1、公路基本建設(shè)程序1.項目建議書階段項目建議書批準(zhǔn)后，進(jìn)人可行性研究報告階段的工作。項目建議書不是項目的最終決策。方案的初步設(shè)想；資源情況、建設(shè)條件和協(xié)作關(guān)系等的初步分析；投資估算和資金籌措的設(shè)想；建設(shè)進(jìn)度設(shè)想；經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計。2可行性研究報告階段規(guī)定：大、中型、高等級公路及重點(diǎn)工程建設(shè)項目（含國、邊防公路）均應(yīng)進(jìn)行可行性研究，小型項目可適當(dāng)簡化。可行性研究報告批準(zhǔn)后，一般不得隨意修改和變更。3.設(shè)計工作階段按照我國現(xiàn)行規(guī)定，公路基本建設(shè)項目一般進(jìn)行兩階段設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計；對于技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計經(jīng)驗的項目或建設(shè)項目中的個別路段、特殊大橋、互通式立體交叉、隧道等，必要

2、時可進(jìn)行三階段設(shè)計，即初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告的要求和初測資料，擬訂修建原則，制訂設(shè)計方編制設(shè)計概算，初步出的總概算超過可行性研究報告確定估10%以上或其他主要指標(biāo)需要變更時，要重新報批可行性研究報告。技術(shù)設(shè)計應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計和補(bǔ)充初測（或定測）資料，對重大、復(fù)雜的技術(shù)問題通過科學(xué)試驗、專題研究，加深勘探調(diào)查及分析比較，解決初步設(shè)計中遺留的問題，落實(shí)技術(shù)方案，計算工程數(shù)量，提出修正的施工方案，編制修正概算。施工圖設(shè)計應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計（或技術(shù)設(shè)計）和定測資料，進(jìn)一步對審定的修建原則、設(shè)計方案、技術(shù)措施加以具體和深化，最終確定工程數(shù)量，提出文字說明

3、和適應(yīng)施工需要的圖表資料及施工組織計劃，編制施工圖預(yù)算。4、建設(shè)前準(zhǔn)備工作階段主要包括以下內(nèi)容。(1)項目已列人公路建設(shè)年度計劃；(2)施工圖設(shè)計文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；(3)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，并經(jīng)交通主管部門審計；(4)征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；(5)施工、監(jiān)理單位已依法確定；(6)已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實(shí)保證質(zhì)量和安全的措施；(7)報批開工報告。5、編制年度基本建設(shè)投資計劃階段6、建設(shè)實(shí)施階段項目開工時間是指建設(shè)項目設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程（無論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性）第一次正式破土開槽開始實(shí)施的日期；不需要開槽的工程，以建筑物組成的正式打樁作為正式開工；需要進(jìn)行大量土、石方工

4、程的，以開始進(jìn)行土、石方工程作為正式開工。臨時設(shè)施的建設(shè)不能算作開工。7、竣工驗收階段8、建設(shè)項目后評價建設(shè)項目后評價是工程項目竣工投產(chǎn)生產(chǎn)運(yùn)營一段時間后（一般為兩年），再對項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動。例題 公路建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容包括（）。A 建設(shè)項目的的依據(jù)B 材料的來源C 投資估算和資金籌措方式D 項目施工招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法E 項目經(jīng)濟(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)答案：A, B, C, E解析：可行性研究報告的內(nèi)容包括(1)建設(shè)項目依據(jù)、歷史背景（A）；(2)建設(shè)地區(qū)綜合運(yùn)輸現(xiàn)狀和建設(shè)項目在交通運(yùn)輸網(wǎng)中的地位和作用，原有公路的技術(shù)狀況及適應(yīng)程度

