1、*城鄉(xiāng)社區(qū)治理調(diào)研材料一、基層政府主導(dǎo)作用發(fā)揮情況(一)鎮(zhèn)（社區(qū)）職能是否轉(zhuǎn)變，在哪些方面實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。圍繞思想觀念更新，強(qiáng)化發(fā)展意識。進(jìn)一步更新黨員干部的思想觀念，破除陳舊思想，強(qiáng)化發(fā)展意識，樹立環(huán)境意識、創(chuàng)新意識、競爭意識。圍繞工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。按照打造“誠信社區(qū)”原則，遵循“廉潔、勤政、高效、便民”的宗旨，認(rèn)真推行首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾和政務(wù)信息公開等制度，為前來辦事的廣大群眾提供各種優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。圍繞市區(qū)環(huán)境整治，營造社會環(huán)境。狠抓“四創(chuàng)”工作，塑造環(huán)境衛(wèi)生示范居委、單位、住戶，不斷改善市容市貌。(二)是否制定全力清單，規(guī)范居委會（居）協(xié)助事項情況。立足于居委會干部“能

2、干什么”,根據(jù)居委會“兩委”干部工作職責(zé)、內(nèi)容、服務(wù)對象等特點,圍繞民主政治建設(shè)、黨員管理、公共服務(wù)等工作制定“權(quán)力清單”,讓居委會干部服務(wù)群眾有章可循,進(jìn)一步規(guī)范居委會干部行為。立足居委會干部“該怎么干”,從黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)、服務(wù)等方面界定居委會干部職責(zé)范圍和操作流程,制定“責(zé)任清單”。立足居委會干部“不能干什么”,建立公開監(jiān)督機(jī)制,制定“負(fù)面清單”。對不發(fā)揚民主,不定期公開居務(wù)、財務(wù),在低保、計生、落戶等各項管理、服務(wù)中,為群眾設(shè)障礙,搞吃拿卡要等行為,劃定“紅線”,采取預(yù)警防控、監(jiān)控的辦法,實現(xiàn)對居委會干部具體權(quán)力風(fēng)險點監(jiān)管全覆蓋。(三)鎮(zhèn)（社區(qū)）基本公共服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)方式、覆蓋面等。

3、社區(qū)已經(jīng)具備“五室四站兩欄一廳一校一場所”。五室：黨組織和居委會辦公室、綜治警務(wù)調(diào)解室、多功能活動室（黨員活動、居民代表議事、志愿者活動室）、圖書閱覽室、資料檔案室；三站：居家養(yǎng)老服務(wù)站、勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)站、計生服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站；兩欄：宣傳欄、居務(wù)公開欄；一廳：整合服務(wù)資源和力量，設(shè)立社區(qū) “一站式服務(wù)大廳”，將“黨員服務(wù)、勞動保障服務(wù)、民政服務(wù)、外來人口服務(wù)管理、婦女維權(quán)、法律援助”等項目統(tǒng)一納入，一站式受理，高效、快捷地為社區(qū)群眾提供公共服務(wù)事項；一校：居民學(xué)校；一場所：健身活動場所。服務(wù)方式為面向群眾的便民利民服務(wù)，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員

4、的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)。二、村（居）黨組織功能定位、作用發(fā)揮情況。(一)基層組織的設(shè)置*服務(wù)中心于*年*月成立，*年*月，所轄的原*個居委黨支部整合為*各居委，各居委黨支部相應(yīng)成立，但支部換屆還未滿3年，根據(jù)區(qū)委組織部的要求，各居委成立了黨支部籌備組，籌備組設(shè)組長1名，成員2名，組織開展基層黨支部工作。(二)服務(wù)功能和核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮情況加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用作為衡量基層組織建設(shè)成效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)黨委選好配強(qiáng)黨組織班子，把最優(yōu)秀、肯干能干的基層干部放在籌備組組長的位置，作為下一步黨組織書記的人選，促進(jìn)了基層黨組織人員的年輕化、知識化、合理化，增強(qiáng)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)

