1、村莊選舉最優(yōu)規(guī)則的非一致性    內(nèi)容提要：基于中國(guó)6省116個(gè)村莊1949名村民隨機(jī)抽樣樣本，筆者分析了農(nóng)村居民對(duì)村委會(huì)選舉制度的最優(yōu)選舉規(guī)則偏好。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民對(duì)選舉規(guī)則的偏好因村莊和個(gè)人而存在非常大的變異，那些理論上或一般被認(rèn)為是最優(yōu)的選舉規(guī)則并未成為所有村民的選擇。理論上最優(yōu)的選舉規(guī)則未必適合所有村莊，村莊最優(yōu)選舉規(guī)則表現(xiàn)出很強(qiáng)的非一致性。可見，農(nóng)村選舉制度和規(guī)則的制定和實(shí)踐應(yīng)當(dāng)充分考慮“因地制宜”的問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村選舉 偏好 最優(yōu)選舉規(guī)則 差異一、研究背景和問題中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行) (后簡(jiǎn)稱村委會(huì)組織法)明確指出，“保障

2、農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主”，“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利”。村委會(huì)組織法明確賦予了農(nóng)村進(jìn)行自治的法律地位，并賦予了村民行使民主的權(quán)利，開展自治活動(dòng)的權(quán)利。事實(shí)上，經(jīng)過20多年的探索和實(shí)踐，村民自治也已經(jīng)日益成為在當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式(國(guó)務(wù)院新聞辦公室， 2005) ，中國(guó)農(nóng)村的基層治理模式發(fā)生了重大的變化。目前，全國(guó)31個(gè)省、自治

3、區(qū)、直轄市已經(jīng)制定或修訂了村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法或村委會(huì)選舉辦法，使村民自治有了更加具體的法律法規(guī)保障(國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2005) 。從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新文獻(xiàn)來看，雖然從理論上講選舉規(guī)則的選擇應(yīng)該是“中性”的，即其不應(yīng)該在事先偏向于任何特定的參選集團(tuán)，但實(shí)際上，相關(guān)的利益集團(tuán)總能夠通過影響選舉規(guī)則來實(shí)現(xiàn)自身利益，所以地方的選舉制度不能被認(rèn)為是外生的(Aghion and Alesina，2005) 。這就意味著我們?cè)谘芯窟x舉的具體規(guī)則時(shí)，一方面有必要通過“實(shí)證分析”，去觀察哪些因素決定具體選舉規(guī)則的安排和制定，力求選舉規(guī)則的“中性”；同時(shí)，在選舉規(guī)則的“規(guī)范研究”，即如何制定“中性”的最

4、優(yōu)選舉規(guī)則方面，未必存在一個(gè)各地普遍適用的最優(yōu)規(guī)則，有必要加強(qiáng)對(duì)最優(yōu)選舉規(guī)則地區(qū)差異性的研究。特別是對(duì)于中國(guó)這樣地域廣闊的國(guó)家，不同地方自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平乃至于人文風(fēng)俗習(xí)慣差異都很大，這些都可能導(dǎo)致不同地方村民對(duì)鄉(xiāng)村選舉的具體規(guī)則有不同的偏好和需求，因此選舉規(guī)則可能也需要因地制宜，也就是說不同村莊需要不同的選舉規(guī)則組合和制度安排。我國(guó)村委會(huì)組織法對(duì)選舉規(guī)則的安排為完善我國(guó)村民選舉制度提供了很好的法律空間。村委會(huì)組織法對(duì)村委會(huì)選舉主要是給出了一些方向性的意見，而沒有很詳細(xì)的細(xì)則規(guī)定，要求“具體選舉辦法由各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定”。應(yīng)當(dāng)說，這樣的制度安排利弊共存

5、。一方面，這為利用選舉規(guī)則的模糊性來影響乃至操縱選舉創(chuàng)造了條件；但另一方面，這也為各地充分依據(jù)自身?xiàng)l件、特別是參選群眾根據(jù)自身意愿、發(fā)揮主觀能動(dòng)性來建立適合本地條件的選舉細(xì)則創(chuàng)造了很好的法律空間。顯然，這兩個(gè)方面之間存在一定的矛盾。而解決這個(gè)矛盾的關(guān)鍵，就是在保證一些選舉基本原則能夠得到切實(shí)執(zhí)行以防止選舉被操縱的同時(shí)，充分允許當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c到制定和實(shí)踐符合當(dāng)?shù)厍闆r的局部選舉操作細(xì)節(jié)的過程中。毫無疑問，在村委會(huì)選舉程序上應(yīng)該把握那些最基本的原則，但如何充分考慮村莊的不同內(nèi)部條件和需求并讓村民參與制定具體操作細(xì)則也非常重要，這是本文需要探討的主要問題。本文將基于對(duì)村民的實(shí)地調(diào)查資料分析當(dāng)前農(nóng)村居民對(duì)

