1、.美麗鄉村資金管理辦法第一章總則第一條為全面推進美麗鄉村建設，加強和規范美麗鄉村建設專項資金管理，提高資金使用效益，根據中華人民共和國預算法、浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強省級財政專項資金管理工作的通知（浙政辦函2014 66 號）和中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于深化“千村示范、 萬村整治” 工程全面推進美麗鄉村建設的若干意見（浙委辦 2012 130 號）、中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于深化“千村示范、萬村整治”工程扎實推進農村生活污水治理的若干意見（浙委辦發2014 2號）、中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于加強歷史文化村落保護利用的若干意見（浙委辦 2

2、012 38 號）、浙江省農村實用人才隊伍建設中長期規劃（ 2011-2020年）（浙委人2011 7 號）、浙江省人民政府辦公廳關于提升發展農家樂休閑旅游業的意見（浙政辦發2011 82 號）、浙江省財政廳關于推進財政支農體制機制改革的意見（浙財農2014 289 號）等法律和有關文件規定，制定本辦法。第二條本辦法所稱美麗鄉村建設專項資金是省財政預算統籌安排，用于支持省委、 省政府出臺的改善農村人居環境、歷史文化村落保護利用、發展農家樂休閑旅游業、提升農民素質水平等方面政策的資金。第三條美麗鄉村建設相關支持政策原則上以三年為一周期，到期后按程序組織綜合評價，視評價結果確定政策保留、調整或取消

3、,本周期為2015-2017年。省委、省政府政策有明確時間期限的，從其規定。第四條美麗鄉村建設專項資金分配遵循以下原則：（一）科學規范。科學定位政府職能邊界，合理組織配置公共資源，積極引入基金制等市場化扶持模式，引導金融資本和社會資本投入。專業資料.（二）突出重點。合理劃分事權與支出責任，集中財力辦大事，省級專項資金重點保障省委、省政府確定的美麗鄉村建設重點工作。（三）注重績效。強化專項資金分配以績效為導向，加強績效考評結果應用，提高財政資金使用效益。（四） 公開透明。 按照透明預算要求，全面推進專項資金相關信息公開，增強透明度。第五條省財政廳負責美麗鄉村建設專項資金預算安排，辦理資金分配，

4、監督預算執行和組織政策評估等工作。省農辦負責研究制定美麗鄉村建設發展戰略，提供專項資金的有關分配因素，提出資金分配建議，預算執行，建立省級項目數據庫，制訂項目計劃，組織項目實施，負責項目管理和監督檢查，組織項目績效評價等工作。第二章扶持對象、范圍和分配方式第六條美麗鄉村建設專項資金扶持對象：（一）農村生活污水治理村。（二）農村生活垃圾減量化資源化處理試點村。（三）歷史文化村落保護利用重點村、一般村。（四） 農村生活污水治理、農村生活垃圾減量化資源化處理、歷史文化村落保護利用等建設檔案管理主管部門。（五）省級農家樂集聚村（原特色村）、精品村、特色鄉鎮、精品示范區，省級農家樂特色點、精品點，四、五

5、星級農家樂經營戶（點）。（六） 參加農村實用人才和新型職業農民培訓、農村富余勞動力轉移就業技能培訓的學員。專業資料.（七）淳安等26 縣和婺城區、黃巖區、蘭溪市（以下簡稱“29 縣”）參加成人高等學歷教育的學員。（八）全國農村固定觀察點。（九）其他國家或省委、省政府規定須納入美麗鄉村建設專項資金扶持的對象。第七條美麗鄉村建設專項資金支出范圍：（一） 農村生活污水治理的戶廁改造等各類污水接入、截污管網建設、生態化污水治理終端設施建設、污水治理設施運行維護管理等。（二）農村生活垃圾減量化資源化處理的微生物發酵、生物堆肥設備設施購置和安裝等。（三）歷史文化村落保護利用的古建筑修復、村內古道修復與改造

