1、做強做大做優監管企業 爭當工業強省的排頭兵 工業強省戰略是省委、省政府在總結“十一五”、規劃“十二五”的基礎上提出的重大發展戰略，其宗旨和目的就是要以科學發展觀為指導，以加快轉變發展方式為主線，實現具有貴州特點的新型工業化，為在2020年與全國同步建成全面小康社會打下堅實基礎。作為國資監管機構，如何做強做大做優監管企業，發揮監管企業在推進工業強省戰略進程中的排頭兵作用，是當前我們必須認真思考的一項重要課題。一、統一思想，充分認識監管企業的重要地位 長期以來，我省經濟社會發展在全國處于落后地位，其原因是多方面的，但主要原因是工業企業發展的落后。*指出“*發展的差距在工業，潛力在工業，希望也在工業

2、”。要發展工業，希望則在企業?？梢哉f，工業強省戰略的最終落腳點和著力點在企業。眾所周知，國有企業是全面建設小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱。從我省來看，2009年我省國有控股工業企業增加值占全省規模以上工業增加值的比重為 %，創造的利稅則占 %。國有經濟在全省經濟社會發展中發揮著戰略性、基礎性引領帶動作用。由省國資委履行出資人職責的 戶監管企業主要分布在*等行業，這些大中型國企是貴州國民經濟建設的支柱。自2004年省國資委成立至2010年底， 戶監管企業總資產從 億元增加到 億元，增長了 倍；營業收入從 億元增加到 億元，增長了 倍；利潤總額從 億元增加到 億元，增長了 倍；上

3、繳稅金從 億元增加到 億元，增長了 倍；增加值從 億元增加到 億元，增長了 倍。一批監管企業實現了跨越式發展，成長為國內同行業的排頭兵，成為推動和引領貴州經濟社會發展的骨干力量。今年110月，監管企業累計實現營業收入 億元、同比增長 %，預計全年營業收入可達 億元以上，百億企業可發展到 戶；利潤總額 億元、同比增長 %，預計全年利潤總額可達 億元以上；上交稅金 億元、同比增長 %；實現增加值 億元、同比增長 %。因此，國有企業特別是省國資委監管企業顯然是我省工業強省戰略的主力軍，沒有國有企業的加快發展，全省工業經濟就難以加快發展。我們要充分認識到監管企業在工業強省戰略中的重要地位，認真履行出資

4、人職責，切實加強監管，推動監管企業做強做大做優，爭當工業強省的排頭兵。二、省國資委在國資監管和企業發展上所取得的成績過去的五年，在省委、省政府的正確領導下，省國資委和監管企業深入貫徹落實科學發展觀，團結拼搏，開拓進取，扎實推進改革、發展、穩定各項工作，有效應對國際金融危機沖擊和歷史罕見自然災害等重大挑戰，取得了重大發展成就，監管企業進入了加速發展、加快轉型的新階段。一是監管機制不斷完善。形成了較為規范的國資監管制度和工作機制，依法對獨資、控股、參股企業分類管理。建立年度和任期經營業績與企業負責人薪酬掛鉤的激勵約束機制，落實國有資產保值增值責任。加強對企業重大事項的管控，建立重大事項管理報告和資

5、產損失責任追究制度，切實維護出資人權益。建立資產、財務動態監測體系，強化對企業財務和資金風險的監測、預警和管控。建立以總法律顧問制度為核心的法律風險防控機制，促進企業依法經營。推進監事會監督與紀檢監察、審計等有機結合，初步形成監督合力。二是整體實力邁上新臺階。積極幫助企業搶抓機遇、爭取政策、協調資金、解決問題，經營狀況不斷改善。強化重大項目帶動，建成一批對全省經濟帶動作用強的重點產業基地。支持企業培育核心競爭力，形成了一批創新成果、自有知識產權和知名品牌。鼓勵監管企業“走出去”，大力開拓國際國內市場，有的企業具備了較強的國際競爭力，一些企業發展成為國內同行業排頭兵。省國資委成立以來的七年間，監

6、管企業資產總額增長 %，主要經營指標翻了一番以上，*等企業營業收入突破百億元， 戶企業利潤超過億元，一些企業發展成為國內同行業排頭兵。建成一批重點產業基地，*5年新增產能 萬噸，*集團、*集團*產量先后突破 萬噸，*公司總裝機容量突破 萬千瓦，*產能達到 萬噸，*集團建成 萬噸*生產基地，*、*、*公司項目全部投產，*新材料新工藝、*新特材料等一批重點項目正加快推進。二是發展活力明顯增強。國資監管體制改革不斷推進，出資人職責進一步到位，國有資產保值增值責任層層落實，建立了國有資本經營預算、重大事項報告管理和專家輔助決策等制度機制，監管的科學性進一步增強。監事會實現了從事后監督到當期監督的重要轉