6、于選舉規(guī)則的主觀看法和偏好，為選舉規(guī)則制訂方式的轉(zhuǎn)變和具體安排提供實(shí)證依據(jù)。除引言外，后文由三部分組成：第二部分是介紹所用數(shù)據(jù)和方法；第三部分是實(shí)證分析結(jié)果；最后是結(jié)論和討論。二、數(shù)據(jù)和分析方法本研究所用數(shù)據(jù)是中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心2005年進(jìn)行的一次實(shí)地調(diào)查獲取的1949名村民的一手?jǐn)?shù)據(jù)。我們于2005年8月份組織完成了這次關(guān)于中國(guó)村民選舉和基層治理的跨區(qū)域大樣本實(shí)地調(diào)查。調(diào)查首先在全國(guó)范圍內(nèi)隨機(jī)選取了6個(gè)省，為使樣本具有全國(guó)范圍內(nèi)的代表性，我們將全國(guó)分成六個(gè)大區(qū)后進(jìn)行了隨機(jī)抽樣。以行政區(qū)劃為主，結(jié)合經(jīng)濟(jì)狀況，我們將全國(guó)分成東北、華北、西北、西南、華東和南部六大區(qū)，然后在每個(gè)大區(qū)用隨機(jī)原

7、則抽取了樣本省份，包括吉林、河北、陜西、四川、江蘇和福建6個(gè)省。在確定樣本省份后，結(jié)合運(yùn)用分層和隨機(jī)的抽樣原則，按照每個(gè)省隨機(jī)抽取5個(gè)縣的原則在上述6個(gè)樣本省一共確定了30個(gè)樣本縣，按照每樣本縣隨機(jī)抽取2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一共又確定了60個(gè)樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)；最后，在樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)選取2個(gè)村，每個(gè)村莊隨機(jī)抽取18個(gè)左右村民的原則進(jìn)行了抽樣。通過問卷，我們共收集了58個(gè)鎮(zhèn)， 116個(gè)村， 1949名村民的有關(guān)信息和數(shù)據(jù)。被調(diào)查村民包括村現(xiàn)任干部、村老干部、村選舉競(jìng)選者、村選舉委員會(huì)委員、村小組長(zhǎng)等村關(guān)鍵人物和一般村民。被調(diào)查村民結(jié)構(gòu)如表1所示。本文對(duì)村民民主偏好和需求的分析主要基于村民對(duì)村委會(huì)選舉制度和選

8、舉規(guī)則的看法和主觀愿望。調(diào)查中我們與村民進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)問卷訪談。針對(duì)每個(gè)被訪問村民，圍繞問卷中關(guān)于選舉制度和規(guī)則的50多個(gè)問題，我們?cè)敿?xì)調(diào)查了他們對(duì)這50個(gè)程序的主觀看法并讓他們選擇了他們認(rèn)為最適合他們村莊的最優(yōu)選舉規(guī)則。篇幅所限，本文無法將50多個(gè)程序的分析結(jié)果一一列出。我們注意到村委會(huì)組織法對(duì)以下一些程序和規(guī)則做出了相對(duì)比較具體的規(guī)定： 1、村民委員會(huì)主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生(第十一條)； 2、村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者各村民小組推選產(chǎn)生(第十三條) ；3、選舉村民委員會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人(第十四條)；4、候選人的額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額(第十四條)；5、選舉實(shí)行

9、無記名投票、公開計(jì)票方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)場(chǎng)公布(第十四條)；6、選舉時(shí)設(shè)立秘密寫票處(第十四條)；7、選舉村民委員會(huì)，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效(第十四條)；8、候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選(第十四條)；此外，按照兩個(gè)原則我們還同時(shí)確定了7道關(guān)鍵程序(徐志剛等，2006) 。綜合考慮上述兩方面，研究最終確定了10道程序來詳細(xì)討論和分析村民對(duì)選舉規(guī)則的偏好和需求特征，如表2所示。    有必要說明的是，通過主觀問卷搜尋本地最優(yōu)的選舉制度，需要假定每個(gè)村民對(duì)于村莊最優(yōu)選舉制度的選擇都有比較充分的評(píng)判能力，并能比較客觀地回答問題。但

