執(zhí)法的含義是指用文明的方法辦案，保證執(zhí)

2、法行為規(guī)范化，科學(xué)化，堅決糾正執(zhí)法中的野蠻行為。法律具有嚴(yán)肅性，我們在執(zhí)法過程中也應(yīng)當(dāng)保持一定的嚴(yán)肅性，文明執(zhí)法不代表不敢執(zhí)法，而是嚴(yán)格、公開、公正執(zhí)法的表現(xiàn)形式。這就要求在執(zhí)法的全過程中，必須把嚴(yán)格執(zhí)法與文明服務(wù)兩者有機地統(tǒng)一起來。處罰只是手段，不是目的，只有被管理相對人認(rèn)識錯誤、改正錯誤，并知法、守法，才能達到對被管理相對人有效管理的最終目的。  （二）開展文明執(zhí)法是依法行政的客觀要求，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。煙草專賣管理必須遵循全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的基本要求，依法運用手中權(quán)力，堅

3、持把“兩個利益至上”作為行政執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點。煙草專賣行政執(zhí)法與消費者的利益是最直接、最密切，只有依法行政、文明執(zhí)法才能更好地、真正地使科學(xué)發(fā)展觀重要思想落到實處。 二、執(zhí)法中存在的主要問題及原因  在煙草專賣管理中，作為執(zhí)法方確有權(quán)力和責(zé)任對違法違規(guī)行為進行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多客觀原因形成違法違規(guī)事實，所以兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，其原因主要表現(xiàn)在下面幾方面： 1.執(zhí)法理念有待更新。當(dāng)前行政處罰是實現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管理者心服口服，也不會對法律產(chǎn)生敬畏。這種簡單的執(zhí)法方式，不但執(zhí)法效果不理想,還會引發(fā)矛盾甚至沖突，被

4、管理者在執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪，煙草專賣管理與被管理者處于直接對立的境地，暴露和反映了與社會發(fā)展的沖突。 2.人員素質(zhì)函待提升。新形勢下對煙草專賣行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍人員構(gòu)成復(fù)雜，大部分一線執(zhí)法人員實際文化水平較低，法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)不高。從當(dāng)前煙草專賣行政執(zhí)法現(xiàn)狀來看，不文明、不規(guī)范甚至不合法的執(zhí)法現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在。主要表現(xiàn)在以下三個方面： （1）服務(wù)不夠到位。對“管理與服務(wù)”的思想體會不深不透，貫徹落實“服務(wù)創(chuàng)造價值”宗旨要求還不夠自覺，一是做不到執(zhí)法公正：不能保證公平公正對待每一個零售戶，每一起案件，不能保證廉潔高效，接受群眾監(jiān)督。二是做不到普法到位

5、：不能保證對所有卷煙零售戶普及卷煙經(jīng)營所需的煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)、卷煙識別等相關(guān)知識，不能隨時解答相關(guān)問題。三是做不到稽查嚴(yán)明：不能始終保持對卷煙市場的有效監(jiān)管，全力保護卷煙市場經(jīng)營秩序，保護每個零售戶的合法權(quán)益。四是做不到受理咨詢熱情、和氣、尊重、耐心，也就是說我們的執(zhí)法人員還沒有自覺地把消費者對我們的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。  （2）舉止不夠嚴(yán)謹(jǐn)。執(zhí)法人員行為舉止還存在不少問題。主要表現(xiàn)為：一是工裝不統(tǒng)一、不整潔，不按規(guī)定佩戴執(zhí)法標(biāo)識；二是執(zhí)法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明。（3）執(zhí)法不講程序。有些執(zhí)法人員不按法定程序辦事，只求效果，不求程序。一是不亮證執(zhí)法，不表

6、明身份；二是履行告知不夠，執(zhí)法時不事先告知執(zhí)法、處罰的依據(jù)及事后處理的途徑和期限等。 3.執(zhí)法程序仍待規(guī)范。煙草專賣管理是代表政府行使管理職能，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在執(zhí)法過程中，尤其是影響到被管理者權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，并沒有完全遵循法定的程序。在行政處罰、行政許可案件中仍存在程序、時限違法及人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象，如違反法定程序、超時辦結(jié)、簡單粗暴、非法搜查等，甚至還有個別執(zhí)法人員存在不規(guī)范的違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象，都嚴(yán)重?fù)p害了煙草專賣管理的社會形象。 4.制度落實不盡到位。煙草行業(yè)高度重視制度體系建設(shè)，積極建立和完善各項規(guī)章制度，這些規(guī)章制度都是在新的時期結(jié)合實際制定的，涵蓋了

