1、第十七章第十七章食品生產、流通許可食品生產、流通許可與食品市場準入與食品市場準入 學習目標學習目標 1、了解食品質量安全市場準入制度和食品生產許可、了解食品質量安全市場準入制度和食品生產許可、流通許可制度。流通許可制度。2、掌握食品質量安全市場準入條件和食品生產許可證掌握食品質量安全市場準入條件和食品生產許可證的要求及申辦程序的要求及申辦程序。3、掌握食品流通許可證的要求及申辦程序掌握食品流通許可證的要求及申辦程序。4、了解我國食品召回制度了解我國食品召回制度。5、了解轉基因食品、輻照食品的安全性與市場準入制度了解轉基因食品、輻照食品的安全性與市場準入制度 金浩茶油發致歉信承認秘密召回產品存在

2、問題 致廣大消費者的致歉信廣大消費者： 近日來，金浩茶油部分批次產品苯并（a）芘超標，給消費者帶來了困惑與不安，對此，我公司深表歉意，并在此作出說明：一、質量技術監督部門抽檢發現2009年12月3日至2010年3月17日生產的9個批次，其苯并（a）芘含量超過國家標準限定值。公司于2010年3月20日起，實行了第一次全面召回。為確保消費者健康安全，自4月22日起，又對同時段生產的其它批次純茶油產品進行了第二次召回、排查。 二、如因召回疏漏，消費者還有以上9個批次產品的，請及時與我公司聯系，我們將按照國家有關法律規定進行退貨或換貨。三、本次苯并（a）芘超標，非主觀人為因素導致，屬于生產工藝技術上的

3、問題。公司已通過工藝改進，徹底解決了此問題，產品在4月份以來質量技術監督部門的抽查中均合格。四、在本次召回事件中，我公司存在未及時公開不合格產品批次、召回過程未通知到位的問題，由此對經營者和消費者帶來的困擾，我公司深表歉意，并將按照中華人民共和國食品安全法及其實施條例的規定，繼續通知經營者和消費者。五、公司將嚴格按照國家相關法律法規和國家食品安全標準規定，組織生產，嚴格工藝控制，加強質量管理，嚴把產品質量關，避免類似事件再次發生，并保證投入市場的金浩茶籽油系列產品全部合格。 最后，我公司對由此為您帶來的困惑與不安，再次表示歉意。我公司繼續歡迎廣大消費者的關注和監督，隨時接受質量技術監督部門的監

4、督、檢查。案案 例例第一節第一節 食品市場準入制度食品市場準入制度一、食品質量安全市場準入制度概述一、食品質量安全市場準入制度概述食品質量安全市場準人制度：是指為保證食品的質量食品質量安全市場準人制度：是指為保證食品的質量安全，從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依安全，從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可的監管制度。的監管制度。核心內容：食品生產經營實行許可證管理；食品出廠核心內容：食品生產經營實行許可證管理；食品出廠實行強制檢驗；實施食品生產許可證標志管理。實行強制檢驗；實施食品生產許可證標志

5、管理。0909年的年的食品安全法食品安全法第二十九條第二十九條“國家實行食品生國家實行食品生產經營許可制度產經營許可制度”，進一步強化完善食品市場準入制，進一步強化完善食品市場準入制度，從源頭上加強食品安全監管。度，從源頭上加強食品安全監管。 1 1、食品生產經營實行許可證管理、食品生產經營實行許可證管理 是指對食品生產經營企業的加工、包裝、貯存、經營是指對食品生產經營企業的加工、包裝、貯存、經營等場所與環境條件，生產經營設備及布局，加工工藝過程，等場所與環境條件，生產經營設備及布局，加工工藝過程，執行食品安全標準，食品安全專業技術人員、管理人員資執行食品安全標準，食品安全專業技術人員、管理人

6、員資質，食品安全的管理制度等條件進行審查，并對其產品進質，食品安全的管理制度等條件進行審查，并對其產品進行抽樣檢驗。對符合條件且產品經全部項目檢驗合格的企行抽樣檢驗。對符合條件且產品經全部項目檢驗合格的企業，頒發食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可證，業，頒發食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可證，允許其從事食品生產經營活動。未取得許可證的企業不準允許其從事食品生產經營活動。未取得許可證的企業不準生產經營食品。生產經營食品。一、食品質量安全市場準入制度概述一、食品質量安全市場準入制度概述2 2、對食品出廠實行強制檢驗、對食品出廠實行強制檢驗食品安全法規定，縣級以上質量監督、工商行政管理

7、、食品藥品監督食品安全法規定，縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。管理部門應對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。未經檢驗或經檢驗不合格的食品不準出廠銷售。未經檢驗或經檢驗不合格的食品不準出廠銷售。 3 3、實施食品生產許可證標志管理。、實施食品生產許可證標志管理。獲得食品生產許可證的企業，其生產加工的食品獲得食品生產許可證的企業，其生產加工的食品 經出廠檢驗合格的，在出廠銷售之前，必須在最經出廠檢驗合格的，在出廠銷售之前，必須在最 小銷售單元的食品包裝上標注由國家統一制定的小銷售單元的食品包裝上標注由國家統一制定的 食品生產許可證編號并加印

