1、 Q/SL-Z?-2015 巴塘（拉哇）水電站防地質災害應急預案 13 1 總則 1.1 編制目的 為全面貫徹執行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛工作方針，切實做好巴塘（拉哇）水電站遭遇地質原因的突發事件導致重大險情時的搶護工作，確保巴塘（拉哇）水電站在建工程、道路等建筑設施、電力設備安全，最大程度保障巴塘（拉哇）水電站員工及周邊人民群眾的生命財產安全，規范防地質災害程序，科學、高效、有序地開展搶險救災工作，有效防止和減輕災害損失，特制定本預案。 1.2 編制依據 依據 電力企業現場處置方案編制導則（試行）、中國華電集團公司安全生產事故（事件）綜合應急預案相關規定、公司應急管理

2、要求以及國務院地質災害防治條例、國家突發地質災害應急預案、四川省地質災害防治管理辦法、四川省地質災害應急預案等有關法律、法規、政府文件，結合巴塘（拉哇）水電站實際制定本預案。 1.3 適用范圍 適用于巴塘（拉哇）水電站場內地質災害防范和應急處置。 1.4 工作原則 1.4.1 以人為本、減少危害。救人高于一切，以保障人民群眾的生命安全和身體健康為出發點和落腳點，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。不斷改進和完善應急救援的設施和手段，切實增強應急救援人員的安全防護意識和科學指揮能力。 1.4.2 團結協作、加強自救。充分發揮本企業應急救援第一響應者的作用，培訓兼職救援人員，積極開展自救。服從屬地管

3、理，就近施救，局部服從全局，與巴塘縣政府及其相關部門積極協作，共同應對突發事故。 1.4.3 依靠科學、提高素質。依靠科技，采用先進的技術對事故現場進行監控，充分發揮工程技術人員的作用，科學決策，采用先進的裝備和應急處置技術，提高事故應急救援水平。1.4.4 搶險、施救與報告同時進行。 2 應急組織機構及職責 2.1 組織機構2.1.1 成立指揮部 總指揮：巴塘（拉哇）分公司經理 副總指揮：黨委書記、副經理 成員：各部門負責人 應急預案實行行政責任替補原則，當防洪應急救援總指揮因故不能履行職責時，由行政副職替補，確保隨時到位，實施指揮。2.1.2 指揮部下設機構 技術保障組：組長：工程部主任；

4、副組長：工程部副主任；成員:工程部全體員工。 搶險救援組：組長：工程部主任；副組長：工程部主任；成員：運行維修部、水工維護部全體員工。 后勤保障組：組長：總經部主任；副組長：總經部副主任；成員：總經部全體員工。 外部協調組：組長：總經部主任；副組長：總經部副主任；成員：總經部全體員工。 善后工作組：組長：工會主席；副組長：政治工作部主任；成員：政治工作部全體員工。 安全保障組：組長：安全環保部主任；成員：安全環保部全體員工及各部門安全員。2.2 指揮部及其下級機構職責2.2.1 指揮部：發布和解除應急救援命令和信號，組織指揮救援隊實施救援工作，向上級匯報突發事件的情況，必要時向有關單位發出救援

5、請求。 2.2.2 技術保障組：負責組織專業人員及有關專家，進行現場搶險救援技術全面指導與技術監督。負責組織本應急預案的編制、修訂及審核；負責組建應急救援專業隊伍，并組織實施和演練；檢查督促做好預防措施和應急救援的各項準備工作。2.2.3 搶險救援組：負責現場警戒、維護秩序、疏散救援現場閑雜人員及疏導交通，引導救援人員、物資、車輛、設備進入救援現場，保護好現場。2.2.4 后勤保障組：組織好救援物資、設備、車輛的進場施救，協助搶險人員對人員、設備進行防護，安排指揮現場物資撤離到安全地帶，對搶險現場進行組織、協調、指導。負責應急物資購買的資金款項保障。 2.2.5 外部協調組：與事故相關方進行協

