1、漢陽區餐飲油煙噪聲擾民問題社區居民自治工作匯報各位領導、同志們：今年以來，在市政府的統一部署和市綜合整治工作專班的直接指導下，根據武漢市人民政府辦公廳關于轉發武漢市社區餐飲油煙噪聲擾民問題自治管理試點方案的通知精神，漢陽區政府組織區環保局、區民政局、區城管局、區工商分局、區衛生局、區公安分局等職能部門及各街道辦事處成立專班，在全區九個街道各選擇一個社區為工作試點，扎實開展餐飲油煙噪聲擾民問題社區居民自治創建工作。經過近一年來的努力工作，九個試點社區內共有149家餐飲上聽證會，目前已整治關閉22家，規范整治36家，布局調整統一規范35家，符合要求保留56家，油煙噪聲長期擾民的污染問題在一定程度上

2、得到了整治，社區居民群眾對此表示滿意，社區油煙噪聲居民自治試點工作取得了階段性的勝利，達到了預期效果。現將我區今年來的整治工作總結匯報如下：一、領導重視，全區動員，精心組織，落實方案社區餐飲油煙噪音擾民問題是近年來社區居民群眾投訴反映最為強烈的環境污染問題，也是長期以來困擾政府及相關職能部門的一個“老大難”問題，看似一個單純的餐飲經營，實則牽涉到下崗就業、市民飲食消費習慣、居民生活環境及社會穩定等諸多社會問題。一直以來，局部整治效果不佳，頗為棘手。年初，在武漢市環保委員會第一次會議上，李憲生市長在強調科學發展觀和堅持“以人為本”，實現經濟社會全面協調發展時，著重講到今年環保工作的重點任務之一就

3、是要集中解決“餐飲油煙擾民問題”，并明確指示通過社區自治的辦法，由群眾來討論決定。為了認真落實市政府的會議精神，花大氣力，下大決心開展好社區油煙噪聲居民自治工作，從根本上解決群眾關心的環保問題，領導的重視和支持是關鍵。今年4月12日，區政府常務會專門聽取了區環保局、區民政局關于在全區開展社區餐飲油煙噪聲居民自治試點工作的匯報，李詩偉區長明確表示，區政府全力支持做好這項工作，并明確杜玉正副區長及區政府辦公室統一組織指揮，各有關方面全力配合。區政府成立了漢陽區社區餐飲油煙噪聲擾民問題居民自治試點工作專班，由區政府辦、區環保局、區民政局主要領導和分管領導分別任正、副組長，各相關政府職能部門分管領導為

4、成員，并制定了漢陽區關于清理整頓油煙噪聲擾民問題社區居民自治試點行動方案、明確此項工作在區委、區政府統一領導下，通過社區自治、居民聽證執法管理和綜合整治，實行疏堵結合，源頭治理，同時將此項工作與創建省級文明城區及三平方公里文明示范區、社區“883行動計劃”創建工作有機結合，整體推進。4月13日，杜玉正副區長主持召開了由區政府辦、區環保局、民政局、衛生局、工商分局、城管局、公安分局等部門參加的“餐飲油煙噪聲整治工作協調會”，通過了漢陽區餐飲油煙噪聲擾民問題社區居民自治試點行動方案。為了動員全區各方面力量，為社區居民自治試點工作創造條件，5月中旬，我區召開新一屆環境保護委員會工作會議暨漢陽區環保專

5、項整治動員會議，市環保局領導及區委、區人大、區政府、區政協領導到會，全區各相關職能部門領導，各街道辦事處領導及試點社區負責人參加了會議。新一屆區環委會主任、區長李詩偉在會上作了廣泛深入的動員，從樹立和落實科學發展觀及建立親民務實政府的高度，對全區九個試點社區餐飲油煙擾民問題整治工作作了統一布置。要求全區各部門各單位要積極參與和支持社區油煙噪聲居民自治試點工作，為人民群眾創造一個清潔安靜的生活環境。我區油煙噪聲整治工作的全過程，從最開始聽取匯報全區動員，部署工作、方案的制定，到居民聽證會試點（翠微街團結社區居民聽證會的召開），李詩偉區長都親自參加，每一個階段的工作進展，每一次集中整治行動的效果，

