1、明確各利益主體職責(zé)，推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革摘要： 隨著高等教育的不斷ssbbww.Com發(fā)展代寫(xiě)論文，高校后勤社會(huì)化改革也進(jìn)入了一個(gè)新的階段，改革中的一 些矛盾和問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。高校后勤社會(huì)化改革的方向是建立起市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選 擇、國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門(mén)監(jiān)督的后勤保障系統(tǒng)。關(guān)鍵詞：高校后勤改革；利益主體；職責(zé)改革的實(shí)質(zhì)是一種利益的重新分配，只有使改革中的各利益主體實(shí)現(xiàn)了共贏(yíng)，改革才能繼續(xù) 深化。自1999年11月第一次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，高校后勤社會(huì)化改 革在各級(jí)政府的大力推動(dòng)和社會(huì)各界的積極參與下，取得了令人矚目的成就。經(jīng)過(guò)ssbbww近七年的 改革

2、實(shí)踐，目前高校后勤社會(huì)化改革正處于攻堅(jiān)階段，如何跨越這個(gè)階段，需要sSbBwW.cOm我們sSBbWw進(jìn)一步 理清思路，明確各利益主體的職責(zé)，以使改革穩(wěn)步推進(jìn)。一、當(dāng)前改革所處的階段與面臨的問(wèn)題有學(xué)者將中國(guó)高校后勤改革分為四個(gè)階段，其中20042008年為第三個(gè)階段。這個(gè)階段的顯 著特征是：改革速度減緩，市場(chǎng)化運(yùn)作受阻，改革風(fēng)險(xiǎn)增大。政府缺位，政策不到位。社會(huì) 企業(yè)全面撤離。學(xué)生維權(quán)意識(shí)不斷ssbbww.Com增強(qiáng)。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)問(wèn)題：1體制上的困惑。目前，比較多的高校是由后勤保障(管理)處代表學(xué)校和 后勤集團(tuán)形成學(xué) 校后勤服務(wù)工作的甲乙方關(guān)系，后勤集團(tuán)還往往www.8 t t t8. c

3、om具有部分事業(yè)型的性質(zhì)。由于www.ddd tt. com后勤實(shí)體還未 取得法人資格，無(wú)法作為dddtt市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此www.8 t tt8. com，市場(chǎng)化運(yùn)作受阻，從學(xué)校分 離出來(lái)的后勤實(shí)體的生存能力不強(qiáng)。2政策上的困惑。改革的實(shí)施離不開(kāi)國(guó)家政策上的扶持。高校的后勤服務(wù) 企業(yè)必須ssbbww. c om堅(jiān)持 為教學(xué)、科研、師生服務(wù)的方向，提供“公益服務(wù)”，企業(yè)在有償服務(wù)中必須ssbbww. c om充分考慮教育 的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)和學(xué)生的承受能力。為此，國(guó)家在政策上的扶持應(yīng)更加明顯與明確。為了dd dtt. com 配合高校后勤社會(huì)化改革，國(guó)家曾出臺(tái)了稅收優(yōu)惠政策，但該政策

4、截止到2005年底，只是一 種 過(guò)渡性質(zhì)的優(yōu)惠政策。目前高校后勤法人化改革進(jìn)展緩慢，大部分高校后勤企業(yè)在2005年 之前可能享受不到現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。另外，政府為了dd dtt. com穩(wěn)定大局，對(duì)后勤服務(wù)企業(yè)在學(xué)生住 宿費(fèi)收取及食堂的物價(jià)調(diào)控上都作出了一些8 tt 規(guī)定，而有些地方的政府和學(xué)校又沒(méi)有給予一定 的補(bǔ)貼，從而使社會(huì)力量投入高校后勤的企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，許多8ttt8企業(yè)紛紛退出，給改革蒙上 了陰影。3人員上的困惑。在傳統(tǒng)管理體制下高校后勤隊(duì)伍的特點(diǎn)是人員較多，年 齡偏大，文化素 質(zhì)低。后勤社會(huì)化改革意味著必須ssbbww. c om按市場(chǎng)運(yùn)作方式進(jìn)行人力資源的有效配置，后勤員工的分 流