5、；(3)論述建設(shè)項目所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征，研究建設(shè)項目與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，預(yù)測交通量、運(yùn)輸量的發(fā)展水平；(4)建設(shè)項目的地理位置、地形、地質(zhì)、地震、氣候、水文等自然特征；(5)筑路材料來源及運(yùn)輸條件；（B）(6)論證不同建設(shè)方案的路線起訖點(diǎn)和主要控制點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，提出推薦性意見；(7)評價建設(shè)項目對環(huán)境的影響；(8)測算主要工程數(shù)量、征地拆遷數(shù)量，估算投資，提出資金籌措方案，提出勘察、設(shè)計、施工計劃安排；（C）(9)確定運(yùn)輸成本及相關(guān)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價、敏感性分析、財務(wù)分析；（E）(10)提出存在的問題及建議。 公路基本建設(shè)的程序一、基本建設(shè)程序的作用和意義 基本建設(shè)程序是指基本

6、建設(shè)項目從投資前期到投資期，從規(guī)劃立項到竣工驗收的整個建設(shè)過程中各項工作的先后次序，它由基本建設(shè)的客觀規(guī)律決定。 公路基本建設(shè)涉及面廣，它受到地質(zhì)、氣候、水文等自然條件和資源供應(yīng)、技術(shù)水平等物質(zhì)技術(shù)條件的嚴(yán)格制約，需要內(nèi)外各個環(huán)節(jié)的密切配合，并且要求按照符合既定需要和有科學(xué)根據(jù)的總體設(shè)計進(jìn)行建設(shè)。工程的建設(shè)程序是多年建設(shè)項目管理經(jīng)驗的積累，是客觀規(guī)律的總結(jié)，在基本建設(shè)活動時，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，不可人為地忽略其中的某個階段或改變其順序，否則，不僅將造成宏觀上的浪費(fèi)，而且會導(dǎo)致盲目發(fā)展，甚至貽誤地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)時機(jī)。二、公路基本建設(shè)的程序 公路基本建設(shè)的程序是：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃及布局所

7、確定的公路網(wǎng)規(guī)劃，提出項目建議書；通過調(diào)查，進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報告；經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行初步測量及編制初步設(shè)計文件；經(jīng)批準(zhǔn)后，列入國家年度基本建設(shè)計劃，并進(jìn)行定線測量編制施工圖設(shè)計文件；經(jīng)批準(zhǔn)后組織施工；完工后，進(jìn)行竣工驗收，最后交付使用。公路基本建設(shè)程序如圖1-1所示。1）項目建議書 項目建議書是在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、運(yùn)輸規(guī)劃和道路規(guī)劃的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的技術(shù)政策性文件，是按項目或年度列出的待建項目，它既是進(jìn)行各項前期準(zhǔn)備工作的依據(jù)，又是可行性研究的基礎(chǔ)。項目建議書應(yīng)對擬建項目的目的、要求、主要技術(shù)指標(biāo)、原材料、投資估算及資金來源等提出文字說明。公路工程項目建議書的主要內(nèi)容如表1-1所示。2）可行性研究

8、 可行性研究是基本建設(shè)前期工作的重要組成部分，是建設(shè)項目立項、決策的主要依據(jù)。在1988年6月交通部頒發(fā)的公路可行性研究報告編制辦法中規(guī)定，大中型工程、高等級公路及重點(diǎn)工程建設(shè)項目(含國防、邊防)，均應(yīng)進(jìn)行可行性研究，小型項目可適當(dāng)簡化。 公路建設(shè)項目可行性研究的任務(wù)是：在對擬建工程地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公路網(wǎng)狀況進(jìn) 圖1-1 公路基本建設(shè)程序流程圖行充分地調(diào)查研究、評價、預(yù)測和必要的勘察工作的基礎(chǔ)上，對項目建議的必要性、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性、實(shí)施可能性，提出綜合性研究論證報告。 可行性研究按工作深度，劃分為預(yù)可行性研究和工程可行性研究兩個階段。預(yù)可行性研究應(yīng)重點(diǎn)闡明建設(shè)項目的必要性，通過踏勘

