1、談核電項(xiàng)目建造的投資監(jiān)控與合同管理    摘要：我國(guó)的核電項(xiàng)目建造事業(yè)正在進(jìn)入一個(gè)持續(xù)高峰期，隨著核電設(shè)計(jì)技術(shù)和核電管理經(jīng)驗(yàn)日趨完善，核電站的工程投資監(jiān)控和合同管理越發(fā)重要。本文對(duì)核電項(xiàng)目建造的投資監(jiān)控和合同管理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并提出了建議。 關(guān)鍵詞：核電項(xiàng)目建造；投資監(jiān)控；合同管理中國(guó)于2009年成為世界最大的能源消耗國(guó)，這意味著中國(guó)對(duì)資源巨大的渴望不僅推動(dòng)著化石燃料的需求，還帶領(lǐng)了全世界核電產(chǎn)業(yè)的復(fù)興。近幾年來(lái)，中國(guó)的核電事業(yè)一直處于一馬平川的大躍進(jìn)階段，核電項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展蓬勃。科學(xué)合理的投資控制和合同管理對(duì)核電項(xiàng)目建造具有相當(dāng)大的意義，決定著核電

2、項(xiàng)目建造的成果好壞和效率高低。同時(shí)，這兩方面相輔相成，缺一不可。協(xié)同好這兩方面的工作將能夠有效推動(dòng)核電項(xiàng)目建造的高效、有序進(jìn)行。 1. 核電項(xiàng)目建造投資監(jiān)控與合同管理的基本內(nèi)容 如何在核電項(xiàng)目建造過(guò)程中進(jìn)行有效的管理把費(fèi)用控制在預(yù)算范圍內(nèi)？如何在合同的執(zhí)行中有效地進(jìn)行合同管理來(lái)控制支付，達(dá)到整體優(yōu)化？這是一項(xiàng)復(fù)雜而重大的工作。在做好這兩個(gè)工作內(nèi)容的同時(shí)，可以通過(guò)設(shè)計(jì)大型數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)建立計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)以全面跟蹤投資監(jiān)控和合同管理。 1.1 核電項(xiàng)目建造投資監(jiān)控的基本內(nèi)容 整個(gè)核電項(xiàng)目工程費(fèi)用占到投資費(fèi)用中80%以上的比例，因此對(duì)這一部分的費(fèi)用要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。首先，對(duì)項(xiàng)目建造的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行概算管理是投

3、資監(jiān)控的首要任務(wù)。概算編制部門一般是合同部門，具體編制要以國(guó)家政策為導(dǎo)向，申請(qǐng)立項(xiàng)成功之后，按照各部分呈報(bào)的預(yù)算進(jìn)行合理的審核編制，并報(bào)計(jì)劃部門審批落實(shí)資金來(lái)源，在整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，隨著具體事件的變化預(yù)算控制也要隨之調(diào)整。其次，對(duì)參與核電項(xiàng)目建造的人數(shù)控制。由于人月單價(jià)昂貴，工程期持久，工資支出比例較大。控制人月數(shù)，確定一個(gè)最大限額，若超過(guò)這一限額則對(duì)人月單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。 1.2 核電項(xiàng)目建造合同管理的基本內(nèi)容 核電項(xiàng)目的合同管理是一門藝術(shù)，合同的啟動(dòng)要周密籌劃，合同執(zhí)行要密切與設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等配合，合同結(jié)算要進(jìn)行執(zhí)行情況評(píng)價(jià)與反風(fēng)量計(jì)算，不能僅憑經(jīng)驗(yàn)估算，要保證科學(xué)性和時(shí)效性。

4、核電站項(xiàng)目建造主要包括設(shè)備供貨合同、安裝調(diào)試合同、設(shè)計(jì)合同、施工合同等一系列合同。在合同執(zhí)行過(guò)程中，由于可變因素和不可控因素的影響，常常出現(xiàn)合同變更甚至終止等狀況，不科學(xué)合理的合同管理會(huì)大大影響核電項(xiàng)目建造進(jìn)度。 合同管理基本內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。核電站建造立項(xiàng)后，對(duì)大合同的簽訂要嚴(yán)格按照招投標(biāo)法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，在招投標(biāo)過(guò)程中，設(shè)立嚴(yán)格的招投標(biāo)程序。合同簽訂后就是進(jìn)行合同的執(zhí)行管理，設(shè)立合同執(zhí)行程序，如索賠程序、變更程序、支付與結(jié)算程序，可以利用軟件全程跟蹤對(duì)設(shè)計(jì)、訂貨、驗(yàn)收、發(fā)貨等的管理。建立工程合同計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，避免人為錯(cuò)誤，保證支付數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性和高效性，主要設(shè)立支付跟蹤、變更