5、斗力。(三)在基層治理發(fā)揮作用方面立足群眾關(guān)心的熱點難點問題和民生實事，各居委會黨支部認(rèn)真收集群眾意見建議，在環(huán)境整治、治安管控、社會救助、計生獎勵扶助等重點工作上及時提出議題，提交兩委商議，經(jīng)黨員大會審議通過后由居委會組織實施，解決居民群眾的實際困難問題，并將相關(guān)情況及時公開，有效推進(jìn) “四議兩公開”制度規(guī)范執(zhí)行。實行重大事項票決制，對社區(qū)黨員發(fā)展、工作規(guī)劃、制度建設(shè)、居規(guī)民約等實行重大事項票決制。(四)存在的問題及原因一是個別居委黨支部對黨建工作投入精力少，創(chuàng)新思路上不開闊。二是工作人員素質(zhì)參差不齊，思想認(rèn)識不一，部分黨員干部思想觀念陳舊，工作方式方法不能靈活轉(zhuǎn)變和運用，工作效率不高。三是

6、各居委基礎(chǔ)建設(shè)不完善，支部活動開展難以達(dá)到效果。四是籌備組人員少、任務(wù)重、工作繁雜，導(dǎo)致某些工作開展有些滯后。(五)對策措施及建議一是加強(qiáng)對居委的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的人、財、物力的投入。強(qiáng)化居委會軟件、硬件建設(shè)，提升社區(qū)、居委兩級服務(wù)功能，完善社區(qū)便民利民服務(wù)體系。二是進(jìn)一步拓寬服務(wù)范圍，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化窗口服務(wù)人員的教育培訓(xùn)和管理，統(tǒng)籌推各項便民服務(wù)工作，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得群眾的支持和信任。三是積極探索新形勢下居委社會化服務(wù)的有效途徑，興辦多種形式的居委服務(wù)實體，為轄區(qū)居民提供有償或低償服務(wù)，方便居民群眾生產(chǎn)生活。 三、基層群眾自治組織，即村（居）委會功能定位、作用發(fā)揮情況。(一)功能定位與具體職

7、責(zé)；*服務(wù)中心轄*個居民委員會，根據(jù)區(qū)政府要求，在上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，各居委會成立居委籌備組，設(shè)組長1名，副組長1名，成員2-3名。中華人民共和國城市居民委員會組織法明確規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它不是政權(quán)機(jī)關(guān)，也不是政府派出機(jī)構(gòu)，而是在政府和居民之間起到橋梁和紐帶的作用，是傳達(dá)政府的各項政策，向上反映民情，向下服務(wù)群眾的自治組織。具體職責(zé)：1、服務(wù)職責(zé)。服務(wù)是居民委員會的宗旨。組織居民委員會成員對轄區(qū)居民提供各種便民利民服務(wù)。組織做好轄區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，為轄區(qū)居民排憂解難。2、管理職責(zé)。在政府及有關(guān)部門指導(dǎo)下，組織居民進(jìn)行自治管理，搞好社

8、區(qū)的衛(wèi)生、計生、流動人口和治安管理。宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)轄區(qū)居民的合法權(quán)益，教育轄區(qū)居民遵紀(jì)守法，履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財物，美化、凈化轄區(qū)環(huán)境，開展形式多樣的社會主義精神文明建設(shè)活動。3、教育職責(zé)。組織引導(dǎo)轄區(qū)居民開展法制教育、公德教育、青少年教育、職業(yè)培訓(xùn)等，組織轄區(qū)居民開展各種文化娛樂和體育活動，評選“文明家庭”、星級文明戶，形成具有特色的文化氛圍，增強(qiáng)轄區(qū)居民的歸屬感和凝聚力。(2) 四個民主（即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”）、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商等工作開展情況；1、民族選舉。抓好基層民主選舉，保障基層群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。由于*年*月居委撤分，根據(jù)區(qū)政

9、府要求和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，新設(shè)置的居委會成立支部籌備組和居委籌備組，“兩委”人員共計*人。2、民主決策。是保證人民群眾或居民代表廣泛參與，傾聽、采納好的意見或建議，使決策建立在民主和科學(xué)的基礎(chǔ)之上。凡轄區(qū)重大事務(wù)、涉及居民群眾利益的事項，以及群眾關(guān)注的熱點、難點問題的處理，如居委發(fā)展規(guī)劃、居委財務(wù)決算執(zhí)行、轄區(qū)服務(wù)項目、民生保障服務(wù)等重大事項都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不得有侵犯群眾人身權(quán)利，民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。*20*年召開居民代表大會8次，會議討論通過制定居民公約8份。3、民主管理。是轄區(qū)群眾參與的直接行為，是人民民