8、或者加貼食品生產許食品生產許可證編號并加印或者加貼食品生產許 可證標志，食品生產許可證標志以可證標志，食品生產許可證標志以“企業食品生企業食品生 產許可產許可”的拼音的拼音“Qiyeshipin Shengchanxuke”Qiyeshipin Shengchanxuke” 的縮寫的縮寫“QS”QS”表示，并標注表示，并標注“生產許可生產許可”中文字樣。中文字樣。 沒有沒有QSQS標志的食品不準進入市場銷售。標志的食品不準進入市場銷售。 一、食品質量安全市場準入制度概述一、食品質量安全市場準入制度概述二、食品準入制度的適用范圍二、食品準入制度的適用范圍 根據國務院根據國務院 加強食品質量安全監

9、督管理工作實施意見加強食品質量安全監督管理工作實施意見和國家質檢總局制定的和國家質檢總局制定的食品質量安全監督管理重點產品食品質量安全監督管理重點產品目錄目錄 食品市場準入制度的適用范圍是：食品市場準入制度的適用范圍是： 適用地域：中華人民共和國境內。適用地域：中華人民共和國境內。 適用主體：一切從事食品生產加工并且其產品在國內銷售適用主體：一切從事食品生產加工并且其產品在國內銷售的公民、法人或者其他組織。的公民、法人或者其他組織。 適用產品：列入國家質檢總局公布的適用產品：列入國家質檢總局公布的食品質量安全監督食品質量安全監督管理重點產品目錄管理重點產品目錄且在國內生產和銷售的食品。且在國內

10、生產和銷售的食品。 進出口食品按照國家有關進出口商品監督管理規定辦理進出口食品按照國家有關進出口商品監督管理規定辦理 第二節第二節 食品生產許可證食品生產許可證一、食品生產許可概述一、食品生產許可概述 食品生產許可是指行政機關根據法人的申請，經依法食品生產許可是指行政機關根據法人的申請，經依法審查，準予其從事生產加工活動的行政許可行為。審查，準予其從事生產加工活動的行政許可行為。（一）食品生產許可證制度（一）食品生產許可證制度 從事食品生產加工的公民、法人或其他組織，必須具從事食品生產加工的公民、法人或其他組織，必須具備保證產品質量安全的基本生產條件，按規定程序獲得備保證產品質量安全的基本生產

11、條件，按規定程序獲得食品生產許可證食品生產許可證，方可從事食品生產。沒有取得，方可從事食品生產。沒有取得食食品生產許可證品生產許可證的企業不得生產食品，任何企業和個人不的企業不得生產食品，任何企業和個人不得銷售無證食品。得銷售無證食品。 一、食品生產許可概述一、食品生產許可概述（二）食品生產許可法律依據（二）食品生產許可法律依據 食品安全法食品安全法第二十九條規定：國家對食第二十九條規定：國家對食品生產經營實行許可制度。品生產經營實行許可制度。食品安全法實施條食品安全法實施條例例第四章第二十條規定第四章第二十條規定: :設立食品生產企業，設立食品生產企業，應當預先核準企業名稱，依照食品安全法的

12、規定應當預先核準企業名稱，依照食品安全法的規定取得食品生產許可后，辦理工商登記。取得食品生產許可后，辦理工商登記。 食品安全法食品安全法規范了食品生產經營活動，確規范了食品生產經營活動，確立了食品生產經營行為的基本準則立了食品生產經營行為的基本準則。 國家質量監督檢驗檢疫總局制定的國家質量監督檢驗檢疫總局制定的食品生食品生產許可管理辦法產許可管理辦法從從20102010年年6 6月月1 1日起施行。日起施行。二、食品生產許可適用范圍二、食品生產許可適用范圍食品生產許可適用范圍食品生產許可適用范圍 三、食品生產許可管理三、食品生產許可管理 國家質檢總局在職責范圍內負責全國食品生產許可管理工國家質

13、檢總局在職責范圍內負責全國食品生產許可管理工作。作。 縣級以上地方質量技術監督部門在職責范圍內負責本行政縣級以上地方質量技術監督部門在職責范圍內負責本行政區域內的食品生產許可管理工作，是食品生產許可的實施區域內的食品生產許可管理工作，是食品生產許可的實施機關。機關。 食品生產證審批依據：食品生產證審批依據：中華人民共和國工業產品生產許中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例可證管理條例 食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行） 食品生產許可證審查通則食品生產許可證審查通則 各類食品生產許可證審查細則各類食品生產許可證審查細則四、食品生產許

14、可申請程序與提交的材料四、食品生產許可申請程序與提交的材料 在工商部門預先核準名稱后依照食品安全法律法規和在工商部門預先核準名稱后依照食品安全法律法規和食品生產許可食品生產許可管理辦法管理辦法取得食品生產許可。取得食品生產許可。申請食品生產許可，應向生產所在地質量技術監督部門（以下簡稱許申請食品生產許可，應向生產所在地質量技術監督部門（以下簡稱許可機關）提出，并提交下列材料：可機關）提出，并提交下列材料：（一）食品生產許可申請書；（一）食品生產許可申請書；（二）申請人的身份證（明）或資格證明復印件；（二）申請人的身份證（明）或資格證明復印件；（三）擬設立食品生產企業的（三）擬設立食品生產企業的

15、名稱預先核準通知書名稱預先核準通知書（四）食品生產加工場所及其周圍環境平面圖和生產加工各功能區間（四）食品生產加工場所及其周圍環境平面圖和生產加工各功能區間布局平面圖；布局平面圖；（五）食品生產設備、設施清單；（五）食品生產設備、設施清單；（六）食品生產工藝流程圖和設備布局圖；（六）食品生產工藝流程圖和設備布局圖；（七）食品安全專業技術人員、管理人員名單；（七）食品安全專業技術人員、管理人員名單；（八）食品安全管理規章制度文本；（八）食品安全管理規章制度文本；（九）產品執行的食品安全標準；執行企業標準的，須提供經衛生行（九）產品執行的食品安全標準；執行企業標準的，須提供經衛生行政部門備案的企業

