1、農(nóng)村改革的新探索    土地問題是中國改革發(fā)展穩(wěn)定的一個根本性問題，更是切實解決“三農(nóng)”問題的關鍵所在。石家莊市長安區(qū)在落實科學發(fā)展觀、加速推進城市化的進程中，積極穩(wěn)妥地實施農(nóng)村集體經(jīng)濟改制，直面和破解農(nóng)民土地承包權人股的攻堅難題，建立適合石家莊城市化進程和廣大農(nóng)民心愿的農(nóng)村現(xiàn)代企業(yè)制度，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民合法權益的鞏固發(fā)展，開辟農(nóng)民幸福生活的新天地，廣大農(nóng)民對美好生活新期待的愿景正在成為現(xiàn)實。一、長安改制的基本做法本文所說的“長安改制”，特指去年以來在石家莊市長安區(qū)進行的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份化改制的探索。2010年以來，長安區(qū)委、區(qū)政府按照

2、市委、市政府的部署和要求，堅持“民主決策、農(nóng)民自愿”的原則，積極穩(wěn)妥地推進改制工作，取得了可喜進展。目前，全區(qū)35個村已有6個村完成了改制，14個村正在有序進行，其余15個村也準備陸續(xù)啟動，力爭2011年底基本完成。長安改制的特點，一是充分尊重民意、依靠民智。所在地農(nóng)民是改制的主人，所有涉及改制的目標、方案、步驟，都必須尊重他們的意愿，得到他們的同意、支持和參與。這是改制的成功之本。他們在改制的過程中一切從村民的利益出發(fā)，一切以村民的意志為重，充分發(fā)揮村民們參與改制的主動性、積極性和創(chuàng)造性，整個過程沒有引發(fā)突出的利益矛盾和沖突，使改制取得了初步的成功。民主進發(fā)民智，原來一些被視為十分糾結的難題

3、，經(jīng)過大家七嘴八舌、上下磨合，很快達成了解決問題的共識，操作起來非常順暢，不由人不佩服農(nóng)民的智慧和創(chuàng)造。二是注重程序、嚴密程序。長安區(qū)根據(jù)各村實際和村民意愿，制定了比較嚴密、完備的改制程序，并嚴格付諸實施，簡稱“改制十步走”：村(社區(qū))提出改制申請；成立村改制領導小組；制定并通過改制方案；全面發(fā)動；清產(chǎn)核資和審計評估；人員界定和股權配置；組卷上報相關資料；成立村(社區(qū))新型股份制經(jīng)濟組織；工商注冊、掛牌運營；成立社區(qū)居委會。做到一個環(huán)節(jié)不少，一個步驟不落，有力地保證了改制工作的有序進行。三是領導重視、精心組織。區(qū)委書記高度重視改制工作，多次組織研討會，研究部署改制工作，立足現(xiàn)實、科學規(guī)劃、合理

4、安排、先易后難，有計劃、有步驟地推進改制工作。區(qū)長任改制領導小組組長，三位區(qū)領導任副組長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均成立了得力的改制工作領導小組。長安區(qū)改制的重點、難點、關鍵點有兩個，即人員界定和股權配置兩大難題。關于人員界定問題：在這個村里，究竟什么人具有資格成為改制后新集體經(jīng)濟組織的成員?情況相當復雜，直接涉及人們的切身利益及人們之間的利益平衡。長安區(qū)是這樣做的：改制人員資格界定的標準首先在村民中進行廣泛討論，收集意見和問題；在權衡利弊、綜合各方利益的基礎上，由村改制領導小組提出改制人員資格界定的方案，之后提交村民代表大會審議通過后向村民張榜公布，再次征求村民意見；根據(jù)村民意見和政策規(guī)定進行核實、完善后

