1、全縣扶貧到戶機制調研報告 根據(jù)省扶貧辦關于開展扶貧到戶機制調研工作的通知要求，縣扶貧辦組織專人圍繞我縣扶貧到戶情況進村入戶深入調研，現(xiàn)將情況報告如下： 一、我縣扶貧到戶工作取得的成效 近年來，我縣按照省、市扶移辦的統(tǒng)一部署，在縣委、縣政府的正確領導領導下，認真貫徹落實扶貧開發(fā)政策，圍繞整村推進、產業(yè)扶貧、移民搬遷、社會扶貧、雨露計劃等工作重點，著力構建“大扶貧”工作格局，致力于全縣貧困群眾脫貧致富，壯大貧困重點村集體經濟，為實現(xiàn)全縣區(qū)域經濟跨躍式發(fā)展奠定了基礎，確保了扶貧開發(fā)工作的順利推進。扶貧開發(fā)工作取得明顯成效： 一是群眾生產生活條件明顯改善。2012年我縣在165個扶貧重點村中就新修和改

2、造村內公路143條，完成水利項目45個，興建橋梁12座，新(維)修水陂7座，排灌站3座，水渠水圳6600米，河堤780米，新增有效灌溉面積4500畝，村內垃圾及污水處理項目1個，村級組織活動中心項目2個及校園建設項目1個。項目的實施大大改善了重點村交通、水利等基礎設施條件，增加了農民收入，提高了生活水平。 二是產業(yè)發(fā)展為貧困戶提供了穩(wěn)定的收入來源。2012年我縣圍繞主導產業(yè)拓寬發(fā)展新路子，安排扶貧資金49萬元（含到戶貼息），用于“臍（甜）橙、烤煙、油茶、生豬、灰鵝”等產業(yè)發(fā)展。新植甜橙7660畝，新植油茶8600畝，扶持種植烤煙4800畝，生豬、灰鵝等產業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的

3、產業(yè)開發(fā)格局逐步形成，大大促進了貧困群眾增產增收，讓貧困戶有了穩(wěn)定的經濟收入來源，進一步增強了自我發(fā)展能力和造血功能。 三是搬遷扶貧帶來了貧困戶的新發(fā)展和新變化。2012年上級下達我縣移民扶貧任務2137名（其中：避災移民1009人，以工代賑易地搬遷移民662人，深山區(qū)移民400人，生態(tài)移民66人）。根據(jù)集中安置為主的原則，在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了14個集中安置點，集中安置移民288戶1393人，占移民任務的65.2%；分散安置移民134戶744人，占移民任務的34.8%。目前已入住的移民戶有402戶2030人，占95%；完工未入住的移民戶20戶107人，占5%。上級下拔移民建房資金742.35

4、萬元，我辦已下拔移民建房資金742.35萬元。集中解決了部分山區(qū)、庫區(qū)一方水土養(yǎng)不活一方人的生存難問題。同時為幫助搬遷農戶解決長遠發(fā)展的問題，我們一方面扶持搬遷農戶大力發(fā)展產業(yè)，一方面開展培訓轉移，組織勞務輸出，使搬遷農戶有了穩(wěn)定的收入來源，從而真正實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、富得起來”的目標。 四是勞動力轉移培訓增強了農民素質，提高了務工收入水平。通過實施“雨露計劃”，開展勞動力轉移培訓、技能培訓和農村實用技術培訓，提高了廣大群眾學科學、用科學的能力。“十一五”以來，全縣共投入培訓經費833.6萬元，超計劃的78.1%，培訓人數(shù)達11332人，超計劃的7.3%，扶持了1032名中專生和中高技工，

5、共轉移就業(yè)11129人，就業(yè)率達98.2%，其中在本縣就業(yè)的達86.7%。為全縣增加貧困農民收入、提高貧困農民素質、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和構建和諧社會做出了突出貢獻，基本實現(xiàn)了“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶、帶動一方”的目標。 五是村級互助資金加快了試點村支柱產業(yè)發(fā)展，培育了一批農業(yè)產業(yè)發(fā)展大戶。全縣有18個村開展村級互助資金試點項目，每個村安排財政扶貧資金15萬元，目前，全縣入會農戶526戶，資本金總額達到309萬元，共培育形成27個農業(yè)支柱產業(yè)項目，為貧困農戶增收致富產生了較好的促進、示范、輻射作用。解決了部分農戶有種養(yǎng)項目沒啟動資金的難題，催生了一大批農業(yè)產業(yè)發(fā)展大戶。這批中小規(guī)模的農戶家庭

6、養(yǎng)殖模式，既適應了農村勞動力結構變化的趨勢，讓部分“出門打工無技”的勞動力“在家致富有門”，又因船小好調頭，讓種養(yǎng)戶能有效規(guī)避因市場波動產生的風險，對貧困農戶發(fā)家致富產生了較好的示范作用，為實施扶貧到戶提供了范例。 二、存在的主要問題及原因分析 一是農村貧困面還較大。我縣共人口有79.1萬人，其中鄉(xiāng)村人口有65.0418萬人，而貧困人口達到42049戶、204947人(其中鄉(xiāng)村低保對象有13251戶30596人)，占鄉(xiāng)村總人口數(shù)的31.51%。全縣還有省級扶持貧困村165個（其中含80個國定貧困村），占全縣行政村總數(shù)的54.2%，貧困人口遍布全縣廣大鄉(xiāng)村。貧困人口存量大、對象多、貧困程度深、基