9、和調(diào)查研究，提出建設(shè)項目的規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行簡要的經(jīng)濟(jì)效益分析。工程可行性研究應(yīng)通過必要的測量、地質(zhì)勘探(大橋、隧道及不良地質(zhì)地段等)，在認(rèn)真調(diào)查研究，擁有必要資料的基礎(chǔ)上，對不同建設(shè)方案在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上進(jìn)行綜合論證，提出推薦建設(shè)方案，工程可行性研究報告經(jīng)審批后作為初步設(shè)計的依據(jù)。工程可行性研究的投資估算與初步設(shè)計概算總額之差，應(yīng)控制在10%以內(nèi)。公路建設(shè)項目可行性研究報告的主要內(nèi)容如表1-2所示。 項目建議書的主要內(nèi)容 表1-1 3）工程設(shè)計 工程設(shè)計是對工程對象進(jìn)行構(gòu)思，并進(jìn)行計算、驗算，編制設(shè)計文件的過程。設(shè)計文件是安排建設(shè)項目、控制投資、編制招標(biāo)文件、組織施工和竣工驗收的重要依據(jù)。設(shè)

10、計文件的編制必須堅持精心設(shè)計，認(rèn)真貫徹國家有關(guān)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序的規(guī)定。根據(jù)基本建設(shè)項目的性質(zhì)和設(shè)計內(nèi)容不同，工程設(shè)計一般可分為“一階段設(shè)計”、“兩階段設(shè)計”和“三階段設(shè)計”三種類型。 公路工程基本建設(shè)一般采用兩階段設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。對于技術(shù)簡單、方案明確的小型建設(shè)項目，可采用一階段設(shè)計，即一階段施工圖設(shè)計；技術(shù)復(fù)雜而又缺乏經(jīng)驗的建設(shè)項目或建設(shè)中個別路段、特殊大橋、互通式立體交叉、隧道等，必要時采用三階段設(shè)計，即初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。如何選擇工程設(shè)計類型，具體如表1-3所示。 初步設(shè)計 初步設(shè)計應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究的要求和初測資料，擬訂修建原則，選定設(shè)計方案

11、，計算主要工程數(shù)量，提出施工方案的意見，編制設(shè)計概算，提供文字說明和圖表資料。初步設(shè)計文件經(jīng)審查批準(zhǔn)后，是國家控制建設(shè)項目投資及編制施工圖設(shè)計文件或技術(shù)設(shè)計文件（采用三階段設(shè)計時）的依據(jù)，并且為訂購或準(zhǔn)備主要材料、機(jī)具設(shè)備，安排重大科研項目，籌劃征用土地及控制項目投資的依據(jù)。 表1-4列出了初步設(shè)計的主要內(nèi)容，供設(shè)計時參考。 技術(shù)設(shè)計 技術(shù)設(shè)計應(yīng)根據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計和補(bǔ)充初測，對重大、復(fù)雜的技術(shù)問題通過科學(xué)試驗、專題研究，加深勘探調(diào)查及分析比較，針對表1-4中所列的各項內(nèi)容，解決初步設(shè)計中未能解決的問題，進(jìn)一步落實(shí)各項技術(shù)方案，計算工程數(shù)量，提出修正的施工方案，編制修正設(shè)計概算。批準(zhǔn)后的技術(shù)設(shè)

12、計文件將作為施工圖設(shè)計的依據(jù)。技術(shù)設(shè)計文件的內(nèi)容與初步設(shè)計類似，但此時的技術(shù)方案和技術(shù)細(xì)節(jié)都已基本確定。 工程設(shè)計類型選擇組合表 表1-3 施工圖設(shè)計 一階段施工圖設(shè)計應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究和定測資料，擬定修建原則，確定設(shè)計方案和工程數(shù)量，提出文字說明和圖表資料以及施工組織計劃，編制施工圖預(yù)算，滿足審批的要求，適應(yīng)施工的需要。 兩階段(或三階段)施工圖設(shè)計應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(或技術(shù)設(shè)計)和定測(或補(bǔ)充初測)資料，進(jìn)一步對所審定的修建原則、設(shè)計方案、技術(shù)決定加以具體和深化，最終確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應(yīng)施工需要的圖表資料以及施工組織計劃，編制施工圖預(yù)算。 設(shè)計文件組成 為了便于對設(shè)計工作