16、標準；政部門備案的企業標準；（十）相關法律法規規定應當提交的其他證明材料。（十）相關法律法規規定應當提交的其他證明材料。 五、食品生產許可的要求五、食品生產許可的要求 根據根據食品安全法食品安全法第二十七條、第二十七條、食品生產許可管理辦食品生產許可管理辦法法第八條的規定，第八條的規定， 取得食品生產許可，應當符合食品取得食品生產許可，應當符合食品安全標準，并符合下列要求：安全標準，并符合下列要求： （一）具有與申請生產許可的食品品種、數量相適應的食（一）具有與申請生產許可的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該

17、場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離；的距離； （二）具有與申請生產許可的食品品種、數量相適應的生（二）具有與申請生產許可的食品品種、數量相適應的生產設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照產設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；五、食品生產許可的要求五、食品生產許可的要求 （三）具有與申請生產許可的食品品種、數量相適應的合（

18、三）具有與申請生產許可的食品品種、數量相適應的合理的設備布局、工藝流程，防止待加工食品與直接入口食理的設備布局、工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物； （四）具有與申請生產許可的食品品種、數量相適應的食（四）具有與申請生產許可的食品品種、數量相適應的食品安全專業技術人員和管理人員；品安全專業技術人員和管理人員； （五）具有與申請生產許可的食品品種、數量相適應的保（五）具有與申請生產許可的食品品種、數量相適應的保證食品安全的培訓、從業人員健康檢查和健康檔案等健康證食品安全的培訓、從業人員健康檢查

19、和健康檔案等健康管理、進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄、原料驗收、生產過管理、進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄、原料驗收、生產過程等食品安全管理制度。程等食品安全管理制度。 法律法規和國家產業政策對生產食品有其他要求的，應當法律法規和國家產業政策對生產食品有其他要求的，應當符合該要求。符合該要求。 例如：例如：乳品質量安全監督管理條例乳品質量安全監督管理條例、國家發改委發布的有關產業政策、國家發改委發布的有關產業政策、乳制品加工行業準入乳制品加工行業準入條件條件、乳制品工業產業政策乳制品工業產業政策等。等。 六、食品生產許可的核查與發放六、食品生產許可的核查與發放食品生產許可工作程序食品生產許可工作程序:

20、 : 申請受理申請受理 現場核查現場核查 發證檢驗發證檢驗 審核審批審核審批 證書發放證書發放 社會公告社會公告 變更延續等變更延續等七、食品生產許可證標志七、食品生產許可證標志 以以“企業食品生產許可企業食品生產許可”的的拼 音拼 音 “ Q i y e s h i p i n Q i y e s h i p i n Shengchanxuke”Shengchanxuke”的縮寫的縮寫“QS”QS”表示，并標注表示，并標注“生產許可生產許可”中中文字樣。文字樣。 由食品生產加工企業自行加由食品生產加工企業自行加印（貼）。企業使用該標志時，印（貼）。企業使用該標志時，可根據需要按式樣比例放大或

21、可根據需要按式樣比例放大或者縮小，但不得變形、變色。者縮小，但不得變形、變色。八、食品生產許可證編號八、食品生產許可證編號 食品生產許可證編號由英文大寫食品生產許可證編號由英文大寫QSQS與與1212位阿拉伯數字組位阿拉伯數字組成。其中前成。其中前4 4位阿拉伯數字為受理機關編號，具體按行政位阿拉伯數字為受理機關編號，具體按行政區劃代碼區分；中間區劃代碼區分；中間4 4位阿拉伯數字為產品類別編號，由位阿拉伯數字為產品類別編號，由國家質檢總局統一規定；后國家質檢總局統一規定；后4 4位阿拉伯數字為該產品類別位阿拉伯數字為該產品類別獲證企業序號，由發證機關按發證順序給出。獲證企業序號，由發證機關按

22、發證順序給出。 例如：廣州市某一月餅獲證企業編號為：例如：廣州市某一月餅獲證企業編號為：QS4401 2401 QS4401 2401 12341234 4401 4401為廣州市區劃代碼。為廣州市區劃代碼。 2401 2401為糕點（月餅）產品類別編號。為糕點（月餅）產品類別編號。 1234 1234是糕點類別企業序號。是糕點類別企業序號。第三節第三節 食品流通許可證食品流通許可證一、食品流通許可概述一、食品流通許可概述 食品流通許可是指行政機關根據法人的申請，經依食品流通許可是指行政機關根據法人的申請，經依法審查，準予其從事食品經營活動的行政許可行為。法審查，準予其從事食品經營活動的行政許

23、可行為。 食品流通許可證制度食品流通許可證制度根據根據食品安全法食品安全法，我國食品流通領域建立食品流通，我國食品流通領域建立食品流通許可證制度。許可證制度。從事食品流通經營活動的，應當依法取得食品流通許可，從事食品流通經營活動的，應當依法取得食品流通許可，憑食品流通許可證辦理營業執照。未取得食品流通許可憑食品流通許可證辦理營業執照。未取得食品流通許可證和營業執照，不得從事食品經營。證和營業執照，不得從事食品經營。一、食品流通許可概述一、食品流通許可概述（二）食品流通許可法律依據（二）食品流通許可法律依據食品安全法食品安全法第二十九條規定：從事食品流通，應當依法取得食品第二十九條規定：從事食品

