1、恢復高考后高校畢業生就業制度改革回顧及就業指導工作發展論析日期: 2010-8-14 19:54:20瀏覽: 21來源: 學海網收集整理作者: 佚名論文關鍵詞：就業政策；高校畢業生；就業制度；就業指導工作 論文摘要：高校畢業生就業制度改革，經歷了從計劃經濟體制向市場經濟體制的深刻變革，再到更加積極的促進高校畢業生就業的政策逐步過渡；就業指導工作職能逐漸從以計劃分配、行政管理、就業安置等工作職能為主向以市場為導向、以就業指導和就業服務為核心的方向轉變。通過整理和歸納恢復高考以來相關國家高校畢業生的就業政策，分析和總結該階段高校畢業生就業指導工作改革與發展的歷程，為將來做好高校畢業生就業指導工作提

2、供參考依據。 自1977年恢復高考后至今，我國已建立起了適應市場經濟體制和高等教育大眾化要求的一整套畢業生就業體制和政策體系；高校畢業生就業制度逐步實現從指令性分配到雙向選擇就業之后的又一次制度性的變革和飛躍；覆蓋全國、功能完善的畢業生就業服務體系和就業服務信息化建設不斷得到完善；市場經濟條件下引導和鼓勵畢業生面向基層就業的新機制得到試行。本文整理和歸納恢復高考以來國家高校畢業生的就業政策，分析和總結該階段高校畢業生就業指導工作改革與發展的歷程，旨在為將來做好高校畢業生就業指導工作提供參考依據。 一、高校畢業生就業制度改革從統包統分到自主擇業 30年來，我國高校畢業生就業制度經歷了從計劃經濟體

3、制下由國家“統包統分”向社會主義市場經濟體制下“國家政策指導，畢業生自主擇業”的轉變，初步形成了“市場導向、政府調控、學校推薦、學生和用人單位雙向選擇”的就業制度，建立起了具有中國特色的適應社會主義市場經濟體制和高等教育大眾化要求的一整套畢業生就業體制和政策體系。 (1)“統包統分”就業制度主導階段(19771984年。1977年恢復全國統一的招生考試制度，1981年國務院批轉了國家計委等關于改進1981年普通高等學校畢業生分配工作的報告，確定在國家統一計劃下，對畢業生分配實行“調劑，分級安排”的辦法。此階段高校畢業生絕大多數是以國家“統包統分”形式就業。 (2)從“統包統分”到社會選擇就業制

4、度的探索階段(19851992年)。1985年以來，國家對高等學校畢業生就業制度進行了分步驟、分層次的改革，并作出改革高等學校畢業生分配制度的重大決策。該年開始對國家招生計劃內的學生，實行“畢業分配，實行在國家計劃指導下，由本人選報志愿、學校推薦、用人單位擇優錄用的制度”。這項決策為畢業生就業制度的改革奠定了基礎，是對三十多年來高等學校畢業生分配制度的突破，為以后進一步深化改革并逐步過渡到“自主擇業”的畢業生就業制度奠定了基礎，指明了方向。 (3)“雙向選擇、自主擇業”制度建立階段(19932000年)。從19932000年，高校畢業生就業制度改革穩步推進。1993年，中共中央、國務院頒布的中

5、國教育改革和發展綱要，明確提出畢業生就業制度改革的目標，即：改革高等學校畢業生“統包統分”和“包當干部”的就業制度，實行少數畢業生由國家安排就業，多數由學生“自主擇業”的就業制度。到2000年左右，要建立起比較完善的由學校和有關部門推薦、學生和用人單位在國家政策指導下雙向選擇、自主擇業的畢業生就業制度，基本實現新舊體制轉軌。 (4)“雙向選擇，自主擇業”制度深化完善階段(2001年至今)。2002年國務院辦公廳轉發關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題的意見，明確提出了市場導向就業的方針，指出引導高校畢業生到基層、到中小企業就業是解決高校畢業生就業問題的主要途徑。2007年國務院