5、，再向村民張榜公布，其核查結果經(jīng)村民代表大會審議通過后，最終確定改制人員的資格界定方案。西兆通鎮(zhèn)凌透村的做法具有代表性。他們首先規(guī)定，截至改制基準日為2011年4月30日，戶籍在凌透村的8類人員，不在改制的范圍之內(nèi)：國家公務員、機關事業(yè)單位在編人員；國有企業(yè)、集體企業(yè)或壟斷半壟斷行業(yè)(包括公益崗位)的且企業(yè)為其繳納五險一金的合同制職工；已辦理離、退休手續(xù)并享受國家離、退休待遇的人員；截至改制基準日尚未注銷戶口的已故人員；因婚遷入本村，截至改制基準日已離婚的人員；非倒插門的女婿；因投親、照顧或購買宅基地等原因將戶口遷入本村的人員；其他不符合人員資格界定條件的人員。同時，還制定了人員合乎資格的界定

6、規(guī)定。一類是戶籍在冊人員，包括：本村的男子、未婚閨女和已婚閨女及其子女；因婚遷入本村的現(xiàn)在媳婦；因婚遷入本村的倒插門女婿；本村的男子再婚，其再婚配偶帶入的子女；因婚遷入本村的媳婦喪偶后的再婚配偶；本村的失蹤人員。另一類是戶籍不在冊人員，包括：因上大中專以上學校將戶口從本村遷出的在校生；因參軍將戶口從本村遷出的在役士兵和士官；因服刑將戶口從本村遷出的在刑人員。在人員排除條件的規(guī)定之外，又增加了人員合乎資格的規(guī)定，兩個規(guī)定相互協(xié)調，更加強化了人員界定的嚴密性、合理性，進一步保障村民的正當權益。關于土地承包權入股問題：實行承包20多年來，土地的實際狀況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，農(nóng)民各自承包的土地又有優(yōu)劣大

7、小的不同，究竟以什么標準折成大家認可的股份?這是改制的又一難題。長安區(qū)大豐屯村改制的最大特點，是在土地入股問題上充分尊重歷史遺留狀況。土地改革時期，大豐屯村原有的21個生產(chǎn)隊是根據(jù)當時土地、人口等因素平均分配了土地，但是經(jīng)過多年來政策演變、人口增長、計劃生育等因素的影響，各個生產(chǎn)隊的人口與土地的實際情況發(fā)生了很大變化，上世紀80年代初期和1998年兩次土地調整，都是按照21個生產(chǎn)隊各自的具體情況進行的，因此各隊農(nóng)民分得的土地是不均等的。該村農(nóng)民認為，應該尊重歷史，在既有基礎上改制。具體方案是以1998年與大豐屯村委會簽署土地承包協(xié)議的人員所承包的土地面積(以繳納農(nóng)業(yè)稅即發(fā)放糧補的地畝數(shù))為準，

8、以每畝地為10個股份的標準配給土地承包權份額。這種做法降低了土地產(chǎn)權界定的成本，實際操作相對簡單，也避免了因抹平差別而產(chǎn)生的矛盾和沖突。相比大豐屯村，上文提到的凌透村的做法相對簡易，根據(jù)1983年與凌透村委會簽署集體土地承包權并且一直領取糧食補貼的人員，包括2001年人地矛盾突出重新調整土地的人員，每人享受1份股土地承包權股。土地承包權股以每戶家庭所擁有的土地承包權份數(shù)為單位計算，每戶家庭的土地份數(shù)總和交由本戶家庭全體成員共同協(xié)商，確定家庭成員每個人的土地承包權份數(shù)。改制領導小組依據(jù)家庭協(xié)議確定股民個人土地承包權股，再與其所享有的基本身份股合并計算。由于凌透村直接面臨城市化發(fā)展被征用土地的可能