5、是無(wú)法回避的問(wèn)題。改革之初，為穩(wěn)定起見(jiàn)，提出了“老人老辦法，新人新辦法”的人事 管理辦法。隨著改革的深入，人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)與改革的矛盾也愈來(lái)愈明顯。一方面老人由于www.ddd tt. com 系上了保險(xiǎn)帶工作積極性并沒(méi)有最大程度地發(fā)揮，而且還影響了一批新人，同工同酬在新人 和老人中不能一視同仁。另一方面，隨著高等教育改革的深入，教學(xué)、科研崗位待遇提高， 后勤實(shí)體難以吸引優(yōu)秀人才，再加上有些實(shí)體沒(méi)有成為獨(dú)立法人，缺乏用人上的自主權(quán)，制 約了優(yōu)秀人才在后勤實(shí)體的集聚，企業(yè)的發(fā)展受到了制約。4認(rèn)識(shí)上的困惑。在師生群體中，把高校后勤誤認(rèn)為是為自己提供一項(xiàng)新 的社會(huì)福利，對(duì) 高校后勤社會(huì)化產(chǎn)生了不切實(shí)際

6、8ttt8的心理預(yù)期：既希望借助高校后勤社會(huì)化改革得到全方位高 標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，又不愿意為此支付對(duì)等的代價(jià)。許多8ttt8后勤服務(wù)的焦點(diǎn)問(wèn)題向?qū)W校集中。這些都 給高校后勤社會(huì)化改革造成了很大的壓力和阻力。以上8 t tt 8.c o m這些困惑造成了三難，即政府的改革難以維繼，企業(yè)的利益難以保證，學(xué)校的負(fù)擔(dān)難以 減輕。二、明確各利益主體的職責(zé)是深化改革的關(guān)鍵(一)不同利益主體的需求不同的利益主體在后勤社會(huì)化改革的過(guò)程中持有不同的目的。1政府的需求。政府希望通過(guò)高校后勤社會(huì)化改革，突破高校后勤的瓶頸 制約，滿(mǎn)足高等教育發(fā)展對(duì)后勤的需求，注重得到社會(huì)效益。2企業(yè)的需求。企業(yè)希望通過(guò)后勤社會(huì)化改革，獲得

7、ssbbww更廣的贏(yíng)利空間，注 重得到經(jīng)濟(jì)效益。3學(xué)校的需求。學(xué)校希望通過(guò)高校后勤社會(huì)化改革，利用www.8 t t t8. com市場(chǎng)機(jī)制，減小 對(duì)后勤資產(chǎn)的投入，并使廣大師生享受到優(yōu)質(zhì)低價(jià)服務(wù)。可見(jiàn)，不同的利益主體其價(jià)值取向是不同的。(二)不同利益主體間的矛盾由于www.ddd tt. com都從自身利益考慮問(wèn)題，所以8ttt8往往www.8 t t t8. com會(huì)出現(xiàn)對(duì)自身有利的事情就做，對(duì)自身不利8 tT 的事就不 做的情況8 tt t 8. com。當(dāng)職能與利益相沖突時(shí)，有時(shí)會(huì)將利益放在第位。因此www.8 t tt8. com，工作中錯(cuò)位、越位和 不到位的情況8 tt t 8.

8、com就不可避免，主要表現(xiàn)在dd dtt. com：1政府沒(méi)有扮演主導(dǎo)者的角色。對(duì)企業(yè)的行為行政干預(yù)過(guò)多。主要表現(xiàn)在dd dtt. com ， 當(dāng)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，要求dDdtt企業(yè)服從社會(huì)效益，但又不給予政策上的支持。2企業(yè)在市場(chǎng)中沒(méi)有扮演主要者角色。企業(yè)的主體行為不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)不力， 有些后勤實(shí)體作為dddtt準(zhǔn)行政性機(jī)構(gòu)還在按事業(yè)管理方式進(jìn)行運(yùn)作，市場(chǎng)生存能力弱。3學(xué)校沒(méi)有扮演好消費(fèi)者的角色。在后勤保障系統(tǒng)中，學(xué)校中的師生是被 服務(wù)者，即是消 費(fèi)者。消費(fèi)者有對(duì)商品和服務(wù)的選擇權(quán)和投訴權(quán)。而目前的現(xiàn)狀是，學(xué)校的角色有兩重性， 即是消費(fèi)者又是服務(wù)者，如代替企業(yè)來(lái)行使職能，束縛了企業(yè)的