6、發文進一步提出實施更加積極的促進高校畢業生就業的政策。各級政府要把高校畢業生就業工作作為就業工作的重要內容，納入就業工作聯席會議制度，健全省市縣三級畢業生就業工作領導機構和協調機制。隨著高等教育體制的深化改革，大學生就業制度發生了深刻的變化，“繳費上學、自主擇業”這種全新的高等教育體制和畢業生就業制度已逐步確立，打破了長期以來計劃經濟條件下形成的幾十年一貫制的“統包統分”的畢業生分配模式，給畢業生就業帶來了生機和活力。 二、高校畢業生管理部門就業工作職能的轉變 (一)就業指導工作的逐步推進和完善 計劃經濟體制時期，我國高等學校畢業生完全由國家統一分配工作，大學生沒有自主選擇就業去向的機會，也談

7、不上任何形式的就業指導。1985年，中共中央提出“實行在國家計劃指導下，由本人選報志愿、學校推薦、用人單位擇優錄用的制度”。此后，高校畢業生就業制度改革逐步深入推進，至1999年高等學校擴招，教育部提出在勞動人事制度配套改革的基礎上，逐步做到大學畢業生就業由就業市場調節，全部不包分配。伴隨著高校畢業生就業制度改革的逐步推進，大學生有了自主選擇就業去向的機會，就業指導的重要性也日益凸顯出來。 (二)就業服務逐漸成為就業工作的重心 與高校畢業生就業制度改革的逐步推進相適應，就業工作的重心也逐漸從原來的計劃分配逐步向努力構建良好的就業環境、積極開拓就業市場、為畢業生就業提供更加完善細致的服務、促進大

8、學生順利就業的方向過渡。 1就業服務信息化的加強和就業市場的開拓隨著高校畢業生就業制度改革的推進，積極開拓就業市場，為高校畢業生提供完善的就業服務就成為解決大學生就業問題的重心工作。1997年國家教育委員會首次提出要“建立全國高校畢業生就業計算機信息網絡，實現畢業生就業信息管理手段的現代化”。2007年，國務院辦公廳發出關于切實做好2007年普通高等學校畢業生就業工作的通知，明確提出“把加強對高校畢業生的就業信息服務作為重點內容，積極開展高校畢業生就業全面服務年的各項活動”。 2人才流動的政策日漸寬松在計劃經濟時代，幾乎不存在人才流動的現象。改革開放以后，伴隨著政治經濟、科技、教育和勞動人事制

9、度改革的不斷深入，尤其是為促進大學生順利就業，黨和政府對于人才流動的限制和政策也日趨寬松。 2002年，國務院發文提出“制訂鼓勵人才合理流動的政策”。2007年國務院發文再次重申了“對用人單位擬吸納的非本地戶籍的高校畢業生，省會城市、副省級城市、地級市應取消落戶限制”的政策。這些政策的出臺無疑有助于人才的流動和配置。 3對大學生自主創業的支持力度逐漸加強創業將成為今后大學生就業的重要渠道。所以在加強大學生就業指導的同時，必須重視大學生創業意識的培養。2000年，教育部首次提出“要引導、鼓勵和教育畢業生走艱苦創業、科技創業、自主創業的成才之路”。2002年，國務院發文提出“鼓勵和支持高校畢業生自

10、主創業，工商和稅收部門要簡化審批手續，積極給予支持”。2007年，國務院辦公廳發文，進一步加大鼓勵、支持高校畢業生自主創業和靈活就業的政策支持力度，在行政管理性收費、申請小額貸款、人事代理等方面提供優惠政策。國家此方面政策的出臺對剛畢業的學生在創業方面提供了很大幫助，有利于解決部分畢業生有創業能力但資金缺乏的矛盾。 4未就業畢業生等特殊群體就業的指導和政策扶持國家對未就業畢業生等特殊群體就業的指導和政策扶持主要體現在以下兩方面：一方面對未能及時就業畢業生的指導工作，另一方面主要是針對生活困難的畢業生給予的扶持。此方面的政策主要涉及如加強失業登記和組織管理，對未就業和生活困難的高校畢業生，在失業

11、、求職期問給予生活和就業方面的幫助；對畢業離校時未落實工作單位的高校畢業生，本人要求戶口和人事檔案保留在學校的，按規定保留兩年等政策。 三、開拓面向基層和西部地區的就業渠道 鑒于我國中西部經濟發展不平衡和高校畢業生就業壓力日漸增大，國家出臺了一系列的優惠政策用于支持我國西部地區的經濟發展和緩解西部地區人才匱乏的局面，同時也拓寬了高校畢業生的就業渠道。 (一)引導和鼓勵高校畢業生到西部地區和艱苦邊遠地區就業 2002年，國務院辦公室發文提出拓寬高校畢業生到基層就業的渠道，鼓勵高校畢業生到西部地區工作；并于2003年提出組織實施大學生志愿服務西部計劃，中央財政對該計劃給予了適當支持。隨后中共中央辦

