1、政府采購政策業務培訓四川省財政廳政府采購處2016年4月CONTENTS0102集中采購目錄及采購限額標準需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收一、需求論證1、實施條例第11條：采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益科學合理確定采購需求2、實施條例第15條：采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就

2、確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。3、四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法（川財采201532號）需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收一、需求論證 注意時間！是在采購預算批復后，采購活動實施前。需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收一、需求論證需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收進口產品審核管理（一）適用范圍 省級采購人使用財政性資金采購省級以上人民政府公布的政府集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的進口產品。需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收進口產品審核管理 政府采購應當采購本國產品，確需采購進口產品的，實行審核管理。不得申請采購政府采購禁止進口產品。（二）審核管理要求需求論證

3、和履約驗收需求論證和履約驗收進口產品審核管理 采購人因實際需要確需采購的，應在開展采購活動前，報經主管部門同意后，提交報財政部門審核。（二）審核管理要求1、一般審核管理（1）論證5人以上熟悉擬采購進口產品的非本單位專家進行論證，包括1名法律專家（具備律師執業資格），技術專家應具備擬采購產品所涉相關專業高級技術職稱。不得出具如進口產品穩定性、精準性比國內同類產品好就需要采購進口產品的論證意見，必須以采購人實際需求為基礎，提出主要技術指標無法滿足的客觀依據論證意見應客觀、公正；法律專家應判定擬采購產品是否屬于國家限制進口產品、其他進口產品；技術專家應重點論證采購需求，進口產品與同類國內產品的技術指

4、標和性能及其優劣對比，提出合理的采購建議。基本結構2022-3-4需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收進口產品審核管理（二）審核管理要求1、一般審核管理（2）公示2022-3-4需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收進口產品審核管理（二）審核管理要求1、一般審核管理（2）公示同時，將補充論證意見和重新公示事項告知提出異議的單位或個人需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收進口產品審核管理（二）審核管理要求1、一般審核管理（3）財政審核2022-3-4需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收進口產品審核管理（二）審核管理要求2、進口產品清單 關于公布2016年度省級政府采購進口產品清單的通知（川財采201

5、5132號）需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收進口產品審核管理（二）審核管理要求2、進口產品清單注意 財政部門核準政府采購進口產品的，僅表明允許進口產品參與該項目的政府采購活動，如因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內產品要求參與采購競爭的，任何單位和個人不得對其加以限制，應當按照公平競爭原則實施采購。 采購人、政府采購代理機構應當在采購文件中明確。需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收一、需求論證需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收一、需求論證需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收一、需求論證需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收一、需求論證需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收一、需求論證需求論

6、證和履約驗收需求論證和履約驗收一、需求論證需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收一、需求論證需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收一、需求論證需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收二、履約驗收1.采購法第41條：采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。2.實施條例第45條：采購人或者采購代理機構應當按照政府采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。 政府向社會公眾提供的公共

7、服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告。3、 四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法（川財采201532號）需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收二、履約驗收1.政府采購項目無論金額大小，都要進行履約驗收。2.政府采購項目履約驗收工作由采購人負責。采購人可以根據采購項目具體情況自行組織驗收，或者委托采購代理機構組織驗收，但委托驗收不能免除采購人應當承擔的法律責任。 采購人委托政府采購社會代理機構組織驗收的，驗收服務費及驗收過程中發生的有關費用不得由供應商支付。需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收二、履約驗收3.中標、成交金額1000萬元以上的或者復雜的政府采

8、購項目，應當邀請國家認可的質量、技術檢測機構參加驗收工作，但不屬于質量、技術檢測機構檢測范圍的除外。4.中標、成交金額大（省級1000萬元以上，市縣級金額標準由同級財政部門制定）的采購項目，政府向社會公眾提供的公共服務項目，采購人和實際使用人或者受益者分離、有質疑投訴舉報的采購項目，應當邀請采購代理機構參加驗收工作。政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時還應當邀請服務對象參與并出具意見。5.采購人、采購代理機構應當建立政府采購項目履約驗收工作機制，制定內部控制管理制度，遵循驗收工作程序和要求。需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收二、履約驗收 1.成立驗收小組。采購人及其委托的采購代理機構（下