10、實(shí)際上，村民的認(rèn)識(shí)能力以及對(duì)相關(guān)信息的掌握程度與其實(shí)際政治參與程度(包括選舉及其以外的)有一定關(guān)系。如果選舉本身沒有能夠?yàn)榇迕駧硎裁锤＠纳疲瑒t村民態(tài)度可能比較冷漠，或其回答帶有一些情緒化的反應(yīng)；而對(duì)于一些選舉參與比較積極的村莊，村民對(duì)選舉的認(rèn)識(shí)和要求可能都比較高。從我們的實(shí)地調(diào)查看，不同地區(qū)之間乃至于同一地區(qū)選民內(nèi)部對(duì)選舉制度的認(rèn)識(shí)確實(shí)存在一定差異。有些村民對(duì)選舉制度的偏好和需求比較明確和強(qiáng)烈，而其他村民則顯得模糊和淡漠。在一些參選比較積極的村莊，村民往往能對(duì)一項(xiàng)選舉程序表達(dá)出明確意見，甚至能對(duì)特定的選舉規(guī)則提出自己的理解及其在本地的適用性。而在另外一些村莊，村民對(duì)于某一項(xiàng)程序的具體方式則

11、容易回答“不知道”、“無所謂”。不過，就我們的調(diào)查資料來看，由于絕大多數(shù)村民能夠根據(jù)自己所掌握的信息，理性地表達(dá)自己的看法和需求，總體上，調(diào)查資料為我們分析村民的民主偏好和需求特征提供了扎實(shí)的數(shù)據(jù)條件。三、實(shí)證分析結(jié)果(一)選舉總體規(guī)則經(jīng)過多年的探索和努力，村民差額直選村委會(huì)主任和委員這樣一種選舉制度已經(jīng)在中國(guó)農(nóng)村廣泛地建立并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。6省116個(gè)樣本村最近一屆村委會(huì)換屆都采取了選舉的方式， 99%的村進(jìn)行了直接選舉， 98%的村在最后一輪投票中采用差額選舉的方式(徐志剛等， 2006) 。不同于目前客觀上農(nóng)村主要多采取直接、差額的總體選舉規(guī)則，村民的偏好差異很大。并非所有村民都認(rèn)為差額選舉最

12、適宜，有近10%樣本村民認(rèn)為在他們村實(shí)施等額選舉比較合適，其中江蘇和吉林兩省表現(xiàn)得比較突出(表3) 。而且與村干部相比，村民相對(duì)更主張等額選舉，村干部中有5%回答實(shí)施等額選舉比較好，而一般村民中則有11%支持等額選舉。對(duì)村委會(huì)選舉應(yīng)該采取直接選舉還是間接選舉的問題，被調(diào)查者分歧更大，近30%的樣本村民認(rèn)為在他們村間接選舉方式要優(yōu)于直接選舉。這一情況在福建、四川和吉林表現(xiàn)得尤其突出，三省認(rèn)為間接選舉更適宜的村民比例分別達(dá)到39%、36%和32% (表4) 。上述調(diào)查結(jié)果雖與目前學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村選舉安排的一般認(rèn)識(shí)頗為不同，卻也不難理解。事實(shí)上，一些村莊的具體情況導(dǎo)致間接選舉可能更加適宜。比如，在一些外

13、出務(wù)工人員比較多的村莊，許多村民因?yàn)橥獬龃蚬o法返鄉(xiāng)參加投票。在這種情況下，委托投票以及空票處理就給選舉作弊以及操縱選舉留下了空間。在這些村莊，由村里的村民代表進(jìn)行投票可能要比一人一票的直接選舉更為適宜。換句話說，那種認(rèn)為村民選舉中直接選舉比間接選舉一定優(yōu)越的判斷可能值得進(jìn)一步討論，不能排除有些地方在特定情況下(如相當(dāng)部分村民外出打工時(shí))利用直接選舉這種模式來操縱選舉的可能性。(二)選舉委員會(huì)的產(chǎn)生和構(gòu)成如表5所示，對(duì)“選舉委員會(huì)應(yīng)該怎樣產(chǎn)生”這個(gè)問題， 69%村民主張通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議來產(chǎn)生，或者通過會(huì)議推選，或者通過村民直接選舉，或者通過村民代表間接選舉。雖然客觀上最近一屆選舉只有