9、，因此在改制中又明確規(guī)定今后若遇政府城市規(guī)劃以及公司發(fā)展戰(zhàn)略需要征用土地時，實行統(tǒng)一標準，一次性補償被征地戶每畝5萬元，多余款項作為改制后新公司的收入，由全體股民參與紅利分配。上述探索，實現(xiàn)了土地所有權主體明晰化、土地產(chǎn)權股份化以及集體經(jīng)營規(guī)?；?，解決了城市化工業(yè)化進程中農(nóng)村土地利益糾葛的諸多問題，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟組織激勵與約束機制有機結合，促進土地產(chǎn)權合理流轉，優(yōu)化土地資源配置。其實質，是重新確認、量化、整合了農(nóng)民的土地利益，建立了保障農(nóng)民的合法權益的長效機制，促進了農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。以完成改制的南高營村為例。該村是長安區(qū)最大的行政村，地處石家莊城郊結合北部，占地8300畝，擁有15000

10、余人口，所轄華曙制藥集團是我國最大的土霉素原料生產(chǎn)廠家，其中土霉素堿產(chǎn)量占世界總量的一半，居于同行業(yè)之首。令南高營村村民自足與周邊老百姓欽羨的一件事，是隨著城中村改造，該村每戶村民可得300平方米的新住宅。那是好大一筆財富!改制后的南高營村集體經(jīng)濟組織正式定名為河北高營集團股份有限公司，據(jù)介紹，人員界定后集團股東總數(shù)8829人，總股數(shù)約77.7萬股，依公平、公開、公正、合理的原則，依據(jù)村民戶口本在本村年限配股，滿股為108股。凡領取獨生子女證的子女，按規(guī)定配股后再獎勵其父母各15股。獨生子女股為唯一的獎勵股。集團公司領導成員身兼兩委會領導，除了村里發(fā)的工資外，不另配給股份，也不另領取報酬，真正

11、做到“官民一致”。公司成立后，今年已進行了兩次分配，第一次為農(nóng)歷二月二，第二次為端午節(jié)，均按每股13元分紅，每次分配資金總額為1010萬元。概略計算，每次分紅，每戶都能收入幾千元的紅利，更何況絕大多數(shù)村民還有工資或者其他收入。南高營村村民的好日子真正來到了，而且會越來越好。南高營現(xiàn)象，是石家莊市廣大農(nóng)民實現(xiàn)更美好生活新期待的一個縮影和標志。二、長安改制的啟示長安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制，促使該區(qū)農(nóng)村社會發(fā)生了深刻變化：村民變成股東，農(nóng)民真正變成市民，村委會也改制為居委會，原有的城鄉(xiāng)差別即將成為歷史。經(jīng)濟結構的變化引發(fā)了整個社會結構、社會生活的深刻變化。從中我們可以得出若干啟示：啟示之一，發(fā)展的動

12、力是改革，發(fā)展中遇到的矛盾和問題，同樣需要通過深化改革來加以解決。推進城市化進程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是堅持發(fā)展是硬道理，貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措。但是，必然會遇到一些避不開、繞不過的矛盾和問題，比如拆遷問題、失地農(nóng)民問題、農(nóng)民的社保問題、環(huán)境問題、交通問題、資源問題，等等，容易引發(fā)社會沖突，危及社會穩(wěn)定，而要從根本上化解這些矛盾和問題，落實穩(wěn)定的硬任務，囿于原有的思維和方法，是沒有出路的。唯一的出路，是訴諸改革，經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和社會體制改革。長安區(qū)能夠開辟出一條城市化的坦途，就是從經(jīng)濟體制改革起步，實行農(nóng)村集體經(jīng)濟的股份化改制，進而取得了城市發(fā)展、經(jīng)濟轉型、群眾受惠、社會穩(wěn)定