24、流通，應當依法取得食品流通許可。流通許可。食品安全法實施條例食品安全法實施條例第四章第二十條規定第四章第二十條規定: :食品生產經營者應當食品生產經營者應當在依法取得相應食品流通許可后，辦理工商登記。在依法取得相應食品流通許可后，辦理工商登記。 國家工商總局根據國家工商總局根據中華人民共和國食品安全法中華人民共和國食品安全法和其實施條例以及和其實施條例以及中華人民共和國行政許可法中華人民共和國行政許可法等法律法規的規定，制定了等法律法規的規定，制定了食品流食品流通許可證管理辦法通許可證管理辦法食品流通許可證管理辦法食品流通許可證管理辦法對食品流通許可證的發放、發放條件、對食品流通許可證的發放、

25、發放條件、發放程序、管理、監督檢查、法律責任等問題予以明確。發放程序、管理、監督檢查、法律責任等問題予以明確。 二、食品流通許可適用范圍二、食品流通許可適用范圍食品流通許可證管理辦法食品流通許可證管理辦法規定：規定： “ “在流通環節從事食品經營的，應當依法取得食品在流通環節從事食品經營的，應當依法取得食品流通許可流通許可”。三、食品流通許可的申請與受理三、食品流通許可的申請與受理( (一一) )食品流通許可證的要求食品流通許可證的要求 申請領取申請領取食品流通許可證食品流通許可證，應當符合食品安全標準，并符合，應當符合食品安全標準，并符合下列要求：下列要求：1 1、具有與經營的食品品種、數量

26、相適應的食品原料處理和食品加工、具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離；其他污染源保持規定的距離；2 2、具有與經營的食品品種、數量相適應的設備或者設施，有相應的、具有與經營的食品品種、數量相適應的設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物

27、的設備或者設施；3 3、有食品安全專業技術人員、管理人員和保證食品安全的規章制、有食品安全專業技術人員、管理人員和保證食品安全的規章制度；度； 4 4、具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食、具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。 三、食品流通許可的申請與受理三、食品流通許可的申請與受理（二）食品流通許可證申請的材料：（二）食品流通許可證申請的材料：1 1、食品流通許可申請書食品流通許可申請書；2 2、名稱預先核準通知書名稱預先核準通知書復印件；復印件；3

28、 3、與食品經營相適應的經營場所的使用證明；、與食品經營相適應的經營場所的使用證明；4 4、負責人及食品安全管理人員的身份證明；、負責人及食品安全管理人員的身份證明；5 5、與食品經營相適應的經營設備、工具清單；、與食品經營相適應的經營設備、工具清單；6 6、與食品經營相適應的經營設施空間布局和操作流程的文件；、與食品經營相適應的經營設施空間布局和操作流程的文件；7 7、食品安全管理制度文本；、食品安全管理制度文本；8 8、省、自治區、直轄市工商行政管理局規定的其他材料。、省、自治區、直轄市工商行政管理局規定的其他材料。四、食品流通許可的審查與批準四、食品流通許可的審查與批準許可機關審核申請人

29、提交的相關材料是否符合許可機關審核申請人提交的相關材料是否符合食品安全法食品安全法第二十第二十七條第一項至第四項以及本辦法的要求。必要時，可以按照法定的權七條第一項至第四項以及本辦法的要求。必要時，可以按照法定的權限與程序，對其經營場所進行現場核查。限與程序，對其經營場所進行現場核查。對受理的，應當自受理之日起二十日內作出是否準予許可的決定。二對受理的，應當自受理之日起二十日內作出是否準予許可的決定。二十日內不能作出許可決定的，經許可機關負責人批準，可以延長十日，十日內不能作出許可決定的，經許可機關負責人批準，可以延長十日，并應將延長期限的理由告知申請人。并應將延長期限的理由告知申請人。許可機

30、關作出準予許可決定的，應當出具許可機關作出準予許可決定的，應當出具準予許可通知書準予許可通知書，告知，告知申請人自決定之日起十日內，領取申請人自決定之日起十日內，領取食品流通許可證食品流通許可證；應當予以公；應當予以公開。開。不予許可決定的，應當出具不予許可決定的，應當出具駁回申請通知書駁回申請通知書，說明不予許可的理，說明不予許可的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。 食品流通許可的有效期為食品流通許可的有效期為3 3年年 五、食品流通許可的樣式與內容五、食品流通許可的樣式與內容食品流通許可證食品流通許可證

31、的內容：的內容：名稱名稱經營場所經營場所許可范圍許可范圍主體類型主體類型負責人負責人許可證編號許可證編號有效期限有效期限發證機關及發證日期。發證機關及發證日期。第四節第四節 我國食品召回制度我國食品召回制度一、我國食品召回制度概述一、我國食品召回制度概述 食品召回制度是指食品的生產商、進口商或者經銷商在獲食品召回制度是指食品的生產商、進口商或者經銷商在獲悉其生產、進口或經銷的食品存在可能危害消費者健康、悉其生產、進口或經銷的食品存在可能危害消費者健康、安全的缺陷時，依法向政府部門報告，及時通知消費者，安全的缺陷時，依法向政府部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題產品，并采取更換