6、調溝通，包括當事人家屬、巴塘縣政府、巴塘縣防汛辦、巴塘縣應急辦、巴塘縣公安局、巴塘縣醫院、巴塘縣安監局、巴塘縣疾病預防中心等。2.2.6 善后工作組：負責現場受傷人員的緊急護理，撥打120急救電話，協助急救中心把受傷人員及時送往醫院搶救。聯系搶險人員、撤退人員的應急宿安排及災后消毒防疫工作，事件過后當事人員安撫、理賠事宜協調等工作。2.2.7 安全保障組：負責應急救援各項工作中的安全監督管理。2.2.8 各行動組按照現場總指揮的要求開展救援行動。行動組成員由指揮部和各分部按職能分工確定相對固定的人員組成。搶險隊伍由各部門分別成立，并配置相應的搶險物資和設備，報指揮部安全環保部備案。各部門結合自

7、身實際情況，也須成立相應的應急搶險救援小組，并根據現有資源，建立應急搶險隊伍。 2.3 應急救援指揮部各級人員的職責2.3.1 總指揮：接到報告下達啟動防地質災害應急預案命令，統籌指揮應急工作。負責事故的決策和全面指揮，調動各部、救援人員、設備、物資等資源。2.3.2 副總指揮：協助總指揮工作，負責事故現場的具體指揮，組織相關人員及時趕到事故現場，組織指揮救援工作。2.3.3 成員：現場工作人員發現險情后，第一時間向應急救援指揮部總指揮匯報事故概況，并通知各組負責人做好應急出發準備工作。 2.3.4 技術保障組組長：負責組織制定緊急情況下設備搶險的安全、技術措施，協調救援事宜，總結應急救援工作

8、經驗教訓。 2.3.5 安全保障組組長：負責審核安全措施是否完善，監督相關規程、制度、措施的實施，協助總指揮做好事故調查和通報工作； 2.3.6 搶險救援組組長：負責組織人員作好運行設備的事故預想與應急處置工作；負責險情觀測及險情報告、負責事故現場通訊保障、負責緊急情況的事故救援具體工作。 2.3.7 外部協調組組長：負責現場警戒、疏散、道路管制、信息通報、對外聯系等工作； 2.3.8 善后工作組組長：負責搶險救援現場的攝像和通訊報道等工作；負責應急救援資金籌措管理及損失資產理賠事宜，負責組織搶救受傷人員，醫療等方面工作。2.3.9 后勤保障組組長：負責搶險救援物資的采購與供應。3 事件類型和

9、危害程度分析 3.1 地質災害風險來源、特性分析 3.1.1 根據地質災害發生區的地理或地貌特征，可分山地地質災害，如崩塌、滑坡、泥石流等，平原地質災害，如地質沉降等。由于本單位地處山區，故本預案只對山地地質災害進行分析和預防。 3.1.2 滑坡和崩塌常常相伴而生，產生于相同的地質構造環境中和相同的地層巖性構造條件下，且有著相同的觸發因素，容易產生滑坡的地帶也是崩塌的易發區。崩塌、滑坡在一定條件下可互相誘發、互相轉化：崩塌體擊落在老滑坡體或松散不穩定堆積體上部，在崩塌的重力沖擊下，有時可使老滑坡復活或產生新滑坡。滑坡在向下滑動過程中若地形突然變陡，滑體就會由滑動轉為墜落，即滑坡轉化為崩塌。有時

10、，由于滑坡后緣產生了許多裂縫，因而滑坡發生后其高陡的后壁會不斷的發生崩塌。另外，滑坡和崩塌也有著相同的次生災害和相似的發生前兆。 3.1.3 崩塌可轉化為滑坡：一個地方長期不斷地發生崩塌，其積累的大量崩塌堆積體在一定條件下可生成滑坡；有時崩塌在運動過程中直接轉化為滑坡運動，且這種轉化是比較常見。有時巖土體的重力運動形式介于崩塌式運動和滑坡式運動之間，以至人們無法區別此運動是崩塌還是滑坡。 3.1.4 滑坡、崩塌與泥石流的關系也十分密切，易發生滑坡、崩塌的區域也易發生泥石流，只不過泥石流的暴發多了一項必不可少的水源條件。再者，崩塌和滑坡的物質經常是泥石流的重要固體物質來源。滑坡、崩塌還常常在運動

11、過程中直接轉化為泥石流，或者滑坡、崩塌發生一段時間后，其堆積物在一定的水源條件下生成泥石流。即泥石流是滑坡和崩塌的次生災害。泥石流與滑坡、崩塌有著許多相同的促發因素。 4 事件分級 地質災害按危害程度和規模大小分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和地質災害災情四級。4.1 級為特大型地質災害險情和災情 4.1.1 受災害威脅，需搬遷轉移人數在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。 4.1.2 因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。 4.2 級為大型地質災害險情和災情 4.2.1 受災害威脅，需

