1、巴西落后地區開發的經濟與社會成效評價         內容提要巴西作為經濟開發較早的發展中大國，早在20世紀初就已出現嚴重的二元經濟，以致巴西政府在50年代末下定決心，要通過立法措施和行政干預，開發落后地區，縮小區域差距，形成協調發展。對于這場為期40多年的開發過程，筆者利用巴西方面的統計數據，分析了所取得的經濟成效和社會成效，認為這種開發給巴西帶來了各區域差距大大縮小、各州間差距相對縮小、社會差距明顯縮小的可喜局面。在此基礎上，作者提出了巴西落后地區開發中值得中國進一步研究的課題。    關鍵

2、詞巴西經濟落后地區經濟開發區域政策巴西作為發展中大國，早在20世紀初就已出現嚴重的二元經濟結構。在獨立前后的幾個世紀中，巴西迎合歐洲和北美的需要，利用農業和礦產原料開發來發展經濟。這些產業的開發步驟是，18世紀首先開發東北區的橡膠業，而在橡膠業于19世紀蕭條后，著手開發東南區的采掘業；在東南區采掘業20世紀以來失勢后，重點開發南方區的制造業。正是巴西這種各地開發的時間不一和產業不同，導致了新興產業與衰敗產業隔離、發達區域與蠻荒區域共存、北貧南富“兩個巴西”困境的出現。面對這種兩個巴西的強烈反差，巴西政府于20世紀50年代末下定決心，要通過立法措施和行政干預，逐步縮小區域差距，形成協調發展的局面

3、Q)。為此，巴西政府主要采取了兩項重大舉措：一是政府毅然決定將首都遷往人煙稀少的內陸地區，新建巴西利亞，帶動整個內陸地區的快速發展；二是政府連續40多年堅持不懈地實施各種開發落后地區的計劃，對東北區、北方區和中西區實行融資優惠、稅收優惠和吸引國有企業投資的政策，再加上適當分散大城市經濟活動，構成了巴西政府開發落后地區的全貌。一經濟開發成效的評價縱觀巴西開發落后地區、特別是開發全國最落后的北方區和東北區的經濟成效，可以看出下列明顯特點：一是從區域角度看，兩個巴西之間的收入差距已明顯縮小，特別是最富裕地區與最貧窮地區之間的差距倍數已大大縮小，但各區域差距縮小的幅度不一；二是從各州角度看，富裕的第一

4、巴西陣營大大擴充，最富裕的州與最貧窮的州之間的差距縮小了，無論北方區還是東北區都有若干個州的發展接近了全國平均發展水平，但上述兩個區域同時也有若干州的發展仍低于全國平均發展水平。通過分析這些州之間發展水平呈現差距的原因，不難發現這是由發展速度的差距、特別是由1970年到1990年間的發展速度差距造成的，而這一時期正是巴西經濟出現奇跡、石油危機后進行調整、經歷高通貨膨脹和債務危機的階段。(一)兩個巴西反差縮小關于對巴西區域差距的判斷，巴西學者(如巴西聯邦政府規劃部應用經濟研究所區域與城市研究室主任古斯塔沃·梅亞·戈麥斯)主要依據第一巴西和第二巴西之間的人均國內生產總值(GDP

5、)的差距，因此，在評價巴西開發落后地區的成效時，我們也可從人均GDP入手。從表1中可以清楚地看出19501999年間巴西各區域人均GDP的變化情況。表1巴西各區域人均GDP指數變化表(全國平均水平為100)年度1950196019651970197519801985199019951999東南區150145143153149144136138138137南方區10810510294107106114106119119北方區54615456486262646560東北區42464939384146444546中西區5358737173871041229094 資料來源：巴西聯邦政府規劃

6、部應用經濟研究所區域與城市經濟研究室，轉引自古斯塔沃·梅亞·戈麥斯：巴西的區域開發戰略，第10頁，2002。從表1還可以看出，在最富裕區域和最落后區域之間的人均GDP差距縮小了。1950年，人均GDP最高的東南區(150%)與最低的東北區(42%)之間的差距為3.57倍，但1999年已縮小到2.98倍(13746)。差距縮小的原因有二：一是東北區人均GDP占全國平均水平的比率從42%上升到46%，凈增4個百分點；二是東南區人均GDP占全國平均水平的比率從150%降到了137%，凈降13個百分點。這說明，巴西重點開發東北區的戰略是有成效的，但其成效不如適當分散東南區大城市經濟