32、、賠償并從市場和消費者手中收回問題產品，并采取更換、賠償等積極的補救措施，以消除缺陷產品危害風險的制度。等積極的補救措施，以消除缺陷產品危害風險的制度。 20072007年年 ，正式實施，正式實施食品召回管理規定食品召回管理規定。 食品召回管理規定食品召回管理規定主要內容包括食品召回的管理體制；主要內容包括食品召回的管理體制；食品安全信息管理；食品安全危害調查和評估；食品召回食品安全信息管理；食品安全危害調查和評估；食品召回實施，包括主動召回、責令召回和召回結果評估與監督以實施，包括主動召回、責令召回和召回結果評估與監督以及召回食品后處理，以及法律責任。及召回食品后處理，以及法律責任。一、我國

33、食品召回制度概述一、我國食品召回制度概述 食品召回管理規定食品召回管理規定對食品召回的定義：食品對食品召回的定義：食品生產者按照法律規定程序，對由其生產原因造成生產者按照法律規定程序，對由其生產原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。少食品安全危害的活動。 食品召回制度是食品安全法的重要組成部分。食品召回制度是食品安全法的重要組成部分。一、我國食品召回制度概述一、我國食品召回制度概述 食品召回管理規定食品召回管理規定對食品召回的定義：食品

34、對食品召回的定義：食品生產者按照法律規定程序，對由其生產原因造成生產者按照法律規定程序，對由其生產原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。少食品安全危害的活動。 食品召回制度是食品安全法的重要組成部分。食品召回制度是食品安全法的重要組成部分。一、我國食品召回制度概述一、我國食品召回制度概述 食品安全法食品安全法第五十三條規定：第五十三條規定：“國家建立食品召回制國家建立食品召回制度。食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準，度。食品生

35、產者發現其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。 食品經營者發現其經營的食品不符合食品安全標準，應當食品經營者發現其經營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況。食品生產者認為應當召回的，應當立止經營和通知情況。食品生產者認為應當召回的，應當立即召回。即召回。 食品生產者應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷食品生

36、產者應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質量監督毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質量監督部門報告。部門報告。 食品生產經營者未依照本條規定召回或者停止經營不符合食品生產經營者未依照本條規定召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質量監督、工商行政管食品安全標準的食品的，縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門可以責令其召回或者停止經理、食品藥品監督管理部門可以責令其召回或者停止經營。營。”二、食品召回制度的特征二、食品召回制度的特征 1 1、預防性。食品召回制度的設立有利于預防食品安全事、預防性。食品召回制度的設立

37、有利于預防食品安全事件的發生或者阻止食品安全問題的擴大，從而防止更多人件的發生或者阻止食品安全問題的擴大，從而防止更多人的生命健康利益受到侵害。因此，該制度具有一定的預防的生命健康利益受到侵害。因此，該制度具有一定的預防功能。功能。 2 2、無償性。無償性是指對于不安全食品，生產者必須依、無償性。無償性是指對于不安全食品，生產者必須依照法律程序無償地召回不安全食品，對其在召回過程中產照法律程序無償地召回不安全食品，對其在召回過程中產生的運輸、銷毀等一切費用都應當由生產者承擔而不應當生的運輸、銷毀等一切費用都應當由生產者承擔而不應當轉嫁到消費者的頭上。轉嫁到消費者的頭上。三、食品召回的分級與分類

38、三、食品召回的分級與分類 （一）食品召回的分級（一）食品召回的分級 根據食品安全危害的嚴重程度，食品召回分為三級：根據食品安全危害的嚴重程度，食品召回分為三級： 一級召回：已經或可能誘發食品污染、食源性疾病等對一級召回：已經或可能誘發食品污染、食源性疾病等對人體健康造成嚴重危害甚至死亡的，或者流通范圍廣、社人體健康造成嚴重危害甚至死亡的，或者流通范圍廣、社會影響大的不安全食品的召回；會影響大的不安全食品的召回； 二級召回：已經或可能引發食品污染、食源性疾病等二級召回：已經或可能引發食品污染、食源性疾病等對人體健康造成危害，危害程度一般或流通范圍較小、社對人體健康造成危害，危害程度一般或流通范圍

39、較小、社會影響較小的不安全食品的召回；會影響較小的不安全食品的召回； 三級召回：已經或可能引發食品污染、食源性疾病等對三級召回：已經或可能引發食品污染、食源性疾病等對人體健康造成危害，危害程度輕微的，或者屬于本規定第人體健康造成危害，危害程度輕微的，或者屬于本規定第三條第（三）項規定的不安全食品的召回。三條第（三）項規定的不安全食品的召回。三、食品召回的分級與分類三、食品召回的分級與分類（二）食品召回的分類（二）食品召回的分類 1 1、食品生產者主動召回。、食品生產者主動召回。 是指食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準，是指食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準，立即停止該食品的

40、生產，召回已經上市銷售的食品；及時立即停止該食品的生產，召回已經上市銷售的食品；及時通知相關生產經營者停止生產經營，通知消費者停止消費，通知相關生產經營者停止生產經營，通知消費者停止消費，對其召回的食品采取相關的措施并及時向監管部門報告食對其召回的食品采取相關的措施并及時向監管部門報告食品召回和處理情況；食品經營者發現其經營的食品不符合品召回和處理情況；食品經營者發現其經營的食品不符合食品安全標準，則應立即停止經營，通知相關生產經營者食品安全標準，則應立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況。和消費者，并記錄停止經營和通知情況。 三、食品召回的分級與分類三、食品召回的