6、每一個試點社區的落實情況，李區長都給予密切的注視和關心支持，及時地給予指導。區領導實行掛點制度，區政府9名領導分別掛點9個試點社區，著力推進整治工作。區人大分管副主任黃彩琴同志也隨時關注發展動態，分管副區長杜玉正更是親自部署和指揮，對每個社區階段性的進展情況，每一次集中整治前的指揮協調，每個職能部門的工作成效都進行及時檢查督促。特別是將這項工作與三平方公里文明示范區創建工作結合后，區委常委、區委宣傳部長李開洪同志直接參與組織指揮，區委宣傳副部長、區文明辦主任李福杰與區政府辦副主任黃天來聯手協調，加大創建工作力度，加快了工作進度。領導的重視和工作專班的精心組織，使我區社區居民自治試點工作自始至終

7、健康有序地順利開展。二、深入社區、摸底調查，確定試點，組織聽證社區餐飲油煙噪聲擾民問題之所以處理起來難度大，其中一個重要原因是點多面廣，全區各個街道、各個社區幾乎都要涉及。按照市政府工作要求，我們在前期把工作重點放在深入摸底調查，做好基礎工作上，為順利開展居民聽證做好扎實的準備工作。首先，我們根據在日常對餐飲油煙執法管理工作中掌握的情況，同時結合居民環保投訴及“110”聯動處理中接觸到的此類問題，本著“先易后難”，通過試點摸索居民自治管理經驗后再在全區范圍內逐步推開的思路，整治專班多次與區環保局、區民政局一道協商確定了九條街道每街道一個試點社區的名單，然后報區政府審查后上報市政府。同時區環保局

8、和區民政局分頭做好準備工作。區環境監察大隊根據日常管片分工，分別下到各自所轄社區，與社區居委會一道，對全社區所有餐飲門點，包括餐館、酒店、早點夜市逐一進行登記，對這些餐飲點的規模、經營范圍、經營時間、污染情況、環保措施、證照手續、社區居民反映等都進行全面調查摸底，建立臺賬，做到心中有數。根據調查匯總情況，為召開社區居民聽證會做好了前期基礎準備工作。對社區餐飲油煙整治采取居民聽證的方法，是我市的一項創舉，在全國沒有先例。要保證這項工作取得理想的效果，認真組織好聽證會是取得居民自治成敗的關鍵，因此必須充分做好聽證點會前的各項準備工作。這項工作按照職責分工由區民政局、街道辦事處及試點社區共同承擔。區

9、試點工作整治專班為此多次召開專門會議進行研究，為了慎重穩妥起見，我們確定翠微街團結社區作為全區“居民聽證”工作試點，先期舉行，摸索經驗后再在其它8個社區推開。同時對第一個社區聽證會的各項程序，各部門如何分工配合都提出明確具體的要求，確保成功。6月4日上午，翠微街團結社區餐飲油煙噪聲居民聽證會如期舉行，會議由社區居委會主任主持，區長李詩偉與政府下屬八個職能部門，九個街道辦事處領導及30余名社區居民代表一道，參加了此次聽證會。并邀請其它八個試點社區負責人現場觀摩。會上，餐飲業主、社區居民代表進行了面對面的對話，居民代表在會上把遭受油煙噪聲污染的苦水倒出來，他們感謝政府給了他們這樣一個機會，對政府關

