1、 建立健全科學(xué)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)機(jī)制縣一級(jí)處于上下結(jié)合、城鄉(xiāng)連接的重要位置，其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，事關(guān)一方發(fā)展和穩(wěn)定，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)。在進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵期和矛盾凸顯期的新形勢(shì)下，如何建立健全符合縣域?qū)嶋H、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)顯得更為重要和緊迫。一、考核評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的導(dǎo)向作用考核評(píng)價(jià)具有風(fēng)向標(biāo)和指揮棒的導(dǎo)向功能。建立健全科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)縣級(jí)班子能力建設(shè)至關(guān)重要，起著基礎(chǔ)性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性作用，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)引導(dǎo)。1. 引導(dǎo)踐行以人為本的理念。黨執(zhí)政的根基在人民、血脈在人

2、民、力量在人民，執(zhí)政的目的是為了人民。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益，是縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的根本職責(zé)，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的永恒主題。建立健全科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，就是要強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的理念，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以人為本，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求；堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，多辦順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事、好事；堅(jiān)持發(fā)展為了群眾，發(fā)展依靠群眾，發(fā)展成果由群眾共享，切實(shí)解決教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)、生活環(huán)境等方面群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不辜負(fù)群眾的信任和期望。2. 引導(dǎo)增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子提高執(zhí)政能力，首要的是提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科

3、學(xué)發(fā)展的能力。實(shí)踐證明，在考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，考核什么，干部就會(huì)關(guān)注什么，也會(huì)去干什么；考核什么指標(biāo)，干部就能完成什么指標(biāo)。建立健全科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把各項(xiàng)能力指標(biāo)納入考評(píng)體系之中，就是要激發(fā)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提高能力的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)緊迫感，自覺(jué)按照十七屆四中全會(huì)提出的建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班子、爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型干部，不斷增強(qiáng)“五種本領(lǐng)”，即科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)、執(zhí)行政策的本領(lǐng)、開(kāi)拓創(chuàng)新的本領(lǐng)、駕馭復(fù)雜局面的本領(lǐng)、做好群眾工作的本領(lǐng)，做貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，按照科學(xué)的發(fā)展規(guī)律、科學(xué)的發(fā)展理念與科學(xué)的發(fā)展方式推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。3.

4、 引導(dǎo)樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)與黨的思想、組織、制度、反腐倡廉建設(shè)一起構(gòu)成黨的建設(shè)基本格局，與經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的體制特別是干部人事制度等緊密聯(lián)系在一起。用什么樣的評(píng)價(jià)機(jī)制選人和選什么樣的人，是倡導(dǎo)什么樣的作風(fēng)的決定因素之一。通過(guò)建立健全科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)精神，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾、深入實(shí)際，不斷認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律，做到“不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)”；把思想統(tǒng)一到干事創(chuàng)業(yè)上，把精力集中到埋頭苦干上，做到真抓實(shí)干、開(kāi)拓創(chuàng)新，敢抓善管、銳意進(jìn)取，營(yíng)造“想干事、能干事、干成事、不出事”的良好氛圍，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子

5、的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。4. 引導(dǎo)創(chuàng)造群眾滿意的政績(jī)。一切工作都要經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)，衡量政績(jī)的最終標(biāo)準(zhǔn)是人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。建立健全科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，就是要把群眾認(rèn)可不認(rèn)可、滿意不滿意作為評(píng)價(jià)政績(jī)的惟一標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，形成正確的工作導(dǎo)向；引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、做決策時(shí)，更多地考慮是否符合科學(xué)發(fā)展要求，是否符合群眾意愿，是否有利于維護(hù)群眾利益；引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部追求能促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、讓群眾得實(shí)惠的民生工程、德政工程，不浮夸做秀、不報(bào)虛假數(shù)字、不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯凸撩炞u(yù)的政績(jī)工程，牢固樹(shù)立正

6、確的政績(jī)觀。二、圍繞提升縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建立健全科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制2009年10月中共中央辦公廳印發(fā)了關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)，中組部已出臺(tái)了相關(guān)辦法，各地也積極探索建立了考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)于縣級(jí)班子而言，如何結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)中央文件精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以能力建設(shè)為根本，建立健全體現(xiàn)縣域特色、符合縣域?qū)嶋H、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是一項(xiàng)緊迫的重大課題。近年來(lái)，湖北省鄂州市結(jié)合地方實(shí)際，先后圍繞率先融入武漢城市圈、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)兩區(qū)一市和建設(shè)“五個(gè)鄂州”（產(chǎn)業(yè)鄂州、創(chuàng)新鄂州、全域鄂州、靈秀鄂州和幸福鄂州）的發(fā)展戰(zhàn)略，在