6、等。（四）農家樂游客服務中心建設、改造、裝修，服務和接待設施設備購置安裝、農耕文化展示、小型景觀建設、標志標識制作、宣傳推介、規劃編制、營銷平臺建設等。（五） 農村實用人才和新型職業農民培訓、農村富余勞動力轉移就業技能培訓學員的學費補助。（六） 29 縣成人高等學歷教育學費補助。（七）全國農村固定觀察點樣本戶記賬補貼、記賬輔導員和調查員補貼、人員培訓、調查數據整理分析和必要的相關設備購置等。（八） 農村生活污水治理、農村生活垃圾減量化資源化處理、歷史文化村落保護利用等建設檔案規范化收集、保存和檢查管理經費補助。（九）省級農民培訓通用教材編印、信息化建設、專兼職教師和管理人員培訓等經費補助。專業

7、資料.（十）其他國家或省委、省政府規定須納入美麗鄉村建設專項資金扶持范圍的內容。第八條美麗鄉村建設專項轉移支付市縣資金實行因素法分配和競爭性分配相結合的方式， 其中農村生活污水治理補助資金實行競爭性分配。資金分配因素包括任務因素、補助標準（比例）、進度因素、經濟社會發展水平系數和績效系數等。資金分配公式為：第九條任務因素：任務因素包括農村生活污水治理項目測算總投資，歷史文化村落保護利用重點村建設計劃數，歷史文化村落保護利用一般村建設計劃數，農村生活垃圾減量化資源化處理試點村數，“千萬農民素質提升工程”培訓計劃數， 農家樂休閑旅游業提升發展任務綜合得分，全國農村固定觀察點數等。（一） 農村生活污

8、水治理項目測算總投資按照關于開展農村生活污水治理情況調查的通知（浙農辦2013 38 號）調查確定的治理任務基數和綜合測算單價確定。綜合測算單價為，采用村域自建生態化污水治理設施的戶均5000 元，進入城鎮污水處理廠的戶均4000 元。（二） 歷史文化村落保護利用重點村建設計劃數，由省農辦根據各地村莊環境整治建設現狀、歷史文化村落保有數量和項目前期準備等情況，分解到有關縣（市、區）（以下簡稱縣市）。（三） 歷史文化村落保護利用一般村建設計劃數、農村生活垃圾減量化資源化處理試點村數、省級農家樂創建項目、“千萬農民素質提升工程”培訓計劃數的確定：各縣市每年9月 15 日前報送下一年度歷史文化村落保

9、護利用一般村、農村生活垃圾減量化資源化處理試點村、 省級農家樂創建項目和“千萬農民素質提升工程”培訓計劃，由各市農辦審核匯總后于 9 月 20 日前上報省農辦。省農辦根據全省美麗鄉村建設年度工作目標，會同省財政廳、省農業廳研究確定下一年度各項計劃數。專業資料.（四）農家樂休閑旅游業提升發展任務綜合得分，根據省級農家樂創建項目計算確定。省級農家樂創建項目綜合計分方法為每個省級農家樂集聚村（原特色村） 、點分別得10 分、2.5 分，四、五星級經營戶分別得0.5 分、 1.5 分，四、五星級經營點分別得2 分、 4 分，精品項目村、點分別得20 分、 10 分，特色鄉鎮、精品示范區分別得25 分、

10、 60 分，重點縣市得 120 分（重點縣市認定辦法另行制定）。（五）全國農村固定觀察點為按照中央要求確定的開展農村經濟社會長期跟蹤典型調查的村。第十條補助標準（比例）：（一） 農村生活污水治理省補助資金，以縣市為單位，補助比例結合省財政轉移支付分類分檔確定。省財政對兩類六檔市縣分別按照項目測算總投資的40% 、36% 、32% 、24% 、16% 和 8% 給予補助。（二）歷史文化村落保護利用重點村省補助標準：對一類、二類縣市的歷史文化村落保護利用重點村，分別平均每村補助700 萬元、 500 萬元。（三）農村生活垃圾減量化資源化處理試點村省補助標準為平均每村補助30 萬元。（四）“千萬農民