12、搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下，或潛在經濟損失5000萬元以上、億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情。 4.2.2 因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。 4.3 級為中型地質災害險情和災情 4.3.1 受災害威脅、需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下，或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。 4.3.2 因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。 4.4 級為小型地質災害險情和

13、災情 4.4.1 受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以下，或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。 4.4.2 因災死亡3人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。5 預防與預警 5.1 風險監測 5.1.1 風險監測的責任部門和人員 （1）工程部負責定期對在建工程邊坡的穩定性進行一次安全觀測，并與省、市、縣地震、水文、氣象等職能部門加強聯系與溝通，做好邊坡滑坡地質災害預報。 （2）工程部是險情監測工作的業務主管部門，具體負責險情監測的業務管理與監督檢查，同時向指揮部及時反饋信息并接受指導。 （3）工程部觀測人員是執行風險監測工作的直

14、接責任人。 5.1.2 風險監測的方法和信息收集渠道 5.1.2.1 地質災害簡易監測方法 （1）埋樁法：埋樁法適合對崩塌、滑坡體上發生的裂縫進行觀測。在斜坡上橫跨裂縫兩側埋樁，用鋼卷尺測量樁之間的距離，可以了解滑坡變形滑動過程。對于土體裂縫，埋樁不能離裂縫太近。 （2）埋釘法：在建筑物裂縫兩側各釘一顆釘子，通過測量兩側兩顆釘子之間的距離變化來判斷滑坡的變形滑動。這種方法對于臨災前兆的判斷是非常有效的。 （3）上漆法：在建筑物裂縫的兩側用油漆各畫上一道標記，與埋釘法原理是相同的，通過測量兩側標記之間的距離來判斷裂縫是否存在擴大。 （4）貼片法：橫跨建筑物裂縫粘貼水泥砂漿片或紙片，如果砂漿片或紙

15、片被拉斷，說明滑坡發生了明顯變形，須嚴加防范。與上面三種方法相比，這種方法不能獲得具體數據，但是可以直接判斷滑坡的突然變化情況。 5.1.2.2 風險監測信息收集渠道 （1）山體滑坡多發生在坡度較陡，高差較大的地方，有些地方人難以攀登，監測難度較大，因此，宜采用簡易觀測（日常巡回檢查）和儀器監測相結合的方法進行，監測內容包括地形地貌監測、變形監測等。變形觀測主要是對邊坡在水平與垂向方向上變化速度與變化量方面的觀測，此項工作由工程部觀測人員具體負責實施，重點部位每月進行一次定期觀測。 （2）工程部組成日常巡查小組，每月負責對邊坡進行巡視檢查。檢查小組人員應保持相對穩定，巡視檢查結束后要作好記錄。

16、在日常巡查中，應重點觀察斜坡坡腳附近濕地是否增多且范圍擴大，坡腳附近土、石是否擠緊并出現大量膨脹裂縫，斜坡下部上拱、斜坡中部是否出現縱橫裂縫，斜坡上部是否出現弧形裂縫有下沉現象，斜坡上緣是否土石零星下落。 5.1.3 風險監測所獲得信息的報告程序 （1）觀測人員巡查發現異常情況應立即向水工維護部領導匯報。 （2）工程部技術人員對觀測數據進行分析，若預測有突發地質災害發生，應告知指揮部領導，同時用書面形式向指揮部領導匯報預測情況。指揮部根據事件危急程度決定是否立即組織專家組進行實地勘測。 5.2 預警發布與預警行動 5.2.1 預警分級 預報等級按國家統一標準劃分為4級： （1）級：提醒級，可能

17、性小； （2）級：注意級，可能性較大； （3）級：預警級，可能性大； （4）級：警報級，可能性很大。 5.2.2 預警發布程序 （1）預報-級信息，經巴塘（拉哇）分公司工程部審查、指揮部副總指揮簽批后，由工程部在廠局域網發布，并對地方政府相關部門報告。 （2）-級信息，工程部向總指揮報告后，由指揮部向上級部門逐一匯報。 5.2.3 預警發布后的應對程序和措施 （1）級預警發布后，防汛值班人員到崗、到位，密切監測地質災害隱患點和雨情。隱患點有關情況至少24小時上報一次。 （2）級預警發布后，工程部主任、防汛值班人員到崗、到位，觀測值班人員密切監測地質災害隱患點和雨情。實施不間斷監測，提醒災害易發

