1、基礎教育整體發展是國家教育發展的重點和難點，是黨中央、國務院關注的熱點，在國家特殊政策的支持和推動下，其巨大的發展成就和世人公認的發展質量，可謂有目共睹、功不可沒。但發展中的問題依然存在，農村基礎教育下一步應確定一個什么樣的發展思路和發展方向，是急需研究的問題。 形成農村教育問題的原因是多方面的。客觀上是由于自然地理環境因素差、經濟發展滯后等，主觀上則與我們目前的教育投資體系、教師隊伍現狀、思想觀念有關。一是農村基礎教育投入嚴重不足，二是教師的自身素質不高 ，三是現行的農村基礎教育課程結構滯后，四是農村學校管理水平不高，五是農村學生輟學現象嚴重，六是留守農民工子女的教育質量下滑。中國的出路在農

2、村，農村的出路在教育。中國有13億人口，80%以上在農村，這是中國的基本國情。三農問題已經成為關系中國改革開放和現代化建設的重大問題，在“十一五”規劃的開局之年，中共中央、國務院又作出建設社會主義新農村的重大決策，這是一個與時俱進的歷史課題。沒有農村的小康就沒有全國人民的小康，沒有農業的現代化就沒有整個國民經濟的現代化，同樣沒有農村教育的發展，建設社會主義新農村也僅僅是一句空話。可見，解決農村教育問題已經到了刻不容緩的地步。我國要全面建設小康社會，農村是關鍵。農村建設要靠留得住的農村人才，而人才的培養最終還要靠農村教育，尤其是基礎教育。因此，農村基礎教育對促進我國和諧社會的建構、促進我國經濟社

3、會的全面發展和實施科教興國戰略具有十分重要而深遠的意義。首先，堅持科學發展觀，樹立正確的辦學思想。其次，加大政府投入，拓寬融資渠道。再次，整合教育資源，構建城鄉一體的教育體系。最后，增強教師隊伍素質，提高教育質量和管理水平。2010年 1 月 5 日一農村基礎教育的現狀中國擁有世界上最龐大的基礎教育，特別是農村基礎教育。據統計，2002年全國總計有中小學校53.7萬所，中小學在校生20444.58萬人。其中，縣鎮中小學校7.2萬所，占總數的13.4%；農村中小學校42.37萬所，占總數的78.9%。縣鎮中小學生4670.98萬人，占總數的22.9%；農村中小學生11255.5萬人，占總數的55

4、.1%。兩項合計，農村中小學校占中小學總數的92.3%，農村中小學生占中小學生總數的78%。這是目前中國農村基礎教育的總體規模，也是中國基礎教育的基本情況。中國社會科學院人口所日前發表的2004年中國人口與勞動問題報告的統計也證實，目前，農村6歲17歲人口占全國相應年齡組人口的56%73%，年齡組越低，農村人口的比例越高。 中國農村基礎教育整體發展是國家教育發展的重點和難點，是黨中央、國務院關注的熱點，在國家特殊政策的支持和推動下，其巨大的發展成就和世人公認的發展質量，可謂有目共睹、功不可沒。但發展中的問題依然存在，農村基礎教育下一步應確定一個什么樣的發展思路和發展方向，是急需研究的問題。 黨

5、的十一屆三中全會以來，特別是中共中央關于教育體制改革的決定頒布以來，我國的農村基礎教育事業有了很大發展，一是基本普及了九年制義務教育，掃除了青壯年文盲；二是政府對農村教育的投入也有了明顯增加，2002年對農村義務教育的投入達到990億元人民幣，比1997年增加了1.3倍；三是一些地區和學校通過對農村基礎教育辦學模式進行改革實驗，提高了教育質量，促進了農村經濟的發展。雖然改革開放以來，我國農村教育發展迅速，成績顯著，但農村教育先天不足、后天失調的矛盾日益凸顯。透過現象看本質，我們必須承認，農村教育狀況并沒有實現質的飛躍，不僅許多根深蒂固的問題沒有徹底解決，而且一些新情況、新問題在新的形勢下不斷產

6、生。農村教育正處在一種舉步維艱、負重前行的困境之中。 二農村基礎教育存在的問題（一）農村基礎教育投入嚴重不足 農村基礎教育投入長期短缺、不足。主要表現在：首先，學校硬件設備和教學儀器短缺，學校周邊環境差。新課程實施中缺少物質條件或物質條件不足。其次，基礎教育的師資緊缺。農村許多學校缺少教學水平高的教師，學生的學習條件受到了人為因素的制約。在這種情況下，新課程改革的實施只能“喊口號，走過場，流于形式”。除此之外，農村廣大學校缺少優良的教育資源和良好的人文環境，又由于農村地區教育工作者的待遇比城市低，致使教師的工作熱情不高，從而加強了學生成長和發展的困難與艱辛。（二）教師的自身素質不高