11、素質提升工程”培訓實行分級分類分檔差別補助標準：1.縣級組織實施的農村實用人才、新型職業農民初級培訓人均補助1000 元，轉移就業技能培訓人均補助600 元。2市級組織實施的農村實用人才、新型職業農民中級培訓人均補助2000 元，高級農村實用人才出境培訓人均補助5000 元。專業資料.3省級組織實施的農村實用人才、新型職業農民高級培訓，短期班（5 天、 40 學時）人均補助 2000元，提升班（ 8 天、 64 學時）人均補助3000 元，研修班（15 天、 120 學時）人均補助5000 元。（五） 農家樂休閑旅游業提升發展補助標準按提升發展任務綜合得分計算確定，每分補助額度 = 美麗鄉村建

12、設專項轉移支付市縣資金總額度用于支持農家樂休閑旅游業提升發展的資金權重 / 各縣（市、區）提升發展任務綜合得分合計數。用于支持農家樂休閑旅游業提升發展的資金權重根據年度工作任務和專項預算安排情況確定。（六） 29 縣參加成人高等學歷教育學費補助標準參照高職高專學校學費收費標準。（七）全國農村固定觀察點調查省補助標準為每個固定觀察點4 萬元。第十一條進度因素：（一）農村生活污水治理：根據競爭性分配評審結果，對按得分排序前38 個縣市，2014-2016年分別下達50% 、20% 、30% 的補助資金；對其他36 個縣市， 2014-2017年分別下達 20% 、 30% 、 20% 、30% 的

13、補助資金。（二）歷史文化村落保護利用重點村：任務下達時撥付70% 的補助資金；項目驗收通過后，撥付剩余30 的補助資金。（三）歷史文化村落保護利用一般村：第一年“深化千萬工程、建設美麗鄉村”年度工作檢查后，因素法下達70% 的補助資金；第三年“深化千萬工程、建設美麗鄉村”年度工作檢查后，因素法下達剩余30% 的補助資金。第十二條經濟社會發展水平系數：經濟社會發展水平系數根據省財政轉移支付分類分檔確定。專業資料.對歷史文化村落保護利用一般村獎補和農家樂休閑旅游業提升發展補助的地方經濟發展水平系數，一類縣市為1 ，二類縣市為0.8 。對縣級組織實施的農村實用人才、新型職業農民初級培訓和轉移就業技能

14、培訓補助的地方經濟發展水平系數，采用兩類六檔系數。第十三條績效系數：每年 1 月底前，省農辦組織開展“深化千萬工程、建設美麗鄉村”、農家樂休閑旅游業提升發展、“千萬農民素質提升工程”上年度工作檢查，根據檢查評價等次，確定各縣市績效系數。 優秀、良好、 合格、不合格四個等次對應的績效系數分別為1、0.9 、0.8 、0。績效系數在分配歷史文化村落保護利用一般村、農家樂休閑旅游業提升發展和“千萬農民素質提升工程”培訓的補助資金時采用。第十四條對經縣級主管部門項目驗收并通過農村生活污水治理工作省級檢查驗收且超計劃（浙委辦發2014 2 號文件明確的任務數）完成的縣市，可作為績效因素，在分配相關專項整

15、合資金時予以考慮。第三章資金分配、下達和使用管理第十五條省農辦及時組織做好有關分配因素基礎數據統計、匯總、審核工作，并于10 月底前向省財政廳提供有關分配因素，績效因素待年度檢查結束后及時提供。省財政廳會同省農辦按規定提前下達部分美麗鄉村建設專項資金。每年省人代會批準預算后，省財政廳會同省農辦在規定時間內下達補助資金。專業資料.省農辦下達年度美麗鄉村建設任務，明確農村生活污水治理、農村生活垃圾減量化資源化處理試點、 歷史文化村落保護利用、農家樂休閑旅游業提升發展和“千萬農民素質提升工程”培訓任務。第十六條縣市可在本辦法規定支出范圍內統籌安排美麗鄉村建設專項資金，除省級委托事項外， 不得用于財政