10、心群眾疾苦，下真功夫解決污染問題的做法深表贊許。餐飲業主對此表示歉意，并表態將按照社區居民代表意見和聽證會結論，積極整改。會上，居民代表根據整治工作專班對該社區各餐飲門點污染調查分析的情況進行了現場投票表決。聽證會結束后，區整治工作專班就地召開了聽證工作現場會，區有關領導要求各試點社區按照團結社區聽證會的工作程序模式，認真組織好各自試點社區的居民聽證工作。由于區街兩級整治專班精心組織，至7月上旬，全區9個試點社區的居民聽證會先后成功舉行，9個社區的居民代表共對149個餐飲門點進行了投票表決，共計22家門店被要求取締，56家納入達標保留范圍，36家要求進行規范化整治。三、宣傳開道，政府統領，分類

11、整治，聯合執法在專項整治行動中，我們將宣傳開道與輿論引導貫穿始終。區整治工作專班首先認識到，對于社區餐飲污染整治，由居民群眾實行自治管理，是處于摸索階段的新生事物。為了提高群眾的思想認識，為順利推進這項行動鋪平道路，宣傳發動和思想輿論工作事關成敗，必須引起高度重視。為此，整治工作專班要求區、街、社區三級專班內要配備一名專職宣傳專干并兼任資料員具體負責油煙整治工作中的宣傳工作和資料收集。我們結合整治工作階段性任務，有所側重地開展宣傳。在整治初期，區工作專班依靠各街道，各職能部門及社區居委會，向社區居民群眾，向餐飲業主宣傳國家相關法律法規及市區政府關于社區居民自治管理的有關會議精神，著重宣傳開展這

12、項行動的目的意義，所要解決的主要問題及我們的工作安排，提高各方面的思想認識。在聽證前后，我們在社區開展了社區環保宣傳牌展示活動，在各試點社區制作懸掛了“餐飲是否辦，居民說了算”，“解決餐飲油煙噪聲擾民問題是謀民利，得民心、順民情的好事”等橫幅標語，為發動群眾，做好居民聽證工作及開展綜合整治營造了良好的輿論氛圍。在開展聽證會和進行綜合執法整治階段，我們又先后邀請長江日報、武漢晨報和武漢電視臺、漢陽有線電視等新聞媒體，對我區油煙噪聲整治工作進行輿論監督和宣傳報道。同時，我們還根據工作進展情況，適時地編發工作簡報，交流信息，促進工作。至目前為止，我們先后在市級媒體及武漢環境上刊登反映本區油煙整治工作

13、的稿件5篇，編印工作簡報7期，在漢陽政務、文明建設情況上刊發專稿4篇，為此項工作順利開展打下了良好的輿論基礎。根據全區總體布置，在行動的每一個階段開始之前，區政府分管領導，區工作專班負責人都要召開工作專班成員及有關人員會議， 在集中統一領導下，政府各職能部門及街道社區做到相互配合，各司其職，形成整體合力，一步步深入推進專項整治工作。社區餐飲油煙居民自治工作是一項系統工程，其中，居民自治是形式，環境整治是手段，消除污染是目的。當全區居民聽證會全部完成后，區整治專班多次召開專題會議，對全區聽證結果進行分類排隊，對不同的情況分別采取不同的方法處理，同時作好集中力量開展現場整治的準備，對不具備營業條件

14、，尤其是無證照經營戶，由工商部門依法管理，對無污染處理設施或污染治理不達標，則由環保部門督促其限期整改，若出店占道經營及需要調整經營布局和場所的，先由社區居委會上門做工作，同時由城管部門要求其進行規范化整治，并留出時間督促業主自行整改。由于各職能部門密切配合，積極主動地開展工作，全區九個試點社區中自行關閉的達到22家，主動治理的達8家，進行布局調整和規范整治的達71家，取得了第一階段綜合整治的效果。其后，我們把整治行動的重點和難點放在現場執法上。在區政府分管領導的親自過問和工作專班的精心組織下，政府職能部門按照各自的職權范圍開展聯合執法行動。在行動前，我們精心制定行動方案，明確行動路線，確定整