14、8%樣本村采取選舉的方式產(chǎn)生選舉委員會(huì)，但有19%的村民認(rèn)為選委會(huì)成員應(yīng)通過選舉方式產(chǎn)生。此外，不同于客觀上有31%樣本村選委會(huì)由鄉(xiāng)政府、或村支部、或村支部和前村委會(huì)共同指定，只有15%的村民認(rèn)同這樣的方式。不同地區(qū)對(duì)于選委會(huì)產(chǎn)生方式的偏好也有區(qū)別。吉林和陜西最為支持通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議產(chǎn)生選委會(huì)，兩省分別有80%左右的樣本村民回答這樣的方式最適宜他們村莊，其中陜西最支持通過全體村民會(huì)議推選或選舉產(chǎn)生選委會(huì)，吉林最為贊成由村民代表推選產(chǎn)生選委會(huì)成員，這與吉林的實(shí)際做法相一致，客觀上吉林有90%村莊是通過村民代表會(huì)議來產(chǎn)生選委會(huì)的；而四川、江蘇和陜西有比較多(23% 29% )的村民主張通

15、過選舉的方式來產(chǎn)生選委會(huì)。相比其他省份，四川、河北和江蘇三省有較多村民認(rèn)同鄉(xiāng)政府、村支部或前村委會(huì)指定選委會(huì)這種方式，三省都有近二成樣本村民持這樣看法。綜合上述分析，可以看出，就選委會(huì)產(chǎn)生而言，吉林的客觀做法與村民偏好比較一致；四川有多達(dá)60%村選委會(huì)由上級(jí)政府和村支部指定，雖然有21%的村民回答接受這種方式，但有更多(29% )村民主張通過選舉產(chǎn)生選委會(huì)，這容易給選舉過程帶來問題；在陜西，不僅很少有村民認(rèn)同指定選委會(huì)這種方式，且有較多村民主張選委會(huì)選舉產(chǎn)生，但客觀上卻有37%村選委會(huì)是指定的。江蘇的情況則比較復(fù)雜，一方面有比較多的村民主張選舉選委會(huì)，但也有較多的村民認(rèn)同指定，實(shí)際操作中這兩種

16、方式并存且均占有不小的比例。關(guān)于選舉委員會(huì)構(gòu)成，不同于實(shí)際情況中絕大多數(shù)村支書進(jìn)入了村選委會(huì)、4 /5以上的村支書還任選委會(huì)主任(徐志剛等，2006) ， 28%樣本村民認(rèn)為村支書不應(yīng)該進(jìn)入選委會(huì)，更有36%的村民認(rèn)為村支書不可以擔(dān)任選委會(huì)主任。在被調(diào)查的6省中只有江蘇和河北有少數(shù)村的支書不進(jìn)入選委會(huì)，從村民的態(tài)度來看，這兩省也是村民對(duì)村支書任選委會(huì)成員反對(duì)比較強(qiáng)烈的地區(qū)(表6) 。另外，6省中只有河北和福建兩省反對(duì)村支書任選委會(huì)主任的村民比例超過了持認(rèn)同態(tài)度的村民，不過在實(shí)際操作中兩省卻差異極大，河北村支書任選委會(huì)主任的情況在6 省中最少，但福建卻有90%村支書擔(dān)任了選委會(huì)主任，是6省中比例

17、最高的地區(qū)。可見，在選舉委會(huì)員構(gòu)成上，河北和江蘇相對(duì)來說實(shí)際程序與村民主觀偏好比較接近，但福建矛盾比較突出。    (三)候選人的產(chǎn)生實(shí)際操作中，村主任選舉初始候選人的產(chǎn)生采取的最主要方式是提名推薦( 55%) ，其次是海提(38%) (徐志剛等， 2006) 。而我們發(fā)現(xiàn)，村民的偏好和客觀情況正好相反，樣本中57%的村民主張用海提的方式來產(chǎn)生初始候選人， 39%的村民認(rèn)為用其他比較簡(jiǎn)單的提名推薦方式就足夠了(表7) 。吉林和江蘇兩省客觀上采取海提的村莊明顯多于采取提名推薦的，這與兩省村民的需求基本吻合，不過有意思的是，吉林村民對(duì)海提的看法卻不太一致，客觀上86%的村采取了海提，但主觀上只有63%的村民主張海提。相反，陜西和河北兩省村民明顯偏好于用海提這種方式來產(chǎn)生初始候選人，但客觀情況卻離他們的期望比較遠(yuǎn)，分別只有25%和40%村莊