7、經(jīng)營、管理的各個層面，具有很強的實用性和可操作性，這些規(guī)章制度的制定，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。制度執(zhí)行，重在落實到位，但縱觀近年來工作中發(fā)生的違規(guī)、違紀(jì)甚至違法的案例，無一不與規(guī)章制度落實不到位有關(guān)。在規(guī)章制度不斷完善、改革不斷深入的今天，如何確保又好又快發(fā)展，那就要學(xué)習(xí)好、執(zhí)行好規(guī)章制度，勿必落實到位。  三、提高文明執(zhí)法的有效途徑(一)提升人員素質(zhì)。煙草專賣管理要適應(yīng)新形勢對行政執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強化用人管理，執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的法律專業(yè)知識，以提升執(zhí)法隊伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格考核評議制度，不僅在內(nèi)部要完善考

8、核制度，而且要完善落實社會考核評議制度，讓社會對執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行有效的監(jiān)督，從而促使執(zhí)法人員的素質(zhì)提升；第三，加強思想教育，通過對執(zhí)法人員進行崇法尚禮的思想道德教育，建立一支知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。 （二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。煙草專賣行政執(zhí)法人員應(yīng)該明白，自己的職責(zé)就是踐行“兩個至上”，為消費者提供完善的服務(wù)。而現(xiàn)行的管理是以傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得管理者一開始就將被管理者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理消費者，視那些輕微違規(guī)者為主要管理對象，這種執(zhí)法行為不僅解決不了實際問題，長久下去恐怕還會

9、引發(fā)對抗和沖突，所以，應(yīng)該將執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會的發(fā)展觀念上，因為管理對象大都是直接面向群眾的經(jīng)營者，他們的活動大都是為了維持生計，其中不乏有一定數(shù)量的弱勢群體，因此，煙草專賣管理更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮弱勢群體的利益，實行類別管理，將為弱勢群體提供服務(wù)作為政績的重要標(biāo)準(zhǔn)來對待。 (三)建立執(zhí)法隊伍管理的長效機制。堅持文明執(zhí)法，必須從執(zhí)法隊伍管理長效機制建設(shè)抓起，在推行以依法行政、規(guī)范執(zhí)法為重點的業(yè)務(wù)方面下功夫，加強行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。(四)推進執(zhí)法責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民

10、、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”依法行政的要求，通過開展行政執(zhí)法責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，不斷創(chuàng)新管理理念、管理手段和管理方式，全面提升依法行政能力和水平，進一步推動行業(yè)社會主義民主與法制建設(shè)，確保法律、法規(guī)的正確實施。  (五)營造良好的執(zhí)法環(huán)境。一是加大宣傳力度。普法宣傳抓好了，能起到鼓士氣樹形象的積極作用。首先是做好自身宣傳，要把執(zhí)法成果向社會傳播，獲得社會對煙草專賣管理工作的認(rèn)知。其次是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，運用多種形式，大力宣傳煙草專賣法律、法規(guī)、政策，提升消費者的法律意識、自律意識，努力營造良好的煙草專賣執(zhí)法環(huán)境，使廣大消費者能夠自覺地理解、支持、接受、配合煙草專賣管理工作的開

11、展。三是加強與新聞媒體的溝通合作，新聞媒體是煙草專賣宣傳和輿論監(jiān)督的主要載體，應(yīng)高度重視和充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，最大限度地用好傳媒的積極作用。 四、文明執(zhí)法必須樹立的四種意識（一）服務(wù)意識應(yīng)當(dāng)是煙草專賣管理人員所具有的首要意識。首先要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，要以是否符合“兩個至上”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，為穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，這也是煙草專賣管理工作的出發(fā)點和落腳點。（二）程序意識。煙草專賣管理工作，不僅要嚴(yán)格遵守執(zhí)法紀(jì)律，而且要嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，追求程序規(guī)范。執(zhí)法人員有了良好的程序意識，執(zhí)法行為才能規(guī)范，執(zhí)法行為才能真正按照法律的要求做到位，任何違反煙草專賣工作程序規(guī)定的行為才能從根本上

12、解決。  （三）效率意識。煙草專賣管理機關(guān)作為行政執(zhí)法職能部門，也是為社會服務(wù)的載體，強調(diào)效率當(dāng)然是十分重要的。因此，煙草專賣管理人員必須自覺強化“效率”意識，在履行服務(wù)職能的同時，還應(yīng)積極探索提高執(zhí)法效率的途徑，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法質(zhì)量，實現(xiàn)執(zhí)法效果、社會效果的統(tǒng)一。  （四）形象意識。社會對煙草專賣管理人員的信任是從外表開始的。如果執(zhí)法人員衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，消費者就會失去對執(zhí)法的信任，文明執(zhí)法就無從談起。因此，實施“形象工程”，養(yǎng)成良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的穿戴，給消費者一個良好的第一印象，是煙草專賣管理文明執(zhí)法的良好開端。  五、煙草專賣管理工作重點與方向  做好煙草專賣管理工作, 維護好卷煙市場秩序,維護好國家及消費者的利益, 工作中應(yīng)做到以下幾點:   （一）宣傳工作到位。要注重宣傳，宣傳工作搞