12、公廳、國務院辦公廳以完善鼓勵高校畢業生到西部地區和艱苦邊遠地區就業的優惠政策等十六項舉措促進引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業工作。 (二)西部計劃 2003年共青團中央、教育部、人事部聯合發出關于實施大學生志愿服務西部計劃的通知提出：“大學生志愿服務西部計劃從2003年開始，按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募一定數量的普通高等學校應屆畢業生，到西部貧困縣的鄉鎮從事為期12年的教育、衛生、農技、扶貧以及青年中心建設和管理等方面的志愿服務工作”。對參加大學生志愿服務西部計劃的志愿者國家給予如生活補貼、報考研究生、黨政機關公務員給予加分、優先錄用等優惠政策。 (三)“選調生”

13、計劃 2003年，國家人事部提出“選調生”計劃，計劃明確提出從全國普通高等學校特別是西部地區高校中，選拔一批已通過公務員錄用考試的應屆優秀高校畢業生，到西部l2個省(區、市)，另加湖北省恩施、湖南省湘西、吉林省延邊三個自治州的鄉鎮從事共青團及其它工作。同時，還明確了選拔條件、組織實施以及管理和使用方法，提出了該項工作的要求。 (四)“三支一扶”計劃 2006年國家人事部發文提出“三支一扶計劃”，計劃提出“按照公開招募、自愿報名、組織選拔、統一派遣的方式，從2006年開始連續5年，每年招募2萬名高校畢業生，主要安排到鄉鎮從事支教、支農、支醫和扶貧工作”。國家對參加服務期滿考核合格的“三支一扶”大

14、學生，報考黨政機關公務員的，可以通過適當增加分數以及其他優惠政策，優先錄用。到西部地區和艱苦邊遠地區服務2年以上，服務期滿后3年內報考碩士研究生的，初試總分加l0分，同等條件下優先錄取”。 (五)“村官”選聘計劃 中共中央組織部等有關部門在全國范圍內開展選聘高校畢業生到村任職工作，計劃從2008年開始，連續選聘5年，選聘數量為10萬名，每年選聘2萬名。中組部會同有關部門，研究制定了8項激勵和保障政策內容涉及待遇、社保、報考公務員及研究生和戶口等。在村工作期限一般為23年。 四、就業狀況統計監測工作日趨完善 2001年以來，大學畢業生的初次就業率長期保持在70左右。為推進畢業生就業工作，2002

15、年，教育部首次正式向社會公布了全國74所高校2002年畢業生就業率。數據顯示，截至2007年底，北京大學等24所首都高校去年本專科就業率位列第一梯隊，就業率達到95一100；全國絕大多數部屬高校就業率在70100。2007年提出建立高校畢業生就業統計監測系統，強化就業狀況對教學環節的反饋和導向作用。 五、高校畢業生就業工作管理體制日趨完善 高校畢業生就業工作中心逐漸從提高就業率轉變為提到國家人才戰略和人力資源強國戰略的高度。高校畢業生就業實行中央和地方兩級管理，以地方管理為主的工作體制。2001年即提出中央建立由國務院有關部門參加的高校畢業生就業工作聯席會議制度，定期研究、協調解決工作中的重大問題。2002年國務院辦公廳提出在國務院領導下，教育部、人事部、國家計委、財政部、勞動保障部、公安部等有關部門密切配合，共同做好高校畢業生就業工作，進一步完善高校畢業生就業工作管理體制。隨后教育部等部門繼續出臺系列加大對畢業生就業工作支持力度的政策。 高校畢業生就業制度改革和就業指導工作要經歷一個逐漸完善、逐步成熟的過程，因此畢業生就業市場的培育和建立是一動態持續的進程。伴隨政治、經濟體制的變化及各宏觀環境及微觀環境的El益更新，高校畢業生就業制度改革和就業指導工作只有不斷改革，才能積極引導高校畢業生成功就業并充分實現自身價值。