9、稱驗收方）開展政府采購履約驗收應當成立驗收小組，指定負責驗收小組工作的直接負責人。驗收方可以根據政府采購項目的需要臨時組建驗收小組，也可以成立日常的驗收小組。驗收小組應當由熟悉掌握政府采購項目采購需求、技術需要的人員單數組成。驗收小組代表驗收方履行驗收工作職責。 2. 制定驗收方案。驗收小組應當根據政府采購項目的具體情況，制定具體詳細的采購項目驗收工作方案。驗收小組成員應當在實施驗收前掌握采購項目采購需求、驗收清單和標準、政府采購合同約定的權利義務，并完成其他準備工作。需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收二、履約驗收 3. 驗收。驗收小組應當在供應商履約完成后及時實施驗收。每個驗收小組成員必須

10、作好驗收記錄。驗收記錄要準確、詳細記載采購項目重要事項的履約情況。 4.出具驗收報告。驗收小組完成驗收后，應當出具驗收報告。驗收報告的內容應包括：實施驗收過程基本情況陳述，供應商每一項技術、服務、安全標準等履約情況，與政府采購合同約定的權利義務比較情況，驗收結論性意見。驗收小組成員的個人驗收記錄和個人驗收意見應作為驗收報告附件。驗收小組成員應在驗收報告上簽字確認，對驗收報告內容負責。有不同意見的，應當寫明并說明理由。簽字但不寫明不同意見或者不說明理由的，視同無意見。拒不簽字又不另行書面說明其不同意見和理由的，視同同意驗收結果。需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收二、履約驗收 5.對于中標、成交

11、金額大（省級1000萬元以上，市縣級金額標準由同級財政部門制定）的采購項目，政府向社會公眾提供的公共服務項目，采購人和實際使用人或者受益者分離、有質疑投訴舉報的采購項目，參加驗收工作的采購代理機構委派的工作人員未作為驗收小組成員的，應當比照驗收小組成員在驗收報告上簽字確認。 政府向社會公眾提供的公共服務項目，參與驗收的服務對象未作為驗收小組成員的，應當比照驗收小組成員在驗收報告上簽字確認。 6.采購人與使用人分離的采購項目，采購人可以在政府采購合同簽訂后，將合同副本和與驗收工作有關的資料送交使用人，并委托其按照本辦法規定的驗收工作程序和要求對政府采購項目進行驗收。使用人無力按照本辦法規定的驗收

12、工作程序和要求對政府采購項目進行驗收的，由 政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當將驗收結果于驗收結束之日起2個工作日內向社會公告。需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收二、履約驗收1.財政部門的監督檢查。 主要包括：驗收方是否制定政府采購項目履約驗收內部控制管理制度；驗收方是否開展了采購項目履約驗收工作；驗收方驗收工作是否符合規定程序和要求；驗收方對于驗收過程中發現的問題是否進行了報告和處理等。2.社會監督。 對于供應商就采購結果提出質疑投訴舉報的采購項目，驗收方應當在驗收前告知該供應商可以對履約驗收情況進行社會監督。 對于采購人和實際使用人或者受益者分離的采購項目，驗收方應當通知3人以上實際

13、使用人或者受益者對履約驗收情況進行社會監督。需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收二、履約驗收3.主動進行社會監督。 未中標（成交）供應商、實際使用人或受益者、社會媒體（下稱社會監督主體）可以對政府采購項目履約驗收情況主動進行社會監督。主動進行社會監督的，應當以社會監督人的身份在采購項目履約驗收前，向采購人、采購代理機構提出申請，申請的內容應當包括申請監督的采購項目名稱、編號和具體到場監督的人員姓名、聯系人、聯系方式等。單一來源采購的，其他潛在供應商可以比照前款對政府采購項目履約驗收情況主動進行社會監督。4.驗收方應當接受和支持社會監督主體主動進行社會監督，不得拒絕社會監督申請，且應當積極做好履約驗收準備工作，并將驗收時間、地點、驗收小組成員等信息在合理的時間內預先告知社會監督申請人。需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收