16、補助單位人員經費和運轉經費，以及樓堂館所等國務院明令禁止的相關項目建設。第十七條依據政府與市場的關系和支出責任，美麗鄉村建設相關政策分為公益類、準公益類和競爭類三類（見附件）。縣市應按照政策類別，研究采取不同的支持方式：對公益類政策資金，省級因素法切塊下達后，縣市應圍繞省定政策目標，結合當地農業農村發展規劃，明確補助機制，集中財力辦大事。對準公益類政策資金，應加大政府購買服務力度，凡條件成熟的， 要實行政府購買服務，按政府采購有關規定執行；暫不具備條件的，應列出清單和時間表，爭取早日到位。對競爭類政策資金，要積極推行競爭性立項，逐步改變行政性分配方式，加大基金制、貸款貼息、以獎代補、先建后補、

17、風險補償、擔保補貼等方式運用，防止出現套取補助資金等問題。第十八條縣市要有效安排使用美麗鄉村建設專項資金，積極盤活存量資金，專項結余結轉資金按照中央和省有關規定安排使用，切實提高財政資金使用效益。對結余結轉資金規模較大的地方，控制安排新增資金。對于有具體任務的結轉資金，相應扣減或暫停安排該項任務的資金。第十九條美麗鄉村建設專項資金實行項目庫管理。省、市、縣各級要按照省委、省政府提出的美麗鄉村建設的工作要求和目標任務，建立農村生活污水治理項目數據庫，歷史文化村落保護利用重點村、一般村數據庫， 農村生活垃圾減量化資源化處理試點村數據庫和省專業資料.級農家樂創建項目數據庫。省級數據庫逐步與省級專項資

18、金項目庫管理信息系統對接。第二十條歷史文化村落保護利用重點村建設按省重點項目進行管理。根據經由省農辦（省“千村示范、萬村整治”工作協調小組辦公室）組織會審通過的歷史文化村落保護利用重點村修建性詳細規劃和項目申報文本、建設項目表， 省農辦下達歷史文化村落保護利用重點村建設計劃。第二十一條農村生活污水治理村、農村生活垃圾減量化資源化處理試點村、歷史文化村落保護利用一般村和省級農家樂創建項目建設實行省級資金因素法切塊下達，縣級自主立項。美麗鄉村建設專項資金撥付后60 日內，各縣市將省下達的資金和美麗鄉村建設任務落實到具體項目， 項目原則上在項目庫中擇優選取，并將有關落實情況抄送省農辦、省財政廳，同時

19、抄送市農辦。各類農民培訓信息及時錄入“千萬農民素質提升工程”信息管理系統。第二十二條美麗鄉村建設省級項目經費，按照省級部門項目支出預算管理規定，由省農辦會同相關部門向省財政廳申報，經審核后納入省級部門預算。省級組織實施的農村實用人才、新型職業農民高級培訓項目實行政府購買服務管理方式，具體按政府采購、政府購買服務有關規定執行。第二十三條省財政廳、 省農辦要及時將美麗鄉村建設專項資金管理辦法、年度專項資金分配結果在部門門戶網站和農民信箱公開。第二十四條縣市按規定需報省備案的項目，在上報前要將項目有關信息在縣市主管部門和財政部門門戶網站、農民信箱以及鄉鎮公共服務平臺向社會公示7 天，公示無異議后方可上報。第四章監督檢查和績效評價專業資料.第二十五條建立健全省對縣市美麗鄉村建設年度工作檢查制度，重點檢查農村生活污水治理、 歷史文化村落保護利用、省級農家樂創建項目和農村實用人才、新型職業農民培訓工作，檢查結果與美麗鄉村建設專項資金分配掛鉤。檢查