7、活動的政策。從表1也可以看出，各區域發展差距的縮小趨勢不穩定。北方區比率最高的年份并非1999年(60%)，而是1995年(65%)；同樣，中西區比率最高的年份是1990年(122%)，而如果按122%計算，中西區已不屬于第二巴西而該列入第一巴西行列了。當然，這些數據可能并非完全準確，但至少從中可以看出，巴西區域經濟的發展方向是差距在縮小，而不是在擴大。從表1甚至可以看出，3個原來屬于第二巴西的落后區域，區域差距縮小的幅度相差很大。從1950年到1999年的50年間，東北區只凈增了4個百分點，北方區稍高一些，凈增6個百分點，而最高的是中西區，達到41個百分點。考慮到中西區包括首都巴西利亞直轄區

8、，我們就不能不設想：國家對落后地區進行經濟開發的效果可能不如行政支持。這就是說，聯邦政府用財政專項資助區域經濟，往往是偶然和間斷的；但聯邦政府用行政開支方式支持落后區域，帶來的經濟利益則是持續不斷的。因此可以認為，聯邦政府持續的行政開支更易于拉動落后區域的經濟增長。這樣一種假設，可以從上面的統計數據中得到證實：1950-1960年間，中西區人均GDP所占比率從53%增長到58%，只增長5個百分點；而在1960-1970年間，這一比率突然增長了13個百分點，特別是前5年竟增長了15個百分點。究其原因，是因為1960年巴西首都從里約熱內盧遷到了位于中西區的巴西利亞。實際上，西歐各國政府新設行政辦公

9、機構時，各區域要求均勻分布在全國各地，就是為了分享這種行政開支對區域經濟產生的巨大利益。(二)州際貧富差距縮小至于這50年間巴西各州發展差距的走勢，可以借用下面的統計數據來分析。表21947-1999年巴西各州經濟增長率與人均GDP排名年均經濟1947年人均GDP1999年人均GDP從1947年到1999年州名增長率()巴西全國為100排名巴西全國為100排名排名變化朗多尼亞(1959)2.1979.3965.2211-2阿克里(1959)2.4754.131549.6617-2亞馬孫4.5100.516101.58-2羅賴馬(1959)3.244.631951.56163帕拉3.4360.0

10、61447.6719-5阿馬帕1.78109.91460.6212-8馬拉尼昂2.8726.042530.52232皮奧伊3.534.322424.625-1塞阿拉3.6335.82329.1624-1北里奧格蘭德3.1949.321646.2320-4帕拉伊巴2.8140.052248.51184伯南布哥3.0361.781339.622-9阿拉戈斯3.1744.182057.8137塞爾希培3.9345.071839.921-3巴伊亞3.9446.161753.43152米納斯吉拉斯3.8273.851054.4814-4圣埃斯皮里圖4.362.361291.2793里約熱內盧2.1620

11、8.811107.697-6圣保羅2.81184.372139.5320巴拉那3.23102.765159.9914圣卡塔琳娜4.1599.297119.0543南里奧格蘭德3.52123.013110.846-3南馬托格羅索(1959)1.1680.268117.8453馬托格羅索2.9172.4611127.3838戈亞斯3.841.752190.571011資料來源：巴西聯邦政府規劃部應用經濟研究所區域與城市經濟研究室，轉引自古斯塔沃·梅亞·戈麥斯：巴西的區域開發戰略，第6頁，2002。對照巴西各州的這些經濟數據，我們可以作出下面的初步結論。富裕的第一巴西陣營擴大了。

12、1947年，按人均GDP計算，在巴西當時的25個州中，屬于第一巴西的有里約熱內盧(208.81%)、圣保羅(184.37%)、南里奧格蘭德(123.01%)、巴拉那(102.76%)和亞馬孫(100.51%)5個州，其他的州幾乎都可以看成屬第二巴西。經過50多年開發，第一巴西的陣營擴大到了8個：巴拉那(159.99%)、圣保羅(139.53%)、馬托格羅索(127.38%)、圣卡塔琳娜(119.05%)、南馬托格羅索(117.84%)、南里奧格蘭德(110.84%)、里約熱內盧(107.69%)和亞馬孫(101.50%)，凈增3個州。2.最高收入的州與最低收入的州之間的差距縮小了。1947年最