7、變，監督的針對性和時效性不斷提高。公司制股份制改革取得積極進展，完成了相關企業債轉股和上市公司股權分置改革，*、*等企業面向資本市場再融資，*集團主業整體上市并從產品經營向資本運營轉型，*集團整體上市和*集團改制上市積極推進。法人治理結構進一步完善，在 戶獨資、控股企業開展規范的董事會改革，派出了 名外部董事，開展了監事會主席（監事）“外派內設”工作。*等 戶企業政策性破產任務全面完成，*公司等所屬中小企業改革和輔業改制積極推進。*破產重組成立*公司，正在形成新的發展基礎?！叭匾淮蟆睕Q策制度深入實施，企業內部運行機制不斷優化，更加適應市場競爭和發展需求，激發了活力和競爭力。三是布局結構逐步優

8、化。解放思想、開拓思路、立足發展，能進則進、能退則退、能放則放，大力實施有進有退、有所為有所不為的調整重組，推動國有資本向特色優勢產業和重點骨干企業集中，產業結構、產品結構和組織架構、經營機制不斷優化，抗風險能力和市場競爭力不斷增強。引進 多戶中央和省外優強企業與*等企業重組與合作，大規模面向央企開展招商引資工作，積極對接中央和省外優強企業的資本、技術、管理和市場優勢。*集團與*集團、*公司與*、*與*等企業通過相互參股、重組整合、聯合投資等方式，實現了優勢互補。*、*等企業積極實施跨區域并購、重組、聯合，拓寬了產業布局，壯大了優勢產業。*、*等企業依托技術進步調整產品結構，增強了市場競爭力。

9、*堅持有進有退，投資結構不斷優化。*有效整合，形成了發展旅游龍頭企業的基本架構。成立*公司并引進*參股，增強對重要資源的控制力。*集團主導產業基本形成。四是市場競爭力大幅提升。監管企業創新投入不斷加大，技術進步不斷加快，一些技術達到同行業領先水平，優勢產品的競爭力不斷增強?！白叱鋈ァ辈椒ゲ粩嗉涌?，市場覆蓋面不斷擴大，經營范圍遍布全國各省區市，發展到 多個國家和地區。*集團抓住北京奧運、上海世博等重大商機加強市場營銷，“*”品牌的知名度、美譽度和國際國內市場形象進一步提升。*集團基本完成國內產業布局，覆蓋國內高中低市場、面向海外的技術服務板塊基本建成，開拓國際市場的力度不斷加大。*公司先后在南亞

10、、中亞和中東的多個國家和地區承建項目。*集團加強與相關企業戰略合作，市場份額不斷擴大，連續五年被評為全國建筑業 強。*集團、*集團實施適度多元的發展戰略，有效應對體制變革和市場變化，拓展了新的發展空間。*積極拓展業務范圍，客戶資產托管規模增長 倍，被評為 年度“最佳成長券商”和“全國優質證券公司”。*信托業務迅速擴大，新增信托規模 多億元。五是社會貢獻更加突出。監管企業近5年累計實現增加值 億元，完成固定資產投資 億元，上交稅金 億元，為全省經濟社會發展做出了積極貢獻。去年，按照省委、省政府關于加快發展的新精神、新要求，監管企業自加壓力、調整提速，主要經營指標實現了20%以上的快速增長。在應對

11、金融危機中，克服困難，積極應對，服務大局，為保增長、保民生、保穩定發揮了重要作用。在汶川地震、雪凝災害、嚴重干旱、玉樹地震、關嶺泥石流等重大自然災害中，向災區提供了大量人力物力財力支持。積極創建資源節約型、環境友好型企業，大力發展循環經濟，扎實推進節能減排。自覺維護企業和社會穩定，切實維護職工合法權益。高度重視安全生產，沒有發生重特大安全事故， 公司實現連續 年安全飛行， 公司安全運輸能力不斷增強。三、當前國資監管及監管企業改革發展存在的主要問題近年來，我們在國資監管和監管企業改革發展上做了大量工作，也取得了一定的成績，但依然面臨許多新的問題。當前，我們面臨的主要困難和問題有：一是企業規模小。