13、的效果。長安區(qū)的實踐再次證明，改革是決定城市發(fā)展和推進三農(nóng)事業(yè)命運的一招。啟示之二，土地是農(nóng)民生存和發(fā)展之本，必須切實保障農(nóng)民的土地利益。這是一個帶有根本性的政治問題、戰(zhàn)略問題。土改之后，中國農(nóng)民真正成為了土地的主人。經(jīng)過所有制改造，土地又屬于國家和農(nóng)村集體所有。上世紀80年代改革，石破天驚，通過“承包”形式的轉介，農(nóng)村土地的經(jīng)營權復歸農(nóng)民所有，從而極大地調動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是，曾經(jīng)發(fā)生了巨大威力的農(nóng)村承包責任制，現(xiàn)在越來越面臨著一系列新的問題和沖突。在加快發(fā)展、推進城市化的大背景下，在農(nóng)村人口大規(guī)模的、頻繁流動的背景下，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、亟待提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質量和規(guī)模的背景下，如何完

14、善原有的承包責任制的問題，已經(jīng)更為迫切地提到了面前。土地私有化不是廣大農(nóng)民的福祉，保持農(nóng)村土地承包長期不變，又路在何方?長安區(qū)的探索從一個層面和角度，提供了可資思考和借鑒的路徑。長安領先一步的意義正在與此。用長安區(qū)農(nóng)民的話說，改制之后他們有人、有地、有股，生不增，死不去，進不增，出不減，可以依法內(nèi)部轉讓，繼承、饋贈，但不得抵押、抽資、退股。這樣，他們的根本權益有了切實的、長期的保障。啟示之三，股份制改造是明晰和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權，保證農(nóng)民共享共惠發(fā)展成果的必由之路。農(nóng)村集體經(jīng)濟所有制是我國公有制的重要形式之一，必須繼續(xù)堅持并完善。但是，目前比較普遍的缺陷，是這種管理體制產(chǎn)權模糊、大而化之、主

15、體缺位，容易被管理者假公濟私、化公為私，侵害農(nóng)民權益，而弱勢農(nóng)民又往往缺乏維權和救濟的途徑，頻發(fā)干群沖突和群體性事件。股份制的最大好處，就是產(chǎn)權明晰，權責利明確到人，激勵與約束機制相統(tǒng)一，有制度保障。這樣，集體所有制就落到了明處、實處，發(fā)展有動力，侵權有防范，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟主人的地位有了制度保障。長安區(qū)的探索告訴我們，股份制改革不僅是城市經(jīng)濟改革的成功模式，同時也將是完善和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的成功之路。三、長安改制的新挑戰(zhàn)見微知著，長安改制之后至少會面臨三個挑戰(zhàn)：其一，農(nóng)村新經(jīng)濟組織的發(fā)展面臨的變數(shù)和風險會急劇放大。原有經(jīng)濟組織向股份制的蛻變，會有效增長經(jīng)濟組織的素質和能力，固化農(nóng)民的權益。但是，

16、同時必須看到，改制后的經(jīng)濟組織的發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了重大變化，由農(nóng)村而融入城市，這是全新的環(huán)境。維護和發(fā)展廣大農(nóng)民的利益，決不會因為改制而能一蹴而就。農(nóng)村新經(jīng)濟組織對未來發(fā)展的壓力和風險應該有足夠的思想準備，更為自覺和緊迫地練就搏擊市場的本領。相對而言，這曾經(jīng)是它們的弱項。其二，新經(jīng)濟組織的運轉，對組織成員特別是領導成員的觀念、能力和工作方式提出了新的更高要求?，F(xiàn)代企業(yè)的組織方式、運作機制與原有經(jīng)濟組織發(fā)生了根本變化，并有相關法律及公司章程的嚴格規(guī)定。與其他組織機構的適宜關系也需要磨合。新經(jīng)濟組織成員有一個學習和適應的過程。其三，新經(jīng)濟組織自身的成長，也會不斷遇到新的問題。比如，新的資本和股東的介入、新老股東之間的利益關系等問題必然會出現(xiàn)，原有的利益格局需要作出調整，棘手的程度可能不亞于改制之初。新的挑戰(zhàn)意味著新的機遇、新的發(fā)展。相信長安的干部群眾具有足夠的勇氣和智慧，去適應新環(huán)境，戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造更加美好的明天。(作者：中共