41、分級與分類（二）食品召回的分類（二）食品召回的分類2 2、監管部門責令召回。、監管部門責令召回。 是指對于食品生產經營者未按照法律規定召回或者停止經是指對于食品生產經營者未按照法律規定召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質量監督、工營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門責令其召回或者停止商行政管理、食品藥品監督管理部門責令其召回或者停止經營。經營。第五節第五節 轉基因食品、輻照食品的轉基因食品、輻照食品的安全性與市場準入安全性與市場準入 二、果蔬的分級二、果蔬的分級（一）分級的目的（一）分級的目的 分級是按照一定的品質標準和大小，將果

42、品和蔬菜分為若分級是按照一定的品質標準和大小，將果品和蔬菜分為若干個等級的措施，是使產品標準化和商品標準化。分級后干個等級的措施，是使產品標準化和商品標準化。分級后使產品的品質、色澤、大小、成熱度、清潔度等可達到基使產品的品質、色澤、大小、成熱度、清潔度等可達到基本一致，便于運輸和貯藏中的管理，減少損失。本一致，便于運輸和貯藏中的管理，減少損失。 正確的分級，不僅能促使果蔬達到商品標準化，而且對提正確的分級，不僅能促使果蔬達到商品標準化，而且對提高果蔬的質量，推動菜果的生產發展，適應國內外市場要高果蔬的質量，推動菜果的生產發展，適應國內外市場要求，實現經濟效益最大化具有重要意義。求，實現經濟效

43、益最大化具有重要意義。一、轉基因食品安全性與市場準入一、轉基因食品安全性與市場準入（一）轉基因食品的概念和特點（一）轉基因食品的概念和特點 轉基因食品（轉基因食品（Genetically Modified Food, GMFGenetically Modified Food, GMF），是指），是指利用基因工程技術改變基因組構成的動物、植物和微生物利用基因工程技術改變基因組構成的動物、植物和微生物生產的食品和食品添加劑，包括轉基因動植物、微生物產生產的食品和食品添加劑，包括轉基因動植物、微生物產品、直接加工品和以轉基因動植物、微生物或其直接加工品、直接加工品和以轉基因動植物、微生物或其直接加工

44、品為原料生產的食品和食品添加劑。品為原料生產的食品和食品添加劑。 轉基因食品分為轉基因植物食品、動物食品和微生物食品。轉基因食品分為轉基因植物食品、動物食品和微生物食品。 轉基因食品中發展最快的是轉基因植物食品。轉基因食品中發展最快的是轉基因植物食品。一、轉基因食品安全性與市場準入一、轉基因食品安全性與市場準入（一）轉基因食品的概念和特點（一）轉基因食品的概念和特點主要特點：主要特點： 1、轉基因食品能抗病蟲和抗除草劑，可減少農藥殘留，、轉基因食品能抗病蟲和抗除草劑，可減少農藥殘留，從而減少環境污染和人畜傷亡，降低投入成本。從而減少環境污染和人畜傷亡，降低投入成本。 2、轉基因植物具有耐貯藏等

45、良好性狀，可延長轉基因食、轉基因植物具有耐貯藏等良好性狀，可延長轉基因食品保存時間。品保存時間。 3、轉基因食品可改變口味，提高食品的營養價值，也可、轉基因食品可改變口味，提高食品的營養價值，也可滿足不同人群的膳食需求，增加其附加價值等。滿足不同人群的膳食需求，增加其附加價值等。 4、轉基因植物能抗干旱、耐鹽堿、抗重金屬，從而提高、轉基因植物能抗干旱、耐鹽堿、抗重金屬，從而提高土地利用率，緩解世界不斷增長的人口對食物需求的矛盾。土地利用率，緩解世界不斷增長的人口對食物需求的矛盾。 5、轉基因食品的生產技術能提高生產效率，增加食品供、轉基因食品的生產技術能提高生產效率，增加食品供應，并帶動相關產

46、業發展。應，并帶動相關產業發展。 6、轉基因食品的生產技術具有獨特的壟斷性，能夠享受、轉基因食品的生產技術具有獨特的壟斷性，能夠享受比較優勢帶來巨大的經濟利益。比較優勢帶來巨大的經濟利益。一、轉基因食品安全性與市場準入一、轉基因食品安全性與市場準入（二）轉基因食品的監管與市場準入二）轉基因食品的監管與市場準入 進口的轉基因大豆，玉米和油菜以及以它們為加工原料生進口的轉基因大豆，玉米和油菜以及以它們為加工原料生產的食用大豆油，玉米油，油菜籽油、大豆粉和玉米粉等，產的食用大豆油，玉米油，油菜籽油、大豆粉和玉米粉等，已經逐漸成為人們生活中的常見食品。已經逐漸成為人們生活中的常見食品。 我國的轉基因甜

47、椒和番茄也已經進入商品化生產。我國的轉基因甜椒和番茄也已經進入商品化生產。 轉基因食品安全性主要指：毒性問題、過敏反應問題、抗轉基因食品安全性主要指：毒性問題、過敏反應問題、抗藥性問題以及有益成分遭破壞問題等等藥性問題以及有益成分遭破壞問題等等 。 轉基因食品管理的主要原則，一是執行嚴格的安全評價制轉基因食品管理的主要原則，一是執行嚴格的安全評價制度；二是標識制度，即在轉基因食品包裝上加貼標識。度；二是標識制度，即在轉基因食品包裝上加貼標識。 。一、轉基因食品安全性與市場準入一、轉基因食品安全性與市場準入（二）轉基因食品的監管與市場準入（二）轉基因食品的監管與市場準入 我國轉基因生物管理法規我