18、地點附近的施工單位、居民、廠礦、學校、企事業單位做好避險準備。隱患點有關情況至少12小時報上級主管單位一次，同時報縣防汛辦。 （3）級預警發布后，應急機構領導和各組成員單位相關負責人、搶險隊伍到崗、到位，做好預案啟動準備。啟動受地質災害隱患點威脅區生產人員和居民臨時避讓方案，關閉災害發生點交通道，暫停災害易發地點附近的戶外作業，轉移危險地帶工作人員和居民。開展應急調查，調查結論應包括地質災害的類型、規模、影響范圍；發生的可能性、繼續誘發因素；受威脅的廠房、村莊及人口、水利工程設施及其他公共設施；緊急預防意見。隱患點有關情況至少6小時報上級主管單位一次，同時報縣防汛辦。 （4）級預警發布后，立即

19、啟動預案，緊急疏散災害易發地點附近的施工單位員工和居民，關閉災害發生點交通道。各搶險隊伍到隱患點附近安全區域待命，準備搶險。隱患點有關情況至少2小時報上級主管單位一次，同時報縣防汛辦。 5.3 預警結束 當監測數據恢復正常時，觀測負責人將相關情況報告工程部主任，工程部主任核實后匯報應急指揮部總指揮，總指揮簽批后由當安全監察部宣布預警結束。 6 信息報告 6.1 應急報告的程序、方式和時限 6.1.1 發生特大型地質災害后,由應急指揮部總指揮立即速報上級主管單位和縣防汛辦,由金上公司上報集團公司，并根據災情進展,隨時續報,直至調查結束；特大型地質災害由集團公司或委托金上公司公司及時組織調查和作出

20、應急處理。金上公司公司進行調查處理的,最終形成的應急調查報告應盡快上報集團公司。 6.1.2 發生大型地質災害后, 應急指揮部總指揮應于 1小時內速報上級主管單位和縣防汛辦,由金上公司上報集團公司，并根據災情進展,隨時續報,直至調查結束。大型地質災害由金上公司及時組織調查和作出應急處理,并將最終形成的應急調查報告上報集團公司。 6.1.3 發生中型地質災害后, 應急指揮部總指揮應于2小時內速報上級主管單位和縣防汛辦,由金上公司上報集團公司，并根據災情進展,隨時續報,直至調查結束。中型地質災害由本單位應急救援領導小組及時組織調查和作出應急處理,并將應急調查報告上報金上公司。 6.1.4 發生小型

21、地質災害后, 應急指揮部總指揮應及時速報金上公司,并負責組織調查和作出應急處理。 6.2 速報內容 災害速報的內容主要包括地質災害險情或災情出現的時間、地點、災害類型、災害體的規模、可能的引發因素和發展趨勢等。對已造成后果的地質災害，速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失。 7 應急響應 7.1 響應分級 在本預案中將地質災害的應急響應級別分為4級： 7.1.1 級響應：應對小型地質災害。 7.1.2 級響應：應對中型地質災害。 7.1.3 級響應：應對大型地質災害。 7.1.4 級響應：應對特大型地質災害。 7.2 響應程序 7.2.1 啟動應急預案的條件 （1）級響應啟動：

22、出現暴雨、特大暴雨，部分邊坡出現滑移跡象，局部有松動多數地裂縫有發展跡象，或高邊坡監測測值明顯異常，經初步分析認為有可能產生嚴重后果時。 （2）級響應啟動：持續暴雨或持續降雨，高邊坡外觀檢查發現有較明顯裂縫或不均勻沉降，測值變化趨勢呈持續增大時。 （3）級響應啟動：持續暴雨，大部分邊坡有明顯形成區域性滑坡或泥石流的條件，部分地裂縫有明顯發展跡象，或測值變化趨勢急劇增大，繼續滑坡或坍塌的趨勢不能確定，可能導致承包商辦公樓受損時。 （4）級響應啟動：持續暴雨或特大暴雨，整體邊坡變化明顯迅速，形成大面積滑坡或泥石流條件，地裂縫發展迅速，可能導致巴塘（拉哇）水電站金沙江、巴塘水電站巴楚河堵塞，造成重大