7、建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制方面進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐，積極引導(dǎo)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。1. 完善考評(píng)指標(biāo)體系，體現(xiàn)考評(píng)的科學(xué)性。評(píng)價(jià)指標(biāo)是考評(píng)內(nèi)容的集中體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)體系的核心。一是突出全面性。要圍繞國(guó)家大政方針、省委省政府以及地方工作重心，緊扣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境五大建設(shè)，全面客觀反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、民生保障、環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、黨的建設(shè)等方面的情況。注意把經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、資源環(huán)境指標(biāo)、人民生活指標(biāo)、社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)的考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，淡化單純gdp考核，強(qiáng)化社會(huì)民生環(huán)境指標(biāo)考核，把

8、考核的重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域延伸，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子注重發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。鄂州市近幾年還堅(jiān)持把萬(wàn)元gdp綜合能耗、主要節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，納入縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲。二是突出導(dǎo)向性。在重點(diǎn)設(shè)置科學(xué)發(fā)展考評(píng)指標(biāo)體系的同時(shí)，建立能力考評(píng)指標(biāo)體系，把能力要求轉(zhuǎn)化為可考核衡量的具體標(biāo)準(zhǔn)，比如領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力評(píng)估指標(biāo)可包括政治把握能力、科學(xué)決策能力、統(tǒng)籌發(fā)展能力、規(guī)劃發(fā)展布局能力、依法行政能力、社會(huì)管理能力、組織實(shí)施能力、知人善任能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力等方面。三是突出針對(duì)性。綜合考慮各方面因素，提煉出若干共性核心指標(biāo)，并根據(jù)各縣市區(qū)自然條件、發(fā)展?fàn)顩r、功能定位和區(qū)域發(fā)展

9、格局，研究提出各具特色的個(gè)性指標(biāo)，構(gòu)建既有共性指標(biāo)又有個(gè)性指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。四是突出差異性。著眼于體現(xiàn)不同地區(qū)和不同基礎(chǔ)條件下領(lǐng)導(dǎo)班子的差異，在統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下，對(duì)考核內(nèi)容賦予不同的權(quán)重。同時(shí)，可考慮按照功能分區(qū)的辦法對(duì)各縣市區(qū)進(jìn)行適當(dāng)分類，通過(guò)指標(biāo)體系設(shè)置上的差異性，來(lái)體現(xiàn)不同地區(qū)的自然環(huán)境、資源條件、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展水平。2. 改進(jìn)考評(píng)方式方法，增強(qiáng)考評(píng)的實(shí)效性。正確處理科學(xué)性與可操作性的關(guān)系，堅(jiān)持考人與考事相結(jié)合，定量分析與定性分析相結(jié)合，平時(shí)考核、年度考核和換屆考察、任職考察相結(jié)合，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，優(yōu)化程序，增強(qiáng)實(shí)效。一是注重加強(qiáng)綜合分析。在突出考核領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部德

10、才素質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)考評(píng)中民意調(diào)查、民主測(cè)評(píng)、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話等各環(huán)節(jié)的結(jié)果進(jìn)行綜合分析、比較、印證，多層面、多角度評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。在近幾年縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，鄂州市積極運(yùn)用綜合考核評(píng)價(jià)辦法進(jìn)行綜合考核，為市委準(zhǔn)確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供了較為全面的依據(jù)。二是注重定量分析與定性分析相結(jié)合。堅(jiān)持把定量分析運(yùn)用到考評(píng)各個(gè)環(huán)節(jié)，利用應(yīng)用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等定量分析手段，探索運(yùn)用數(shù)理模型等定性分析手段，對(duì)不同領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行全方位、多角度的比較，準(zhǔn)確反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素質(zhì)特點(diǎn)，提高考核評(píng)價(jià)的客觀性、準(zhǔn)確性，使考核評(píng)價(jià)結(jié)果更有說(shuō)服力。三是注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段。在堅(jiān)持行之有效的傳統(tǒng)考評(píng)

11、辦法的同時(shí)，注意引進(jìn)社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和管理學(xué)等領(lǐng)域先進(jìn)理念，采用人才測(cè)評(píng)、情景模擬、心理素質(zhì)測(cè)評(píng)、民意測(cè)評(píng)等現(xiàn)代方法，借助信息技術(shù)和中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)手段，降低運(yùn)行成本，提高工作效率。3. 擴(kuò)大考評(píng)中的民主，保證考評(píng)的真實(shí)性。考核評(píng)價(jià)工作應(yīng)堅(jiān)持走群眾路線，把黨管干部原則與擴(kuò)大民主、組織評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，落實(shí)群眾在考核工作中的民主權(quán)利，解決好民主渠道不暢和民意失真等問(wèn)題。一是增強(qiáng)考核的公開(kāi)性和透明度。著眼于打造陽(yáng)光考核，向社會(huì)公開(kāi)考核的各項(xiàng)指標(biāo)，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)考評(píng)結(jié)果，完善考核預(yù)告、群眾舉報(bào)、民意調(diào)查等配套制度，建立實(shí)績(jī)公開(kāi)公示公議和特邀監(jiān)督員制度，疏通黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞?shì)?/p>