7、礎薄弱，這些都會導致到戶項目難規(guī)劃難落實。 二是扶貧到戶認識存在問題。少數(shù)地方對扶貧到戶工作缺乏足夠的認識，認為只要把地方經濟發(fā)展起來了，貧困戶的溫飽問題也就順利解決了，把主要精力放在建設項目上，忽視了貧困人口的溫飽問題。同時貧困農戶認為扶貧到戶就是把錢直接分配到戶，等、靠、要的思想更加嚴重，以至于有的貧困戶坐享其成，自己不努力、不奮斗。 三是扶持對象確立存在問題。從調查的貧困戶來看，他們除了自然條件、生產條件等客觀因素制約外，由于各方面原因，他們處于弱勢地位，沒有從社會獲得同等的發(fā)展機會，無法共享改革發(fā)展成果，無法享受項目、資金、物資、技術、人才等資源扶持。而有些扶持項目、示范項目為追求效益

8、最大化和效益快速化，基本都給經濟實力比較強、素質比較高的非貧困戶來實施，這就出現(xiàn)了沒有真扶貧、扶真貧的現(xiàn)象，造成了部分非貧困戶也在分享國家的扶貧政策，無形中弱化了扶貧資金和資源的扶貧功能。一些符合扶貧的農戶由于得不到扶貧資金的扶持，而經濟條件相對較好的農戶卻得到了扶持，一定程度上促進了貧困農戶與非貧困農戶收入差距的擴大。 四是貧困戶的組織化程度較低。貧困戶的組織化程度較低，不利于在激烈的市場競爭中形成氣候和優(yōu)勢。如何提高組織化程度并引導他們進入市場，在市場中站穩(wěn)腳跟，獲得應有的社會平均利潤，這是我們扶貧開發(fā)今后需要探討和研究的課題，也是扶貧攻堅需要實現(xiàn)的目標。 三、對扶貧到戶政策的意見和建議

9、（一）創(chuàng)新扶貧機制。一是建立健全扶貧到戶的跟蹤管理機制。扶貧資金應重點扶持貧困戶，對不屬于貧困戶的對象不能享受扶持，其中包括扶貧搬遷資金，貸款貼息資金，產業(yè)扶持資金；對到戶的扶持資金一律實行財政撥款、銀行直達農戶"一本通"的做法；二是建立健全黨員干部幫扶機制。建立黨員干部幫扶到戶制度，特別是領導干部，要把幫扶效果與評先表模、提拔晉升掛鉤。三是建立健全考評機制。科學制定考核評估機制，每個村成立一個扶貧考核評估小組，對照考評細則對扶貧到戶情況進行評估。 （二）重點扶持產業(yè)發(fā)展。扶持貧困戶發(fā)展產業(yè)，是解決貧困戶穩(wěn)固脫貧并逐步致富的根本途徑。貧困戶只有生產發(fā)展了，有了比較穩(wěn)定的收入

10、來源，才能從根本上脫貧。在扶持方式上：一是大力推進互助資金覆蓋面。試點實踐證明，互助資金是支持貧困戶生產發(fā)展非常好的平臺。二是大力培植龍頭企業(yè)。要樹立培植龍頭企業(yè)就是支持農民的意識，通過采取加大專項發(fā)展資金、扶貧貼息貸款力度等方式，促使龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。三是進一步完善“公司-基地-農戶”模式，讓農戶廣泛參與產業(yè)化建設中遇到的產、銷、技等方面的問題。使村企共贏、貧困戶受益。 （三）完善雨露計劃培訓方式。一是科學設置專業(yè)要以市場為導向，結合學員的興趣志向和用人單位的需求，科學設置培訓專業(yè)，實行訂單培訓，定向轉移。建立嚴格的考試考核制度，保證專業(yè)培訓質量，確保學員學有所獲，學有所成，學以致用，真

11、正讓他們懷揣多證闖天下，"雨露計劃"可以為在校期間獲得各種技能等級證書的優(yōu)秀學生給予補貼。培訓一人富裕一家。二是對在家務農的貧困戶勞動力加強實用技術培訓，聘請不同類型的專家和有豐富經驗的技術人員按照不同季節(jié)，不同需求，不同技術的貧困戶需求開展培訓。 （四）擴大互助資金和貼息貸款到戶覆蓋面。互助資金和貼息貸款到戶是扶貧到戶的好政策，貧困戶非常歡迎，效果也很明顯。一是擴大互助資金試點村數(shù)量，增加貼息資金總量。二是完善管理辦法。進一步明確扶貧、財政部門各自職責，避免職責交叉。金融機構建立貧困戶"零門檻"貸款機制，對扶貧部門建檔立卡的貧困戶，憑相關證明，可無擔保申請貸款。 （五）加大行業(yè)扶貧力度。一是相關行業(yè)在安排當年的建設項目時，必須優(yōu)先規(guī)劃到貧