13、高收入的州為里約熱內盧(208.81%)，為最低收入的馬拉尼昂州(26.04%)的8倍；而1999年，最高收入的州巴拉那(159.99%)為最低收入的州皮奧伊(24.60%)的6。5倍。這些都是巴西開發落后地區的成績。但從另一方面看，巴西政府長達50年的努力，換來的只是第一巴西數量增加了3個州，以及發展差距從8倍降到6.5倍，這說明各州之間的發展差距仍然很大，遠比各區域之間的差距更為懸殊。3.一些州的相對發展水平大大提高，這表現在它們在全國人均GDP水平中的排名上升了。相對發展水平提高的一共有11個州，從高到低排列分別是戈亞斯州(上升11位)、馬托格羅索州(上升8位)、阿拉戈斯州(上升7位)、

14、巴拉那州和帕拉伊巴州(各上升4位)、圣埃斯皮里圖州、圣卡塔琳娜州、羅賴馬州和南馬托格羅索州(各上升3位)、馬拉尼昂州和巴伊亞州(各上升2位)。其中，屬于巴西政府重點開發的落后州有北方區的羅賴馬州，東北區的帕拉伊巴州和阿拉戈斯州，這說明，落后地區開發的成效是明顯的，而北方區的成效比東北區要好。4.一些州的相對發展水平倒退了。從表2中可以看出，相對發展水平排名倒退的州一共有13個，其中倒退位置由高到低的排列分別是伯南布哥州(倒退9位)、阿馬帕州(倒退8位)、里約熱內盧州(倒退6位)、帕拉州(倒退5位)、北里奧格蘭德州和米納斯吉拉斯州(各倒退4位)、塞爾希培州和南里奧格蘭德州(各倒退3位)。這些倒退

15、的州主要是發達州，屬于區域經濟活動分散重點。但這些倒退的州中也有屬于巴西政府重點開發的北方區的阿馬帕州和帕拉州，以及屬于東北區的伯南布哥州和北里奧格蘭德州。這說明，即便是在聯邦政府強化落后地區開發的過程中，巴西北方區和東北區仍各有兩個州的經濟發展嚴重倒退。(三)增速差幅決定成效那么，是什么因素造成了巴西政府重點開發的這些落后州經濟不進反退呢?我們無法找到現成的答案，但從巴西政府研究部門提供的資料(表3)看，根本原因似乎在于巴西全國經濟高速增長時期各區域之間的增速差幅。比如，巴西全國從1960年到1999年間的經濟平均增長了6倍，而北方區增長了12倍強，因此北方區跨過全國平均發展水平的州就多。反

16、之，東北區在原來低于全國平均發展水平的基礎上，40多年的增長幅度(563%)仍低于全國平均水平，所以略微退步是可想而知的。如果認真分析北方區與東北區之間的增速差幅，可見北方區經濟增長最快是在1970-1990年這20年，從177%增長到947%，凈增435%，其年均增長率為7.63%。在南美經濟中，連續20年如此高速增長是十分罕見的。相比之下，東北區在這20年中也從144%增長到了418%，凈增190%，其年均增長率只有3.26%。因而可以說，正是這20年間每年4個多百分點的經濟增速差幅造成了東北區和北方區開發成效的差距。表3巴西各區域GDP增速比較年份19601965197019751980

17、1985199019951999北方區10011417727757876964711801212東北區10012714422533840141849O538東南區100121190301415416459530563南方區100122171300399442442570606中西區1001752875119351137153613771591全國100123182294417444487567607資料來源：巴西聯邦政府規劃部應用經濟研究所區域與城市經濟研究室，轉引自古斯塔沃·梅亞·戈麥斯：巴西的區域開發戰略，第11頁，2002。從表3還可以看出，巴西發達的南方區過去40多

18、年僅僅保持了與全國平均速度同步的增長，而最為發達的東南區的增長速度甚至略微低于全國平均增速。由此我們可以得出結論，巴西政府分散大城市經濟活動的政策是行之有效的。         那么，北方區和東北區之間形成增速差幅的原因何在?回答這個問題，可以借用巴西聯邦政府規劃部的下述研究數據。如果把增速差幅問題局限于1970-1990年，那么兩個區域都經歷了巴西經濟發展的奇跡時期(19631973)的后半期、第一次石油危機后的調整時期(1974-1979)、債務危機時期(1980-1983)和高通脹時期(19841994)的前半期。從表4的統計數據可以看出，北方區與東北區的增速差幅主要發生在前3個時期，而且經