23、人員傷亡。 7.2.2 響應啟動 （1）級響應：搶險救援組組長宣布啟動應急預案。 （2）級響應：副總指揮長宣布啟動應急預案。 （3）級響應：總指揮長宣布啟動應急預案。 （4）級響應：總指揮長宣布啟動應急預案。 7.2.3 響應行動 當確認災害災情發生時，立即啟動相應級別應急預案，成立現場指揮部，召開應急會議，調動參與應急處置的各相關部門有關人員和處置隊伍趕赴現場，按照“統一指揮、分工負責、專業處置”的要求和預案分工，相互配合、密切協作，有效地開展各項應急處置和救援工作。 7.3 應急處置 7.3.1 先期處置 （1）對是否轉移群眾和應采取的措施做出決策； （2）及時劃分地質災害危險區，設立明顯

24、的警示標志，確定預警信號和撤離路線； （3）加強監測，采取有效措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能導致的二次人員傷亡。 7.3.2 應急處置 （1）小范圍滑坡一旦發生后，要認真對待，根據滑坡的部位，在認為安全、技術有保障的前提下，工程部負責組織應急救援人員及時將塌方清理，加固未塌地段，防止塌方范圍的蔓延，在處理方法上，應按“小塌清、先支后清”以及“治塌先治水”的原則快速進行。“小塌清、先支后清”即塌方體積小，且塌方范圍內已進行臨時構件支撐，可由兩端或一段先上后下逐步清除坍渣，同時做好排水工作。 （2）由工程部負責設置臨時圍欄、懸掛警示標示牌，如有需要指揮部通知外部協調組聯系縣政府辦公室組

25、織封閉外部交通公路。 （3）當左右兩岸高邊坡圍巖有變形、異狀或即將發生滑坡時，觀測人員加強對壩左邊坡的險情監測，現場實行24小時值班。 （4）組織員工和群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。 （5）做好速報工作,并根據災情進展,隨時續報,直至調查結束做好速報工作,并根據災情進展,隨時續報,直至調查結束。 （6）大型以上地質災害的應急搶險救災工作，在政府和上級應急機構未介入之前，由巴塘（拉哇）分公司地質災害應急指揮部現場負責具體指揮和處置。 7.3.3 擴大應急響應 現場指揮部應隨時跟蹤事態的進展情況，一旦發現事態有進一步擴大

26、的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應立即向縣防汛辦報告，由應急領導小組協助調配其他應急資源參與處置工作。 7.4 應急結束 7.4.1 突發地質災害處置工作已基本完成，次生、衍生危害基本消除，應急處置工作即告結束。 7.4.2 -級中、小型地質災害應急響應由本企業應急指揮部決定后，應急救援辦公室主任負責宣布應急結束。 7.4.3級大型地質災害應急響應由本單位應急救援辦公室報請上級主管單位突發事件應急領導小組主要領導批準后，本企業應急指揮部總指揮宣布應急結束。 7.4.4 級特大型地質災害應急響應由本單位應急救援辦公室報請集團公司突發事件應急領導小組主要領導批準后，本企業領導小組組長宣布應急結束

27、。 8 后期處置 8.1 作出應急結束決定后，應急救援辦公室應將有關情況及時通知參與地質災害應急處置的各相關部門，同時通過短信平臺向全分公司和參建單位員工發布應急結束信息。 8.2 因搶險救災需要，臨時調用單位和個人的物資、設備或者占用其房屋、土地的，險情、災害應急期結束后應當及時歸還；無法歸還或者造成損失的，應當給予相應的補償。 8.3 突發地質災害應急處置結束后，應急救援辦公室應組織有關部門和專家，對應急處置工作進行全面客觀的評估，財務部根據評估情況辦理保險和理賠事宜。 8.4 應急領導小組負責開展事故調查，查明事故原因，制定防范措施。 8.5 總結本次應急工作經驗教訓，提出改進工作的要求和建議，并下發至相關部門認真落實，必要時修改本預案。 9 應急保障 9.1 應急隊伍 9.1.1任何部門和個人都有參加自然災害救援的義務。 9.1.2 生產系統人員是地質災害搶險的重要力量。 9.1.3 各應急處置工作組應加強隊伍建設，確保搶險需要。 9.1.4 必要時由廠防汛辦向縣政府辦請求支援。 9.2 應急物資與裝備 本預案應急處置所需車輛調配，物資供應，現場處置所需藥品、食品由后勤保障組負責供給。 9.3 通信與信息 應急預案啟動期間