48、國轉基因生物管理法規 農業生物基因工程安全管理實施辦法農業生物基因工程安全管理實施辦法 農業轉基因生物安全管理條例農業轉基因生物安全管理條例 轉基因食品衛生管理辦法轉基因食品衛生管理辦法 農業轉基因生物安全評價管理辦法農業轉基因生物安全評價管理辦法 農業轉基因生物進口安全管理辦法農業轉基因生物進口安全管理辦法 農業轉基因生物標識管理辦法農業轉基因生物標識管理辦法 新資源食品管理辦法新資源食品管理辦法 一、轉基因食品安全性與市場準入一、轉基因食品安全性與市場準入（二）轉基因食品的監管與市場準入（二）轉基因食品的監管與市場準入 我國轉基因生物管理我國轉基因生物管理 建立了農業轉基因生物安全管理部際

49、聯席會議制度建立了農業轉基因生物安全管理部際聯席會議制度 設立了農業部農業轉基因生物安全管理辦公室設立了農業部農業轉基因生物安全管理辦公室 成立了國家農業轉基因生物安全委員會成立了國家農業轉基因生物安全委員會 對轉基因食品已初步建立了安全評價、生產許可、加工許對轉基因食品已初步建立了安全評價、生產許可、加工許可、經營許可，產品標識、進口安全審批制度。可、經營許可，產品標識、進口安全審批制度。 已經形成了一整套適合我國國情并與國際慣例銜接的法律已經形成了一整套適合我國國情并與國際慣例銜接的法律法規、技術規程和管理體系。法規、技術規程和管理體系。一、轉基因食品安全性與市場準入一、轉基因食品安全性與

50、市場準入（二）轉基因食品的監管與市場準入（二）轉基因食品的監管與市場準入 轉基因食品的評價原則轉基因食品的評價原則“實質等同實質等同”的原則：如的原則：如果對轉基因食品各種主要營養成分、主要抗營養物質、毒果對轉基因食品各種主要營養成分、主要抗營養物質、毒性物質及過敏性成分等物質的種類與含量進行分析測定，性物質及過敏性成分等物質的種類與含量進行分析測定，與同類傳統食品無差異，則認為兩者具有實質等同性，不與同類傳統食品無差異，則認為兩者具有實質等同性，不存在安全性問題；如果無實質等同性，需逐條進行安全性存在安全性問題；如果無實質等同性，需逐條進行安全性評價。評價。 食用安全性評價主要包括：營養學評

51、價、毒理學評價和食用安全性評價主要包括：營養學評價、毒理學評價和致敏性評價等內容。致敏性評價等內容。 一、轉基因食品安全性與市場準入一、轉基因食品安全性與市場準入（三）轉基因食品標識制度與意義（三）轉基因食品標識制度與意義 轉基因食品標識，目前最具代表性的有三種模式：轉基因食品標識，目前最具代表性的有三種模式： 美國的自愿標識制度美國的自愿標識制度 歐盟的以過程為基礎的強制標識制度歐盟的以過程為基礎的強制標識制度 中國的以產品為基礎的強制標識制度中國的以產品為基礎的強制標識制度 我國我國農業轉基因生物標識管理辦法農業轉基因生物標識管理辦法規定對轉基因產品規定對轉基因產品實施標識制度。實施標識制

52、度。 凡是列入標識管理目錄并用于銷售的農業轉基因生物，應凡是列入標識管理目錄并用于銷售的農業轉基因生物，應當進行標識；未標識和不按規定標識的，不得進口或銷售。當進行標識；未標識和不按規定標識的，不得進口或銷售。一、轉基因食品安全性與市場準入一、轉基因食品安全性與市場準入（三）轉基因食品標識制度與意義（三）轉基因食品標識制度與意義 轉基因食品標識的兩個層面：轉基因食品標識的兩個層面：一是宏觀層面的標識管理，國家實行按目錄準入。一是宏觀層面的標識管理，國家實行按目錄準入。農業轉基因生物標識管農業轉基因生物標識管理辦法理辦法第三條規定凡是列入標識管理目錄并用于銷售的農業轉基因生物，第三條規定凡是列入

53、標識管理目錄并用于銷售的農業轉基因生物，應當進行標識；未標識和不按規定標識的，不得進口或銷售。應當進行標識；未標識和不按規定標識的，不得進口或銷售。我國第一批標識管理的轉基因生物目錄是：大豆種子、大豆、大豆粉、大豆我國第一批標識管理的轉基因生物目錄是：大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕、玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉、油菜種子、油菜籽、油菜籽油、豆粕、玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉、油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕、棉花種子、番茄種子、鮮番茄、番茄醬。油、油菜籽粕、棉花種子、番茄種子、鮮番茄、番茄醬。二是微觀層面的標識管理，是指按標簽和標示內容準入。如二是微觀層面的標識管理，是指按標簽和

54、標示內容準入。如農業轉基因生農業轉基因生物標識管理辦法物標識管理辦法第六條（二）中規定轉基因農產品的直接加工品，標注為第六條（二）中規定轉基因農產品的直接加工品，標注為“轉基因轉基因XX加工品（制成品）加工品（制成品）”或者或者“加工原料為轉基因加工原料為轉基因XX”。不按規定標。不按規定標識或未標識的轉基因食品不準進入市場。識或未標識的轉基因食品不準進入市場。 一、轉基因食品安全性與市場準入一、轉基因食品安全性與市場準入（三）轉基因食品標識制度與意義（三）轉基因食品標識制度與意義 轉基因食品實行標識管理的意義：轉基因食品實行標識管理的意義： 1、保障消費者的知情權和選擇權。、保障消費者的知情