13、進(jìn)行管理(核定和審查等)，避免設(shè)計文件內(nèi)容的遺漏，提高工程設(shè)計質(zhì)量，必須對設(shè)計文件的編制方法、編制內(nèi)容、內(nèi)容順序以及格式做出嚴(yán)格的要求。表1-5是1996年交通部頒發(fā)的公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法中提出的設(shè)計文件規(guī)范篇目。初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的篇目類似，但兩者的設(shè)計深度要求不同。技術(shù)設(shè)計文件的篇目可參照該表進(jìn)行。 4）列入年度基本建設(shè)計劃 當(dāng)建設(shè)項目的初步設(shè)計和概算經(jīng)上報批準(zhǔn)后，才能列入國家基本建設(shè)年度計劃。建設(shè)單位根據(jù)國家計委頒發(fā)的年度基本建設(shè)計劃控制數(shù)字，按照批準(zhǔn)的可行性研究報告和設(shè)計文件，編制本單位的年度基本建設(shè)計劃，報經(jīng)批準(zhǔn)后，再編制物資、勞動、財務(wù)計劃。這些計劃分別經(jīng)過主管機(jī)

14、關(guān)審查平衡后，作為國家安排生產(chǎn)、宏觀調(diào)控物資和財政撥款(或)貸款的依據(jù)，并通過招標(biāo)或其它方式落實(shí)施工單位和監(jiān)理單位。 5）施工準(zhǔn)備 為了保證施工的順利進(jìn)行，在施工準(zhǔn)備階段，建設(shè)單位、勘測設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)銀行均應(yīng)在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，針對施工的要求充分做好各項準(zhǔn)備工作。 建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)計劃要求的建設(shè)進(jìn)度，組建基本建設(shè)項目的專門管理機(jī)構(gòu)，辦理登記及拆遷，做好施工沿線有關(guān)單位和部門的協(xié)調(diào)工作，抓緊配套工程項目的落實(shí)，提供技術(shù)資料，落實(shí)材料、設(shè)備的供應(yīng)。 勘測設(shè)計單位應(yīng)按照技術(shù)資料供應(yīng)協(xié)議，按時提供各種圖紙資料，做好施工圖紙的會審及移交工作。 施工招投標(biāo)中中標(biāo)并已簽訂工程承包合同的

15、施工單位應(yīng)組織機(jī)具、人員進(jìn)場，進(jìn)行施工測量，修筑便道及生產(chǎn)、生活等臨時設(shè)施，建立實(shí)驗室，組織材料、物資采購、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)、儲備，做好施工圖紙的接收工作，熟悉圖紙的要求，編制實(shí)施性施工組織設(shè)計和施工預(yù)算，提出開工報告。 監(jiān)理招投標(biāo)中中標(biāo)并已簽訂監(jiān)理合同的監(jiān)理單位應(yīng)組織監(jiān)理機(jī)構(gòu)，建立監(jiān)理組織體系，熟悉施工設(shè)計文件和合同文件；組織監(jiān)理人員和設(shè)備進(jìn)場，建立中心實(shí)驗室；根據(jù)工程監(jiān)理規(guī)劃規(guī)定的程序和合同條款，對施工單位的各項準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查、驗收、審批，合格后，簽發(fā)開工令。 建設(shè)銀行應(yīng)會同建設(shè)、設(shè)計、施工單位做好圖紙的會審，嚴(yán)格按計劃要求進(jìn)行財政撥款或貸款，做好建設(shè)資金的調(diào)撥計劃。 6）工程施工 在開工報告批準(zhǔn)后，施工單位即可正式施工。施工過程中，施工單位應(yīng)遵照合理的施工程序，按照設(shè)計要求、施工規(guī)范及進(jìn)度要求，確保工程質(zhì)量，安全施工。堅持施工過程組織原則，加強(qiáng)施工管理，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新方法、新設(shè)備和新材料，努力縮短工期，降低造價，做好施工記錄，建立技術(shù)檔案。 7）竣工驗收、交付使用 建設(shè)項目的竣工驗收是基本建設(shè)全過程的最后一個程序。竣工驗收是一項十分細(xì)致和嚴(yán)肅的工作，必須從國家和人民的利益出發(fā)，按照國家建委關(guān)于基本建設(shè)項目竣工驗收暫行規(guī)定和交通部頒發(fā)的公路工程竣工驗收辦法的