9、發(fā)展。如果8 tt 以上8 t tt 8.c o m這些情況8 tt t 8. com不改變，將影響后勤改革的進(jìn)一步深化。明確各利益主體職責(zé)，推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革|有關(guān)職業(yè)教育的論文資料(三)政府、企業(yè)和學(xué)校的職責(zé)高校后勤社會(huì)化改革的方向是建立市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控、行業(yè)自律 管理、職能部門(mén)監(jiān)督的新型高校后勤保障系統(tǒng)。因此www.8 t tt8. com，作為dddtt改革中各利益主體的政府、企業(yè) 和學(xué)校必須ssbbww. c om履行好自己的職責(zé)；只有做到了各司其職，才能取得共贏(yíng)，才能得到共同發(fā)展 ，才能使高校后勤改革順利推進(jìn)。1政府的主導(dǎo)職能。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼在他著

10、名的自由選擇一書(shū) 中寫(xiě)道，政府的 職能主要有四方面：保證國(guó)家安全、維護(hù)司法公正、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、保護(hù)那些“不能對(duì)自己 負(fù)責(zé)”的社會(huì)成員。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則是等價(jià)交換，而公共產(chǎn)品不符合等價(jià)交換的原則， 這種產(chǎn)品應(yīng)由政府來(lái)提供，政府要彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。教育作為dddtt準(zhǔn)公共產(chǎn)品也必須ssbbww. c om由政府來(lái)進(jìn) 行一定的投入與政策上的支持。政府的主導(dǎo)作用是指，它作為dddtt公共機(jī)構(gòu)能夠SSBBww真正從社會(huì)公共 利益出發(fā)，順應(yīng)制度變遷的大趨勢(shì)和成員對(duì)新的更優(yōu)制度安排的需求或要求dDdtt，及時(shí)提出可供 選擇的改革方案及政策措施，能夠SSBBww將改革的力度與社會(huì)的可接受程度恰當(dāng)?shù)仄鹾掀饋?lái)，從

11、而 使改革沿著正確的方向，以恰當(dāng)?shù)姆绞巾樌七M(jìn)。因此www.8 t tt8. com，目前政府在高校后勤改革中的主導(dǎo) 工作應(yīng)為：一是加快實(shí)現(xiàn)教育行政部門(mén)的高校后勤管理職能的轉(zhuǎn)變，建立并完善對(duì)高校后勤 的行 業(yè)管理。目前教育行政部門(mén)對(duì)高校后勤的管理最多能做到一般SsbbwW.com的要求dDdtt和非專(zhuān)業(yè)性的檢查、指 導(dǎo)，屬于粗放型的管理。在這種模式下，只能滿(mǎn)足一般SsbbwW.com的需要sSbBwW.cOm。而隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高等 教育的發(fā)展，國(guó)家、社會(huì)和高校對(duì)高校后勤保障的要求dDdtt越來(lái)越高，不但要求dDdtt學(xué)校擺脫辦后勤 的負(fù)擔(dān)，而且還要求dDdtt后勤保障高質(zhì)量、低成本、多方位

12、、體現(xiàn)ssbbWw公益性，保持學(xué)校穩(wěn)定，并不 斷適應(yīng)新形勢(shì)、新要求dDdtt。為此，應(yīng)成立教育后勤協(xié)會(huì)，轉(zhuǎn)變以往的粗放型管理，實(shí)行精細(xì)化 、 專(zhuān)業(yè)化的管理。二是要完善必要的配套政策。我們sSBbWw有些后勤保障項(xiàng)目具有一定的公益性，體 現(xiàn)公益性的責(zé)任在于政府。例如，目前國(guó)家依然要求dDdtt控制學(xué)生食堂和宿舍的價(jià)格。控制價(jià)格 是應(yīng)該的，但用行政手段控制價(jià)格不符合市場(chǎng)規(guī)律，在機(jī)制上理不順，必然會(huì)制約改革的深 入，甚至引起不穩(wěn)定因素。因此www.8 t tt8. com，必須ssbbww. c om通過(guò)免稅、零租賃、補(bǔ)貼、投入等辦法體現(xiàn)ssbbWw公益性。 在這個(gè)基礎(chǔ)上，使學(xué)生承受的價(jià)格要低于市場(chǎng)