15、治重點及對象，力求把困難和問題及對策考慮周全。我們分別于8月2日和9月20日組織二次大型綜合執法行動。區政府辦會同區環保、城管、工商、衛生防疫、公安等執法部門，頂烈日，冒酷暑，對九個試點社區整改不力的經營戶開展聯合執法，重點是針對各社區居民反映強烈拒不整改的早點及夜市攤點予以堅決取締，對占道經營、無證經營、危害環境嚴重的對象進行現場檢查。共整治了34家攤點，取締了非法經營戶20家。幾個月來，區整治專班共組織大小型執法行動共8場（次），組織執法人員400余人（次），出動執法車輛40臺（次），通過聯合執法，起到了督促和震撼作用，顯示了政府整治社區油煙污染的決心，得到了社區居民群眾的擁護和支持。四、

16、依法管理 有情操作 遏制反彈 堅持長效開展社區餐飲油煙居民自治管理是政府相信和依靠居民群眾，為群眾辦實事的體現，同時也是政府依法行政、強化管理的需要。在開展綜合整治的全過程中，區委、區政府領導多次強調，政府職能部門必須立足于宣傳和說服工作，在執法中一定要依據國家各項相關法律法規和政策，堅持依法管理，取信于民。工作專班領導除了和各職能部門一道，對開展執法管理提出相應的法律依據外，對一些拿不準的問題，及時向區法制辦進行咨詢，力求做到執法有據，依法行政，因此在長達半年多的執法管理活動中，未出現一起激化矛盾及執法違法現象，也未發生一例行政執法糾紛。我們在嚴格執法的同時，也盡可能做到有情操作，給其出路。

17、漢陽區由于處于武漢的老城區，經濟基礎相對薄弱，轄區內下崗職工多，生活存在一定困難，從事餐飲經營客觀上既減輕了政府就業的負擔，同時也給社區居民生活帶來了便利，除少數完全不具備經營條件或群眾反映突出的餐飲戶需堅決取締外，對那些經過布局調整，重新規劃或規范整治后，基本上符合經營要求，不出店、不占道，不構成嚴重擾民的經營戶，則通過整改達標后，允許其經營，給其出路，按不同情況分別對待，不搞“一刀切“。對有些經營戶擾民嚴重，不適宜再從事餐飲經營，我們則依靠所在街道和社區。上門做工作，同時由整治工作專班中的執法部門聯名印發。要求轉向經營通知書，為這些業主自謀出路，尋找新的經營業態提供一定的條件，從而樹立政府

18、依法管理，有情操作的親民形象。在綜合整治中，如何克服治理后的反彈問題，這是堅持長效管理的一大難點問題，我們在工作實踐中主要采取以下三種手段：一是通過街道城管執法隊和環保監察管理人員不定期的巡查和一段時期的集中守控，掌握確有嚴重反彈情況發生時，迅速反饋到區整治工作專班，專班根據實際情況，在必要的時候組織相關職能部門組織不間斷的執法，重點整治突出的違法現象，遏制反彈趨勢；二是發揮政府職能部門日常管理職能，屬于哪個部門權限范圍的堅持上門做工作，利用手中的審批權、管理權、處罰權作出符合法律程序和規定的處理，防止反彈回升；三是加強信息反饋和市民監督作用，工作專班在9個試點社區中聘請了18位環保義務監督員，由專人負責聯系，及時與社區和義務監督員溝通，對社區內餐飲業污染情況做到心中有數，為及時有效地實行監控管理創造有利條件。通過以上措施，使我區油煙整治一度出現反彈的苗頭得到一定的遏制，鞏固了油煙噪聲綜合整治的階段性成果。經過近一年來的社區餐飲油煙居民自治和綜合整治工作，由于 區委、區政府的高度重視，區整治工作專班的精心組織和艱苦工作，街道辦事處和9個試點社區的積極配合與共同努力，我們的整治工作初見成效，曾經困擾社區居民多年的餐飲油煙噪聲污染問題在一定程度上得到解決，通過試點，我們也積累了一些解決社區油煙噪聲污染的經驗，