12、雖然我們一直致力做強做大企業，但發展步伐仍不夠快，即使百億企業今年可達7戶以上，但整體實力仍不夠強。在一些?。▍^、市）已實施500億元乃至1000億元國有大企業發展規劃的態勢下，我們必須加大力度、奮起直追，積極發展大企業大集團。二是集中度較低。重要資源向重點企業、優勢企業集中的步伐不夠快，同業競爭明顯，布局結構仍不合理，產業結構、產品結構大多處于產業鏈低端。提升集中度、延長產業鏈、拓寬產業幅、提高附加值的任務仍然迫切。三是改革不到位。我委監管企業改制上市、股權多元化、投資主體多元化還有差距。全省國資監管體制改革的系統性和深度不夠，政企不分、政資不分、保值增值責任主體不明確等不同程度存在，管資產

13、和管人、管事相結合的機制還未完全形成。據財政廳提供的數據， 年底，除我委監管的 戶企業外，省直 個單位管理的企業 戶，資產總額 億元； 個市（州）國企 多戶、資產總額 億元，只有*、*單獨成立了國資委，而全國90%以上的市（地）級政府均組建了國資委。四是工作機制不順。從全省發展角度，系統研究國有企業改革、國有資本調整重組等方面重大事項力度不夠，認識不統一，在解決突出矛盾和重大問題等方面缺乏足夠合力。全省國資監管體制改革的系統性和深度不夠，政企不分、政資不分、保值增值責任主體不明確等不同程度存在，管資產和管人、管事相結合的機制還未完全形成，國資監管全覆蓋的工作格局尚未形成。 四、加大調整重組力度

14、，爭當工業強省的排頭兵當前，省委、省政府提出了工業強省戰略，明確了總量翻番、趕超進位的奮斗目標，全省發展將全面提速，既為監管企業加快發展創造了難得機遇，也向監管企業提出了“加速發展、加快轉型、推動跨越”的新要求?！笆濉睍r期是監管企業壯大規模、優化結構、做強做優的關鍵時期。我們要以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，圍繞確保國有資產保值增值這一核心任務和“做強、做大、做優”的總體目標，完善監管體制，深化企業改革，優化資源配置，加大調整重組力度，全面提升監管企業整體實力，爭當工業強省的排頭兵。“十二五”期間，省國資委在監管企業結構調整、聯合重組的主要任務有：一是聯合重組煤炭、化工、冶金、

15、民爆企業：充分發揮*等行業龍頭企業的優勢，大力推進煤炭、化工、冶金、民爆企業聯合重組，可考慮由優勢企業牽頭適時組建*煤炭、化工、冶金等集團公司，整合資源優勢、技術優勢和人才優勢，提高資源利用水平和產業集中度，延長產業鏈。二是提高企業投融資能力：通過整合相關資源和業務調整，構建我省國有資產經營和投融資平臺，組建*省產業投資（集團）有限責任公司，加大融資、投資力度，以大規模的投資拉動發展，為我省國有企業改革發展、結構調整提供支撐；鼓勵和支持上市公司充分利用資本市場加快發展，加大政策幫扶力度培育新的上市資源，促進國有資產資本化。鼓勵、支持監管企業通過股權多元化等方式在競爭中做強做大，放大國有資本功能

16、。三是促進*集團更好更快發展：充分發揮“*”品牌的核心競爭力和帶動作用，提前完成*技改工程，利用上市公司再融資能力和其它融資手段，整合省內其他上規模的*生產企業，形成新的業務板塊，擴大市場占有率，帶動全省*業的發展。四是整合酒店旅游業資產：以*為基礎，整合監管企業內部的酒店旅游業資產；逐步接收與政府及省直相關部門脫鉤的賓館、飯店、培訓中心等相關資產；參與省內優質旅游景區資源開發，適時組建*旅游業集團公司。五是退城進園、調整搬遷部分企業。鼓勵和支持*公司等位于中心城區的工業企業調整搬遷，盤活土地存量，推動綜合配套的產業園區建設，促進城市化進程和環境質量改善。六是進一步放開搞活國有中小企業。采取改

17、組、聯合、兼并、租賃、承包經營、合資、轉讓國有產權和股份制、股份合作制等多種形式，促進國有中小企業改革發展。鼓勵和支持個體、私營等非公有制經濟參與國有資本調整和國有企業重組。同時，為確保監管企業結構調整、聯合重組主要任務的順利完成，我們還要需多渠道落實改革成本，完善母子公司體制，妥善安置職工，切實維護企業穩定。力爭經過“十二五”期間的努力：監管企業資產總額、營業收入在現有基礎上翻一番以上；形成 戶營業收入超百億，其中 戶以上營業收入超過 億元， 戶超過 億元，擁有自主知識產權、主業突出，對全省經濟支撐作用強，在國內領先、國際上有競爭力和影響力的大型企業和企業集團；監管企業從目前 戶調整重組到 戶以下；培育一批資產優良的上市公司。國有資本將主要集中在煤及煤化工，磷及磷化工等重要行業，重點重組