10、主的實體。*在轄區(qū)*個居委會分別居民代表、居民小組長、監(jiān)督委員會。建立居民小組聯(lián)系戶制度，每位居民小組長分片包干走訪自己負(fù)責(zé)的樓道和居民，做到居民家中人員清、經(jīng)濟(jì)狀況清、健康狀況清、服務(wù)需求清等“四清”，并有針對性地開展服務(wù)。建立居民代表聯(lián)系戶制度。通過居民代表全面聯(lián)系居民，掌握民情民意。嚴(yán)格執(zhí)行居民代表會議、民情懇談會、議事協(xié)商會、“兩委”成員考核評議會等制度，確保轄區(qū)居民對轄區(qū)重大事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，暢通民意表達(dá)渠道，實現(xiàn)居民自治。 4、民主監(jiān)督。實行居務(wù)公開，就是實現(xiàn)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的重要措施，也是實現(xiàn)居民對居委“兩委”班子成員工作成績的一種肯定。實施民主監(jiān)督

11、目的在于保障居民監(jiān)督居委、參與轄區(qū)事務(wù)管理與民主決策等基本權(quán)利。它有利于增加社區(qū)建設(shè)工作的透明度和凝聚力，進(jìn)一步融洽居委與居民的關(guān)系，吸引居民參與社區(qū)建設(shè)，形成全體居民參與共建和諧社會的良好氛圍。目前*8個居委會，經(jīng)居民代表大會推選，成立居務(wù)監(jiān)督委員會8個，機(jī)構(gòu)設(shè)有主任1名，副主任2名，成員2名，并已掛牌，充分履行民主監(jiān)督職能，積極參事議事。 5、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商。*一直堅持把“替民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白屆褡鲋鳌保越鉀Q事關(guān)群眾切身利益的問題為重點，打通居民訴求與政府決策的“最后一公里”，讓轄區(qū)居民有了實實在在的協(xié)商議事權(quán)和決策權(quán)，形成了居民自治的新局面。(三)在基層治理中發(fā)揮作用。對黨的基層組織來說，

12、最好的載體和抓手就是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，實現(xiàn)民心在基層聚集、資源在基層整合、問題在基層解決、服務(wù)在基層拓展。*在日常工作中著力抓“為人民服務(wù)”，利用認(rèn)真接待群眾的來信來訪，居民投訴信箱，入戶走訪等形式廣泛收集社區(qū)日常工作中的各項漏洞，爭取做到加強(qiáng)基層組織建設(shè)，打牢黨的執(zhí)政根基，抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局，堅持不懈抓好基層組織建設(shè)工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，全面夯實了振興發(fā)展和追趕跨越發(fā)展的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。(四)存在問題及原因；1、經(jīng)費嚴(yán)重不足。由于政府投入不夠，居委會缺乏有效的經(jīng)濟(jì)來源。目前居委會固定的工作經(jīng)費基本都是靠社區(qū)服務(wù)中心

13、劃撥，居委會沒有固定的經(jīng)濟(jì)來源，即使有也是杯水車薪，有的居委會甚至連最基本的辦公經(jīng)費都無法保障，如租房辦公的居委會，連房租都是“兩委”人員先墊付。俗話說：“三軍未動，糧草先行”，連最基本的后勤都不能保障，“三軍將士”怎么能很好的沖鋒在前。2、居委會負(fù)擔(dān)重。居委會是居民自治組織，不是國家行政組織，它沒有行政權(quán)力。目前各級政府、部門任務(wù)和指標(biāo)層層下壓，據(jù)統(tǒng)計，居委會承擔(dān)的行政事務(wù)約有幾十上百項。居委會的情況是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費少、待遇低、力量弱，造成居委會超負(fù)荷勞動。3、年齡結(jié)構(gòu)偏大、待遇低、人員變動大。“兩委”成員待遇低，還不如公益性崗位，事務(wù)繁多，基本上都是工作幾個月就辭職，居委會缺

14、少激勵保障機(jī)制，“兩委”成員未簽訂勞動合同，未購買保險。而且居委“兩委”成員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度不高，接受能力弱。4、轄區(qū)居民參與度不高，主動性不強(qiáng)。無論是居民還是轄區(qū)單位、企業(yè)，對居委會認(rèn)可度不高，在日常工作中有一定的抵觸情緒。(五)對策措施及建議 隨著居委會工作領(lǐng)域越來越廣，工作要求越來越高，提高居委會“兩委”人員的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和創(chuàng)新意識是居委會“兩委”隊伍建設(shè)的關(guān)鍵因素。 1、健全激勵機(jī)制。增強(qiáng)居委會“兩委”隊伍的穩(wěn)定性。一是工作激勵。大力表彰先進(jìn)典型，在全社會樹立良好的居委會工作人員形象，真正形成居委會工作大有作為的輿論導(dǎo)向和工作氛圍。社會各方面都應(yīng)關(guān)心、愛護(hù)和支持居委會工作人