5、控制、索賠管理、清單管理等四大控制和管理子系統(tǒng)。 1.3 核電項(xiàng)目建造投資監(jiān)控和合同管理的協(xié)同機(jī)制 一般來(lái)說(shuō)，合同部是投資監(jiān)控的主要機(jī)構(gòu)之一，該部門在投資監(jiān)控方面有自己的職責(zé)和權(quán)限，主要包括編制為工程實(shí)施而簽訂合同的總條款和商務(wù)附件；主持招標(biāo)和評(píng)標(biāo)；編寫月報(bào)及匯報(bào)合同執(zhí)行情況；建立和執(zhí)行工程進(jìn)展和投資監(jiān)控報(bào)告、合同變更及支付等程序；編制和修訂工程預(yù)算，實(shí)施投資監(jiān)控，編寫投資趨勢(shì)分析報(bào)告并分析投資風(fēng)險(xiǎn)。 2. 核電項(xiàng)目建造投資監(jiān)控與合同管理的存在問(wèn)題和解決建議 核電項(xiàng)目建造的周期長(zhǎng)、投資大、現(xiàn)場(chǎng)變故可能性大，投資監(jiān)控的概算和人月數(shù)都難以把握，合同執(zhí)行過(guò)程也難免會(huì)經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議項(xiàng)、合同索賠等問(wèn)題。核

6、電項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了投資監(jiān)控和合同管理任務(wù)的艱巨性，并且貫穿了核電項(xiàng)目始終。出現(xiàn)的一系列問(wèn)題給核電項(xiàng)目建造的如期按質(zhì)完成造成極大壓力。針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了一些對(duì)策建議。 2.1 進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)分析 由于不確定因素眾多，利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、定量分析的方法來(lái)確定投資風(fēng)險(xiǎn)概率，有助于做好防范措施、控制投資風(fēng)險(xiǎn)。這項(xiàng)工作看起來(lái)實(shí)際意義不大，但能對(duì)項(xiàng)目從宏觀上把握，具有科學(xué)性，是一項(xiàng)很好的預(yù)警方式。投資風(fēng)險(xiǎn)大多來(lái)自外部條件，主要包括這幾方面的風(fēng)險(xiǎn)：國(guó)家宏觀風(fēng)險(xiǎn)（包括政策風(fēng)險(xiǎn)、貨幣風(fēng)險(xiǎn)等）、市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)、自然不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、人為控制失誤風(fēng)險(xiǎn)。可以建立指標(biāo)體系、設(shè)立數(shù)據(jù)庫(kù)、利用AHP法、使用計(jì)算軟件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，

7、得出這四大風(fēng)險(xiǎn)的綜合得分，評(píng)判哪些風(fēng)險(xiǎn)影響較大，應(yīng)該重點(diǎn)防范，而每一大風(fēng)險(xiǎn)中影響最大的又是哪一個(gè)，由此來(lái)進(jìn)行整個(gè)投資風(fēng)險(xiǎn)的整體控制。 在整個(gè)投資風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程中，應(yīng)該利用現(xiàn)代技術(shù)設(shè)立一整套完備的投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和計(jì)算機(jī)管理體系。對(duì)在整個(gè)投資執(zhí)行行為中的每一操作過(guò)程都要有明確的記錄，并且設(shè)立便利的查詢系統(tǒng)、高效的安全系統(tǒng)。既保證投資風(fēng)險(xiǎn)控制到位，也能夠節(jié)約人力財(cái)力成本，提高效率。 2.2 建立完備的工作程序系統(tǒng)并使之章程化、規(guī)范化 核電項(xiàng)目建造的程序主要有申請(qǐng)立項(xiàng)、審批、招標(biāo)投標(biāo)、簽訂合同、合同執(zhí)行、統(tǒng)計(jì)結(jié)算等具體項(xiàng)目。每一項(xiàng)的工作程序都要落實(shí)到位并且使之標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，將工作的具體內(nèi)容寫入章程，