12、論、群眾團(tuán)體等監(jiān)督渠道，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是積極推進(jìn)評(píng)價(jià)主體多元化。擴(kuò)大評(píng)價(jià)參與范圍，實(shí)行上級(jí)組織、群眾和中介機(jī)構(gòu)三位一體的評(píng)價(jià)，讓考評(píng)對(duì)象的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)和服務(wù)對(duì)象共同參與，特別是要增加下級(jí)和服務(wù)對(duì)象的數(shù)量，并注意選擇較為客觀、公正的第三方參與考評(píng)，保證考核的民主含量。逐步變“官評(píng)官”為“民評(píng)官”，采取問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)評(píng)議大會(huì)、網(wǎng)上調(diào)查等方法，吸收更多知情群眾參與考評(píng)。三是加大群眾評(píng)價(jià)的分量。要充分考慮民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查等在考核評(píng)價(jià)中的評(píng)估權(quán)重，設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行反向約束，真正把群眾滿意度作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子能力和實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。近幾年，鄂州市在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和集

13、中考察中，注重?cái)U(kuò)大民主推薦、民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話的參與范圍，在考察與群眾接觸較多、利益相關(guān)的職位時(shí)，邀請(qǐng)民意代表參加民主測(cè)評(píng)會(huì)做出書(shū)面評(píng)價(jià)，相關(guān)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和服務(wù)對(duì)象參加個(gè)別談話，并充分吸收群眾的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，取得了積極效果。4. 強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，提高考評(píng)的效用性。堅(jiān)持考評(píng)結(jié)果運(yùn)用的剛性要求，以實(shí)績(jī)論獎(jiǎng)懲，憑能力用干部，把考核結(jié)果作為調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子和干部選拔任用、管理監(jiān)督和激勵(lì)約束的重要依據(jù)，運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和選拔任用干部、管理干部和教育干部工作之中，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。一是作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的重要依據(jù)。根據(jù)考評(píng)情況，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的要求，對(duì)能力較強(qiáng)、實(shí)績(jī)突出的班子成

14、員，在適當(dāng)時(shí)候給予優(yōu)先提拔重用。對(duì)考評(píng)中群眾反映較差，能力平平、工作實(shí)績(jī)排名居后的領(lǐng)導(dǎo)干部，視不同情況，按規(guī)定給予組織處理。二是作為管理干部的重要依據(jù)。要把考核評(píng)價(jià)結(jié)果與公務(wù)員年度考核結(jié)合起來(lái)，把綜合考核結(jié)果直接轉(zhuǎn)化為公務(wù)員年度考核等次。對(duì)被評(píng)為優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)比例可適當(dāng)提高，對(duì)考核排名靠后的領(lǐng)導(dǎo)班子取消其當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)資格。要把考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，真正解決干部“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的問(wèn)題。鄂州市每年拿出200萬(wàn)元，對(duì)評(píng)為目標(biāo)考核先進(jìn)單位的縣級(jí)班子成員予以獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)未達(dá)標(biāo)的后三名單位班子成員實(shí)行通報(bào)批評(píng)，近兩年運(yùn)用考評(píng)結(jié)果調(diào)整處理了3名

15、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。三是作為教育干部的重要依據(jù)。要建立考評(píng)檔案，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核材料、民主測(cè)評(píng)、社會(huì)評(píng)價(jià)、年度工作目標(biāo)完成等情況及時(shí)記錄歸檔，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和能力水平進(jìn)行年度比較分析。建立考核結(jié)果反饋制度，采取多種形式，將考評(píng)結(jié)果和等次反饋給考評(píng)對(duì)象，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身工作實(shí)績(jī)、德才素質(zhì)、群眾公認(rèn)度、存在問(wèn)題有正確認(rèn)識(shí)。對(duì)在考核中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題或不足的領(lǐng)導(dǎo)干部，視情形分別進(jìn)行誡勉談話或批評(píng)教育，并針對(duì)問(wèn)題和不足，堅(jiān)持做到缺什么補(bǔ)什么，因人施教，有針對(duì)性地提高素質(zhì)和能力，從而整體提升領(lǐng)導(dǎo)班子的能力水平。5. 加強(qiáng)考評(píng)宏觀管理，確保考評(píng)的權(quán)威性。一是自上而下成立規(guī)范的考核評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)考核評(píng)價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有必要成立考核評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合考核辦公室，歸口組織部門統(tǒng)一管理。明確各職能部門和綜合考核辦公室的工作職能，形成由組織部門牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門積極配合、干部群眾廣泛參與的工作格局。二是整合考核資源。把現(xiàn)有的目標(biāo)考核、實(shí)績(jī)考核、績(jī)效考核、年度考核和各種單