7、社會主義市場經濟的競爭機制滲透到社會的各個領域，但由于我國長期計劃經濟形成的思維定勢和落后觀念的束縛，我國基礎教育依然是以計劃為主、政府包辦為主的模式，農村基礎教育所推行的還是傳統的運行機制，內無動力，外無壓力。農村許多中小學還沒有感受到現代社會的激烈競爭，農村教師安于現狀，他們大多把教育改革看成一種烏托邦式的教育理想。加之農村地理位置偏僻，待遇偏低，優秀教師留不住，外面的教師不愿來。在編奇缺的農村中小學，推動人事制度和分配制度改革，對教職工實行崗位責任制和聘任制，困難重重。這樣的狀況，極度不利于農村基礎教育的改革和發展。具 體表現在：（1）教師的教育教學理念與時代的育人精神存在一定的差距。教

8、師的人才觀依然滯留在學生對知識的掌握和課堂教學效果的生成性評價層面。(2)教師工作的積極性不高，熱情不足。在一些學校，部分教師存在“教書、領工資、看小孩”的思想，缺乏使命感和責任感。(3)教師知識結構不合理和知識水平不達標。某些非師范教育培養的人員，通過一定的社會關系，借助不正當的手段進人學校從事基礎教育活動，造成一定的教育事故。還有些教師知識陳舊，致使教學活動質量差。(4)教師綜合素質和能力差。許多教師知識面狹窄，專業技能不強，甚至有的教師不掌握起碼的信息知識和計算機的簡單操作與應用。(5)教師的實際教學操作能力和創造思維能力不足。在教育設備不足或緊缺的情況下，許多教師束手無策。（三）現行的

9、農村基礎教育課程結構滯后課程實際上是一種觀念形態的制度。或者說它對學校無論是從管理、實施，還是到最后變為現實的可能性上而言，都是一種最根本的學校教育制度。因此，對于基礎教育而言，課程結構無論在理論上還是在實踐上都是非常重要的。農村目前的課程結構仍然沒有打破傳統的格局：學校教學主要圍繞一些必修課程展開，而且這些必修課程仍然分科分時間段單獨進行；課程類型單一而呆板。具體科目的比重有失均衡；課程的內容守舊，很多還是上世紀,60-70年代的老內容，與現代科技生產和社會發展嚴重脫節。對于這樣的課程結構，學生已表現出強烈的不滿。從當前農村基礎教育的實際看，學生在基礎教育階段形成的知識和能力結構，既無法適應

10、社會發展變化的實際需要，也對提高自身素質作用不大。（四）農村學校管理水平不高“一個好校長就是一所好學校”。那些管理無序、質量落后的農村薄弱學校，都與校長及其班子成員的管理水平不足或工作極不負責緊密相關。有的農村中小學校長平均每周在校時間在3天以下，有的愛好外出溜達，愛搞“遙控指揮”；有的常常出入舞廳、美容廳、娛樂廳，或打牌娛樂，顯得無所事事，學校工作則往下屬一推了之，自己當“干老板”；有的作風霸道，民主意識差，嚴重挫傷了班子成員乃至教師的積極性。因為校長管理能力太差，學校“依葫蘆畫瓢”、照搬照套制定的一些管理辦法、措施、制度也往往流于形式，只求紙上作業，不求實際效果。有的在用人策略上任人唯親，

11、在激勵機制上不舍得花錢，在評價制度上不切實際。結果好的上不去，差的罰不了，優的進不來，劣的淘不出。干好干壞一個樣，干多干少同享受。這樣的學校，難免一片混亂，教育質量也就可想而知了。（五）農村學生輟學現象嚴重有資料報導，我國許多中西部地區農村初中三年累計輟學率高達50%以上。輟學率之高，反映出農村義務教育問題嚴峻。其原因是多方面的，既有城鄉教育資源配置不均衡，導致城鄉教育發展不平衡之原因；也有農村經濟比較落后、思想認識跟不上形勢發展需要等方面的原因。據教育部統計，2001年，我國普通高中在校生1201萬人，城鄉初中升入普通高中的人數比例平均是28.4%，縣、鎮及以下的初中畢業生升學率僅占全國初中

12、畢業生升學總數的22%左右。（六）留守農民工子女的教育質量下滑在農村剩余勞動力轉移的背景下，許多農村青壯年勞動力遷移到城鎮，但把子女留給祖父母撫養，這引發了留守農民工子女的教育質量下滑問題。主要反映在兩個方面：首先，由于人們外出就業引起家庭結構變動，改變了傳統的子女撫養方式，孩子生活在單親家庭或生活在祖父母輩的隔代家庭中，雖然飲食起居有保障，但這種“不完全”的家庭環境容易導致孩子的自律性不高，學習觀不端正。其次，祖父母一般都對孫子女比較溺愛，孩子的不良行為難以及時糾正，再加上祖父母沒有多少文化知識，無法輔導孫子女的學習，從而導致父母外出以后孩子的學習處于放任自流的境地，致使孩子的學習缺少有效的