8、并且做好明確的職責(zé)分工，實(shí)行責(zé)任制，責(zé)任到人，工作人員工作成果與績(jī)效掛鉤。 立項(xiàng)審批的工作程序包括提出申請(qǐng)、單位授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)審批、投資控制部門審批、商務(wù)部門辦理、財(cái)務(wù)部門認(rèn)可。對(duì)于申請(qǐng)金額較大的項(xiàng)目還需經(jīng)過(guò)總經(jīng)理批準(zhǔn)。招標(biāo)投標(biāo)的主要工作程序包括建造項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、招標(biāo)文件編制與送審、招標(biāo)文件發(fā)放、工程標(biāo)底與報(bào)批編制、投標(biāo)文件接收、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同。合同簽訂后，所有的程序都按照合同執(zhí)行，但由于核電項(xiàng)目的復(fù)雜性合同變更現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，仔細(xì)審查合同變更費(fèi)用的合理性、同意變更基礎(chǔ)上明確規(guī)定合同變更手續(xù)辦理、如若有異議應(yīng)拒絕變更、對(duì)于變更前的合同進(jìn)行備案以做日后索賠依據(jù)。統(tǒng)計(jì)結(jié)算是合同執(zhí)

9、行完畢后進(jìn)行的驗(yàn)收階段，這一階段每一項(xiàng)費(fèi)用都要統(tǒng)計(jì)歸檔有據(jù)可查、對(duì)費(fèi)用不明的項(xiàng)目尋找責(zé)任人、專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，保證質(zhì)量過(guò)關(guān)，不可草草了事，驗(yàn)收完成后結(jié)算費(fèi)用、確定合同執(zhí)行完畢。 2.3 項(xiàng)目建造中對(duì)人員控制到位 核電項(xiàng)目建造具有其特殊性，一般都由國(guó)家相關(guān)部門控制，對(duì)人員技術(shù)素質(zhì)都有嚴(yán)格要求，人員的數(shù)量和進(jìn)入準(zhǔn)限、合同簽訂等都要有明確規(guī)定，由于人員數(shù)目眾多，投資花費(fèi)較大，因此首先要對(duì)人數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格上限控制，避免關(guān)系戶等的進(jìn)入。合同簽訂的時(shí)限也要嚴(yán)格限制，工作人員完成了本階段的工作后就要及時(shí)退出項(xiàng)目建造，避免人力資源浪費(fèi)。有意識(shí)地培養(yǎng)一些潛在骨干員工，為一些技術(shù)崗位提供后備人力。合同執(zhí)行中時(shí)常

10、會(huì)出現(xiàn)變更或索賠現(xiàn)象，這是經(jīng)常性的商務(wù)行為，應(yīng)做好審查監(jiān)控工作，保留好每一項(xiàng)相關(guān)記錄，做好索賠和反索賠之間的轉(zhuǎn)換。 3. 結(jié)語(yǔ) 我國(guó)在核電發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020年）中指明：到2020年，核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到 4000萬(wàn)千瓦；核電年發(fā)電量達(dá)到2600億-2800億kW/h 。可見我國(guó)核電建設(shè)事業(yè)正處于持續(xù)上升階段。核電項(xiàng)目建造的投資監(jiān)控和合同管理是建造過(guò)程中繁雜而重大的工作，分析其問(wèn)題和建議對(duì)核電項(xiàng)目建造具有一定的參考意義。為了進(jìn)行有效的控制，除了建立嚴(yán)密的控制體系之外正確的實(shí)施尤為重要，同時(shí)核電項(xiàng)目建造還要注重環(huán)保，走可持續(xù)發(fā)展的建造之路。 參考文獻(xiàn)： 1 黃逸達(dá).核電廠質(zhì)量保證M.北京：原子能出版社, 1994. 2 李超.核電站工程造價(jià)控制策略J.中華建設(shè),2008,(07). 3 劉宏,湯博.基于工程投資