13、價(jià)格波動(dòng)線(xiàn)下，隨著市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，這樣才是 合理的。三是應(yīng)制定有利于后勤實(shí)體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的稅收政策。建議將現(xiàn)行后勤稅收優(yōu)惠政策延 續(xù)至2008年(完成后勤改革的攻堅(jiān)階段)，待高校后勤實(shí)體切實(shí)成長(zhǎng)為成熟的市場(chǎng)主體后，再 適時(shí)考慮優(yōu)惠政策的范圍與比例。2企業(yè)的主體職能。企業(yè)是市場(chǎng)的主體。對(duì)于沒(méi)有從學(xué)校剝離的后勤機(jī)構(gòu) 來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)后勤 企業(yè)法人化改革是企業(yè)成為市場(chǎng)主體的關(guān)鍵。只有具有獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自 我發(fā)展的后勤法人實(shí)體，才能增強(qiáng)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。這樣的實(shí)體，在運(yùn)行中要考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：一是 要充分利用www.8 t t t8. com價(jià)值規(guī)律的作用，實(shí)現(xiàn)后勤資源的合理配置。要按照市場(chǎng)規(guī)律，依

14、照供求矛盾， 使學(xué)生宿舍和食堂資源得到新的配置，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成合理的價(jià)格同時(shí)ssbbww. com，必須ssbbww. c om加強(qiáng)核算，克 服在原體制下的“供給制”、“福利型”帶來(lái)的不計(jì)成本、不計(jì)消耗、不講效益的做法，降 低成本，減少損失和浪費(fèi)，使各項(xiàng)服務(wù)價(jià)格一般SsbbwW.com都比同類(lèi)社會(huì)價(jià)格優(yōu)惠。二是努力實(shí)行資本 經(jīng)營(yíng)和股權(quán)多元化。以股權(quán)為紐帶的合作和聯(lián)合，將增強(qiáng)實(shí)體自身的實(shí)力，獲取更多的融資 渠道，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏(yíng)得更多的優(yōu)勢(shì)。三是實(shí)施后勤實(shí)體的股權(quán)改革，通過(guò)教職工的入股把 后勤職工形成“連股連心”的“命運(yùn)共同體”，發(fā)揮教職工的主人翁作用，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚 力。3學(xué)校的選擇與監(jiān)督職能。第

15、一，學(xué)校有代表師生選擇服務(wù)企業(yè)的權(quán)利， 在享受權(quán)利的同 時(shí)也有它的義務(wù)。一是做好宣傳工作，使后勤改革與師生的愿望相一致，使改革的深入與廣 大師生的心理承受能力相一致。二是要為企業(yè)創(chuàng)設(shè)好的服務(wù)氛圍，維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。對(duì) 一些8 tt 不合理的要求dDdtt要予以制止，要設(shè)立學(xué)生與后勤實(shí)體的溝通渠道，有問(wèn)題及時(shí)消化與解決8t t t 8. c o m ，防止學(xué)生與后勤實(shí)體間的矛盾激化。第二，學(xué)校要做好督查工作。要構(gòu)建有效的后勤監(jiān)督 機(jī)制，加強(qiáng)后勤監(jiān)控職能。后勤監(jiān)督制約機(jī)制要能夠SSBBww監(jiān)督服務(wù)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保其做到 遵 紀(jì)守法，合法經(jīng)營(yíng)。在高校的后勤保障體系中，學(xué)校后勤部門(mén)作為dddtt學(xué)校歸口管理的“小機(jī)關(guān) ”，要真正負(fù) 起學(xué)校后勤方面的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)控和管理工作。要建立由學(xué)校、企業(yè)共同組成的考核監(jiān)督 小組，定期組織評(píng)估和考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。參考文獻(xiàn)：1李晶高校后勤社會(huì)化改革難題與財(cái)稅政