1、政策限制下的銅業(yè)加工貿(mào)易問題與對策    摘 要：近年以來，受國家外貿(mào)宏觀調(diào)控限制政策出臺的影響，加工貿(mào)易進(jìn)出口形勢更加嚴(yán)峻，將在分析銅業(yè)概況和政策限制的基礎(chǔ)上，研究其原因、影響，進(jìn)而提出相關(guān)對策。 關(guān)鍵詞：銅工業(yè)；加工貿(mào)易；政策限制 1 銅工業(yè)概況 中國銅工業(yè)主要從事的是進(jìn)口銅精礦、出口陰極銅的加工貿(mào)易。我國國內(nèi)八大銅冶煉商為：大冶有色金屬公司、云南銅業(yè)有限公司、江西銅業(yè)集團(tuán)公司、銅陵有色金屬公司、中條山有色金屬集團(tuán)有限公司、金川集團(tuán)有限公司，白銀有色金屬公司和煙臺鵬暉銅業(yè)公司，他們同時是中國主要的銅精礦進(jìn)口商，也是中國銅冶煉廠采購小組CSPT的成員。

2、 全球銅資源分布極不均衡，銅礦儲量約87%分布在十個主要國家當(dāng)中，其中智利儲量就占據(jù)全球儲量的近1/3。我國進(jìn)口的銅精礦主要來自蒙古、南美和澳洲等銅資源豐富的國家和地區(qū)。 隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，我國已經(jīng)取代美國，成為世界第一大銅消費國。預(yù)計2007年消費量將達(dá)到450萬噸，其中國內(nèi)陰極銅生產(chǎn)可達(dá)到260萬噸以上，而其中依靠國產(chǎn)銅精礦生產(chǎn)的只有不到80萬噸，其余的銅原料大部分依靠進(jìn)口。 2006年黃石市進(jìn)出口貿(mào)易總值達(dá)10.33億美元，位居湖北省第二，比去年同期增長了43.2%，其中進(jìn)口貿(mào)易達(dá)6.35億美元，比去年同期翻一番，出口額達(dá)3.98億美元，同比增長三成。黃石進(jìn)出口貿(mào)易主要以礦產(chǎn)品

3、為主，占到了55%以上，其中又以大冶有色金屬公司從智利進(jìn)口銅精礦和新冶鋼從智利進(jìn)口鐵礦砂為主。 根據(jù)在大冶有色金屬公司冶煉廠計劃科了解到的情況，冶煉廠陰極銅生產(chǎn)備料來源比例大體如下：10%自給；30%國內(nèi)購買；60%進(jìn)口。 據(jù)中華人民共和國黃石海關(guān)統(tǒng)計，2006年湖北省共進(jìn)口銅精礦26.77萬噸，價值4.54億美元；進(jìn)口企業(yè)高度集中，大冶有色金屬公司一枝獨秀：2006年大冶有色金屬公司共進(jìn)口銅精礦26.43萬噸，同比下降10.89%，價值4.5億美元，同比上升62.83%，分別占湖北省全省進(jìn)口總量和總價值的98.7%和99.1%。2002-2004年，大冶有色金屬公司是全省進(jìn)口銅精礦的唯一企業(yè)

4、。 大冶有色金屬公司進(jìn)口銅精礦，經(jīng)冶煉生產(chǎn)出陰極銅，通過質(zhì)量認(rèn)證體系驗證合格，再經(jīng)由其子公司上海金兆外貿(mào)有限公司出口到倫敦交易。實質(zhì)上，大冶有色金屬公司從事的就是進(jìn)口銅精礦、出口陰極銅的加工貿(mào)易，從中賺取加工費銅精礦供貨商向冶煉廠支付的費用，是冶煉廠利潤的主要來源。 然而近年來，進(jìn)口銅精礦、出口陰極銅的加工貿(mào)易卻步履維艱。一方面，由于倫敦銅價大幅度上漲，導(dǎo)致冶煉產(chǎn)能增長的速度高于礦山增長的速度，2006年國際銅精礦市場開始由供應(yīng)過剩走向短缺，致使進(jìn)口銅精礦的加工費用不斷下滑。另一方面，國家限制政策的接連出臺對冶煉行業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊，使中國銅冶煉行業(yè)加工貿(mào)易遭遇政策冷氣流。 2 國家政策 （1）

5、出口方面： 2004年1月1日起，一般貿(mào)易下陰極銅出口退說率由原來的7%下調(diào)為5%，并征收5%出口關(guān)稅；2006年4月10日起，一般貿(mào)易下陰極銅出口關(guān)稅由5%上調(diào)至10%；2006年9月15日起，取消陰極銅出口退稅；2006年11月1日起，銅、電解鋁等有色金屬初級產(chǎn)品實施15%的出口暫定稅率；2007年1月1日起，2007年關(guān)稅實施方案正式實施，銅產(chǎn)品出口稅率再次調(diào)整。 （2）進(jìn)口方面： 2006年9月15日起，對進(jìn)口銅精礦一律征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；2007年1月1日起，同產(chǎn)品進(jìn)口稅率再次調(diào)高。 （3）加工貿(mào)易方面： 2005年底，八部委下發(fā)通知，已將進(jìn)口廢銅或者銅精礦、出口未鍛軋銅列入加