15、員。 2、待遇激勵。提高居委會“兩委”人員的工資待遇并購買五險，解決“兩委”人員的后顧之憂，提高“兩委”人員聘任條件，優(yōu)先聘任身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的高學(xué)歷人員。同時實行年度補(bǔ)貼，與績效掛鉤，根據(jù)工作成績年度目標(biāo)考核結(jié)果，給予一定的經(jīng)濟(jì)實惠，從而激發(fā)“兩委”人員的工作熱情。 3、行政激勵。在選人用人方面，堅持從表現(xiàn)優(yōu)秀的“兩委”人員中培養(yǎng)和選拔干部。同時，出臺一系列有助于“兩委”人員成長的政策措施，激勵他們在居委會建功立業(yè)。 四、社區(qū)社會組織、社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者功能定位、作用發(fā)揮情況。(一)社會組織、社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者組織的運作情況；隨著社會經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會組織在協(xié)助政府加

16、強(qiáng)社會管理方面發(fā)揮著越來越重要的作用。*現(xiàn)有社會組織*個，其中：民辦企業(yè)*個，計生協(xié)會*個，老年人協(xié)會*個，志愿者組織*個。在登記管理上，我們嚴(yán)格按照有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，規(guī)范管理，嚴(yán)把登記質(zhì)量關(guān)，指導(dǎo)依照各社會組織依法依規(guī)開展各種社會活動，使各社會組織在促進(jìn)社會公平，整合社會力量，化解社會矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，真正成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。 (二)社區(qū)社會組織、社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者與村（居）黨組織、村（居）委會、社區(qū)服務(wù)中心的關(guān)系； 1、與村（居）黨支部的關(guān)系。村（居）黨組織要加強(qiáng)對轄區(qū)各類社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)轄區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人隊伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善轄區(qū)社會組織黨

17、的建設(shè)工作，注重在社會組織中建立黨支部或黨小組。要注意培養(yǎng)好轄區(qū)社會組織和志愿者組織帶頭人，是更好為轄區(qū)居民服務(wù)的重要前提，也是確保各類轄區(qū)社會組織能夠按照黨的路線、方針、政策，積極開展各種管理和服務(wù)工作的有效辦法，有條件的可以招聘配備專職人員，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)和日常管理工作。2、與居委會的關(guān)系。目前，社會組織及志愿者組織雖有了較大的發(fā)展，但仍處于發(fā)展初級階段，在隊伍力量、服務(wù)能力上還處于較弱階段，遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)新形勢下城市基層日趨加重的社區(qū)管理任務(wù)和居民群眾日益增長的服務(wù)需求。因此，對轄區(qū)內(nèi)不具備登記條件的社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，要主動幫助完善、辦理備案手續(xù)，并在組織運作、活動場地

18、等方面為它們提供幫助。一方面要進(jìn)一步完善備案制度，對于那些不具備登記條件的基層社會組織，經(jīng)服務(wù)中心或居民委員會初審，服務(wù)中心審批，報區(qū)民政局備案，即獲得合法身份，依照章程開展服務(wù)活動。另一方面，政府在解決居民委員會辦公服務(wù)用房時，應(yīng)考慮在辦公服務(wù)設(shè)施中為社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織提供必要的辦公用房和活動場所，并配備相應(yīng)的辦公活動設(shè)備。 3、與社區(qū)服務(wù)中心的關(guān)系。基層政府及其職能部門要積極引導(dǎo)各種社會組織及各類志愿者參與社區(qū)治理和服務(wù)。要通過購買服務(wù)，設(shè)立項目資金等途徑，積極引導(dǎo)各種社會組織及各類志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)；鼓勵和支持社區(qū)開展互助服務(wù)；大力推行社區(qū)志愿者注冊制度，健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使各種社會組織、各類志愿者和轄區(qū)居民群眾成為推進(jìn)居民委員會工作的重要力量。在培育和發(fā)展社區(qū)社會組織和社區(qū)志愿者組織的過程中，要積極探索研究多種方式途徑，可以通過政府購買服務(wù)的方式，幫助社區(qū)社會組織及其志愿者選擇那些“社區(qū)成員所需，社會組織所能，黨和政府試圖