13、監督和管理。中國的出路在農村，農村的出路在教育。中國有13億人口，80%以上在農村，這是中國的基本國情。三農問題已經成為關系中國改革開放和現代化建設的重大問題，在“十一五”規劃的開局之年，中共中央、國務院又作出建設社會主義新農村的重大決策，這是一個與時俱進的歷史課題。沒有農村的小康就沒有全國人民的小康，沒有農業的現代化就沒有整個國民經濟的現代化，同樣沒有農村教育的發展，建設社會主義新農村也僅僅是一句空話。可見，解決農村教育問題已經到了刻不容緩的地步。我國要全面建設小康社會，農村是關鍵。農村建設要靠留得住的農村人才，而人才的培養最終還要靠農村教育，尤其是基礎教育。因此，農村基礎教育對促進我國和諧

14、社會的建構、促進我國經濟社會的全面發展和實施科教興國戰略具有十分重要而深遠的意義。為此，我們應該多維審視分析我國農村基礎教育的現狀，以科學發展觀為指引，采取具有戰略意義的改革農村基礎教育的對策，以促進我國農村基礎教育持續、協調、健康、穩定的發展。從宏觀上看，我們應從以下幾方面人手。(一) 堅持科學發展觀，樹立正確的辦學思想鄧小平同志曾經深刻地指出，一個十億人口的大國，教育搞上去了，人力資源的巨大優勢是任何國家都比不上的。教育優先發展是經濟騰飛的原動力，是人力資源發展的重要手段。一是要樹立城鄉一體的教育發展觀念，在教育政策上向農村傾斜，加快農村教育發展速度。二是要規范農村教育體制，適當調整義務教

15、育下放最基層政府的做法，加大中央政府在普及義務教育中的責任。三是要確立農村教育的發展目標，統籌規劃農村基礎教育、職業教育和成人教育。 2003年，黨的十六屆三中全會提出“五個統籌”的全新的發展觀；2005年3月召開的“兩會”，再次強調了協調統籌、可持續和以人為本的發展理念。這一科學發展觀的提出，對轉變農村落后的教育觀念和促進我國農村基礎教育的發展具有重要意義。我們認為，要從根本上改革和發展農村基礎教育，首先要轉變觀念。沒有科學的觀念也就沒有科學的行動。政府和教育行政官員要真正樹立“百年大計，教育為本”的先進理念，始終把教育擺在優先發展的戰略地位，把教育作為維系中華民族命運的一件大事來抓。其次，

16、從事農村基礎教育的教師也要樹立教育的科學發展觀，切實轉變原來的實用主義、功利主義，全面推行和實踐素質教育，堅持以人為本的教育理念，努力營造一個和諧的育人環境。再次，學生和家長也應對教育價值的認識從“功利性”轉向“教育性”上來，從工具理性提升到價值理性的高度，逐漸轉變農村幾千年傳統農業文明所形成的讀書就是為了“離農”、“升學”、“升官發財”的陳腐落后的傳統思維方式和價值取向，確立農村基礎教育為農村經濟發展服務、為培養新型農民服務的正確思想。（二）加大政府投入，拓寬融資渠道雖然我國逐步提高了財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，但相對于一個人口基數如此龐大的農業大國來說，還遠遠不足。據統計，到目

17、前為止，我國財政性教育經費占GDP的比例還未到4，遠低于世界各國平均水平的51，而且低水平教育投入在配置上也極度不合理。2002年全社會各項教育投資為5800多億元，而占人口總數64以上的農村地區只獲得其中的23。為了全面發展農村經濟，構建和諧社會，促進農村基礎教育的發展，首先政府應竭盡全力加大對農村基礎教育的投資。這就要求增加各級財政教育投入，研究制訂農村中小學生公用經費基本標準，規定政府教育投入必須保證其基本生均公用經費，從真正意義上實現“農村教育農民辦”向“農村教育政府辦”的根本轉變。其次，拓寬融資渠道，調動多方投資辦學的積極性，積極運用財政、金融和稅收政策，鼓勵社會、個人和企業投資或捐

18、資辦學，不斷完善多渠道籌措農村基礎教育經費的體制。其三，科學規劃、合理使用教育經費，提高經費使用效益，杜絕浪費和重復建設。（三）整合教育資源，構建城鄉一體的教育體系隨著社會主義新農村的建設，農村與城市的差距將不斷減小，鄉鎮將成為現實的經濟、文化和教育的中心，因此，大力整合資源，充分發揮現有資源效力，是當前一個時期快速提高農村教育水平的一項有效措施。打破城鄉差別，構建城鄉一體化的教育體系，大力發展基礎教育應該是農村教育任重道遠的主旋律，當前的首要任務是要大力發展高中階段教育。（四）增強教師隊伍素質，提高教育質量和管理水平必須深化教育人事制度改革，優化教師隊伍結構，提高教師隊伍素質。具體來講，就是要做到繼續提高教師的工資待遇和社會地位；依法嚴格實施教師資格制度，建立教師職業準入制度；切實有效地開展農村教師的培訓工作；繼續鼓勵優秀大學生到農村支教工作；繼續做好東、西部地區和城鄉之間的教師對口支援工作。參考文獻1曹冰凌