6、工貿(mào)易禁止范圍；2006年1月1日起，取消了進(jìn)口銅精礦出口陰極銅的加工貿(mào)易；2006年11月22日起，不再辦理陰極銅出口加工手續(xù)。 3 問題分析 通過案例描述部分我們知道國家政策限制進(jìn)口銅精礦.出口陰極銅的加工貿(mào)易，我認(rèn)為其原因主要有三點： 第一，我國國內(nèi)銅產(chǎn)品需求量高，國內(nèi)市場優(yōu)先滿足。我國是世界第一大銅消費國，征收出口稅的目的之一就是保障國內(nèi)市場的供給，主要用于抑制通貨膨脹，穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。 銅工業(yè)自身的問題。進(jìn)口銅精礦.出口陰極銅的加工貿(mào)易大而不強，科技含量不高，企業(yè)多停留在初級產(chǎn)品的淺層次加工上，這不利于我國銅業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，政府必須出臺限制政策督促此類加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。 第二，環(huán)保

7、需要。銅業(yè)屬高耗能，高污染及資源類產(chǎn)業(yè)，尤其是前述加工貿(mào)易，其過度發(fā)展會帶來很大的負(fù)外部性，增加社會成本，政府出于保護(hù)環(huán)境和資源的考慮必須對其進(jìn)行限制。 第三，國家財政狀況。我們知道出口退稅依賴于政府的財政狀況。近幾年國家連續(xù)運用擴(kuò)張性的財政政策，致使財政赤字上升，這時，取消銅加貿(mào)出口退稅也成為改善財政收支狀況的需要。 國家出臺的限制政策對銅業(yè)產(chǎn)生了不小的影響，概括如下： 正面影響： （1）有利于促進(jìn)銅業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國家限制的低層次加工貿(mào)易會迫使銅業(yè)加工貿(mào)易向高科技.縱深加工方向發(fā)展，如大冶有色金屬公司就提出了延長產(chǎn)業(yè)鏈和深加工的發(fā)展戰(zhàn)略。 （2）有利于推動銅冶煉行業(yè)的科技創(chuàng)新和節(jié)能降耗，銅業(yè)若

8、不及時革新，就會陷在政策限制的泥潭里。國家政策從某種程度上說是銅業(yè)進(jìn)行革新的動力。大冶有色金屬公司投入十幾億新?lián)Q了三號五號轉(zhuǎn)爐，并將拆除落后的反射爐，引進(jìn)先進(jìn)的愛莎爐。 負(fù)面影響： 征收銅產(chǎn)品出口稅和銅精礦進(jìn)口稅，使得銅加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口和出口兩次付費，提高了企業(yè)生產(chǎn)成本，同時又由于加工費下滑，企業(yè)利潤減少，挫傷了企業(yè)生產(chǎn)積極性，同時也加劇了銅冶煉行業(yè)國內(nèi)市場競爭的激烈程度，有可能導(dǎo)致惡性循環(huán)。 根據(jù)自己在大冶有色金屬公司的所見所聞及對相關(guān)行業(yè)資料的閱讀，我發(fā)現(xiàn)國家和銅冶煉廠之間存在著一種微妙的矛盾關(guān)系。一方面，國家接連出臺各項針對銅冶煉行業(yè)的限制政策，特別是多次調(diào)整關(guān)稅和取消進(jìn)口精銅礦.出口陰

9、極銅的加工貿(mào)易；而另一方面，大冶有色冶煉廠卻仍在從事此類加工貿(mào)易，且據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2007年1-4月，銅冶煉投資26.26億元，同比增長了43.75%，同時進(jìn)出口貿(mào)易也快速增長，同比增長34.2% 在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一種理論叫做“時滯”，是指通貨膨脹時工資上漲滯后于物價上漲，而在這里則是出現(xiàn)了政策執(zhí)行對政策出臺的“時滯”。究其原因，我認(rèn)為主要有以下兩點： （1）政策貫徹力度不夠，效率不高。中央制定政策后要逐級下達(dá)，從中央到省到市再到縣最后到公司，期間還要經(jīng)過各個部門，這都是需要一定時間的，而且在這個下達(dá)的過程中，政策的貫徹力度也可能無形中削弱。 （2）出于對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，我們

10、知道大冶有色金屬公司是黃石市乃至湖北省的利稅大戶，并為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會。而公司的支柱產(chǎn)業(yè)就是進(jìn)口銅精礦、出口陰極銅的加工貿(mào)易，如果這個支柱一下子到了，那么整個黃石經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少要停五至十年。 國家與銅冶煉行業(yè)之間這種矛盾關(guān)系的存在有利有弊。從有利的方面看，可以給銅冶煉業(yè)一定的緩沖時間，使其順利地完成向深層次加工的銅材貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。從弊端方面看，如果把握不好，有可能導(dǎo)致國家政策的無效性，不能起到限制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)過快增長等作用。總的來說，只要地方和公司把握住火候，積極高效的開展過度工作，就能既保證國家政策的發(fā)揮，又保證企業(yè)的安全轉(zhuǎn)型和地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。可見，其存在利大于弊。 通過以上幾個問題的分析，我們可以看出當(dāng)前銅冶煉行業(yè)形勢不容樂觀；國