55、權和選擇權。 2、最大限度地預防轉基因食品可能出現的安全問題或產、最大限度地預防轉基因食品可能出現的安全問題或產生安全隱患。生安全隱患。 3、提升食品企業產品的信譽度及產品價值。、提升食品企業產品的信譽度及產品價值。 4、構筑合理的貿易技術壁壘，保護國家經濟利益。、構筑合理的貿易技術壁壘，保護國家經濟利益。二、輻照食品安全性與市場準入二、輻照食品安全性與市場準入（一）輻照食品的概念與特點（一）輻照食品的概念與特點1 1、食品輻照技術與輻照食品、食品輻照技術與輻照食品食品輻照技術是食品輻照技術是2020世紀發展起來的一種滅菌保鮮技術。它是一種輻射世紀發展起來的一種滅菌保鮮技術。它是一種輻射加工技

56、術，運用加工技術，運用x x射線射線、射線射線或高速電子束等電離輻射產生的高能或高速電子束等電離輻射產生的高能射線對食品進行加工處理，在能量的傳遞和轉移過程中，產生強大的射線對食品進行加工處理，在能量的傳遞和轉移過程中，產生強大的理化效應和生物效應，從而達到殺蟲、殺菌、抑制生理過程、提高食理化效應和生物效應，從而達到殺蟲、殺菌、抑制生理過程、提高食品衛生質量、保持營養品質及風味和延長貨架期的目的。品衛生質量、保持營養品質及風味和延長貨架期的目的。輻照食品：用鈷輻照食品：用鈷6060、絕、絕137137產生的產生的射線或電子加速器產生的低于射線或電子加速器產生的低于10MeV10MeV電子束輻照

57、加工處理的食品，包括輻照處理的食品原料、半成電子束輻照加工處理的食品，包括輻照處理的食品原料、半成品。品。二、輻照食品安全性與市場準入二、輻照食品安全性與市場準入（一）輻照食品的概念與特點（一）輻照食品的概念與特點 2 2、輻照食品的主要品種、輻照食品的主要品種 (1)(1)特殊食品：病人食用的無菌食品。特殊食品：病人食用的無菌食品。 (2)(2)脫水食品：洋蔥粉、八角粉、蝦粉、青蔥、辣椒粉、脫水食品：洋蔥粉、八角粉、蝦粉、青蔥、辣椒粉、蒜粉、蝦仁等脫水產品。蒜粉、蝦仁等脫水產品。 (3)(3)延長貨架期的食品：月餅、袋裝肉制品、果脯等產品。延長貨架期的食品：月餅、袋裝肉制品、果脯等產品。 (

58、4)(4)凍品：凍魷魚、凍蝦仁、凍蟹肉、凍蛙腿等產品。凍品：凍魷魚、凍蝦仁、凍蟹肉、凍蛙腿等產品。 (5)(5)保健品：減肥茶、洋參、花粉、保健品：減肥茶、洋參、花粉、靈芝靈芝制品、袋泡茶、制品、袋泡茶、口服美容保健食品。口服美容保健食品。二、輻照食品安全性與市場準入二、輻照食品安全性與市場準入（一）輻照食品的概念與特點（一）輻照食品的概念與特點 3 3、輻照食品的特點與優點、輻照食品的特點與優點 食品輻照技術在各種食品上有著各種各樣不同的應用情況，食品輻照技術在各種食品上有著各種各樣不同的應用情況，采用不同的劑量處理會產生不同的效果。按劑量劃分可分采用不同的劑量處理會產生不同的效果。按劑量劃

59、分可分為低、中、高輻照三種技術標準。低劑量輻照可以抑制蔬為低、中、高輻照三種技術標準。低劑量輻照可以抑制蔬菜發芽，防止食品蟲害并延長水果和蔬菜的生理過程；中菜發芽，防止食品蟲害并延長水果和蔬菜的生理過程；中劑量輻照巴氏殺菌既可延長食品室溫保藏期，又可改善食劑量輻照巴氏殺菌既可延長食品室溫保藏期，又可改善食品的工藝品質；而高劑量輻照常用于香料和調料及調味品品的工藝品質；而高劑量輻照常用于香料和調料及調味品的消毒。的消毒。 運用輻照技術處理食品，最大優點是能徹底消滅微生物，運用輻照技術處理食品，最大優點是能徹底消滅微生物，防止病蟲危害。射線穿透力強，可在不打開包裝的情況下防止病蟲危害。射線穿透力強

60、，可在不打開包裝的情況下進行消毒。進行消毒。 二、輻照食品安全性與市場準入二、輻照食品安全性與市場準入（二）輻照食品的監管與市場準入（二）輻照食品的監管與市場準入 食品輻照獨特技術優勢：減少農產品和食品損失，提高食食品輻照獨特技術優勢：減少農產品和食品損失，提高食品安全質量，控制食源性疾病等。品安全質量，控制食源性疾病等。 是保證食品安全尤其是固態食品安全的有效措施。是保證食品安全尤其是固態食品安全的有效措施。 我國約有近百種輻照食品通過了鑒定我國約有近百種輻照食品通過了鑒定 已頒布批準了糧食、蔬菜、水果、肉及肉制品、干果、調已頒布批準了糧食、蔬菜、水果、肉及肉制品、干果、調味品等味品等6 6