1、無 加強地稅稽查信息化建設的思考加強地稅稽查信息化建設的思考 信息化是當代社會發展進程中的一個主要標志。地方稅務稽查管理如何加速信息化建設，以適應經濟發展和時代進步的要求，是我們面臨的迫切任務。在此筆者就地稅稽查信息化管理的現狀和存在的問題，以及如何推進地稅稽查信息化管理的問題作粗淺的探討。 一、當前稅務稽查信息化管理的現狀和存在的問題一、當前稅務稽查信息化管理的現狀和存在的問題 征管改革以來，地方稅收信息化建設無論是從網絡建設，還是設備配備、軟件開發等方面發展都比較快，在實踐中也取得了一些成效，尤其是局域網的建成、稅收征管信息系統軟件的推廣運行，都標志著地方稅收信息化管理上了一個新的臺階。正

2、在進行的數據上線工作，必將使征收、管理的數據高度集中，為稽查信息化管理打下良好的基礎。但是，相對稅收信息化而言，稽查部門作為其中的一部分，相對滯后于征收和管理，尤其是稽查系統的信息化管理遠遠沒有跟上稅收信息化管理的步伐。目前，一是一是尚無可使用的地稅稽查信息化管理系統軟件。二是二是尚處于就征管軟件、局域網、互聯網簡單地收集一些信息資源和內部的一些數據傳遞。三是三是只是基本上將稽查工作流程由手工操作改為了計算機操作，計算機主要起到了打字和打印的作用，離真正意義上的信息化系統管理的要求還有很大差距。四是四是稽查人員計算機的應用能力和水平還有待于進一步提高。五是五是由于電算化財務核算軟件的普遍應用和

3、會計制度、財務準則不斷變更，稽查人員對這些方面的知識還比較貧乏。綜上問題的存在必將影響地稅稽查系統信息化建設進程。究其原因筆者認為主要有以下幾個方面。 ( (一一) )認識上的不足認識上的不足 隨著稅收電子化進程的不斷加快和計算機知識的日益普及，稽查硬件設施得到極大改善，稽查人員對計算機知識有了初步認識、掌握了一些基本操作知識，但是受傳統觀念和沒有專門的稽查系統管理軟件的影響，因此就無法準確把握信息化的本質和內涵。主要傾向認為：我們的稽查流程都實行的計算機操作，就實現了稽查工作信息化管理。其實不無 然，現階段我們的計算機在很多時候只是充當了打字和打印的“角色”。因此，在實際工作中，就無法利用計

4、算機收集信息資源，然后進行比對分析、預測、監控，就無法形成真正意義上的稽查“選案、檢查、審理、執行”四個環節相互監督、相互制約的機制。 ( (二二) )管理上的缺陷管理上的缺陷 由于沒有稽查系統軟件的制約，目前稽查信息化管理僅限于單純的數據信息管理，而沒有參與稽查管理日常業務流程控制。比如對稽查各環節過程的管理，選案環節沒有案源庫及信息比對資料庫；檢查環節的檢查動態記錄；審理環節的審理動態記錄；執行環節的執行動態記錄。這些都無法直接從電腦中查閱，極不利于領導監控和決策。也就是說缺乏針對性的管理信息和相應的管理手段。 因此 “疏于管理，淡化責任”的問題仍然存在。 ( (三三) )水平上的偏低水平

5、上的偏低 當前，地稅稽查部門缺少既懂計算機技術，又懂稅收業務和管理的復合型人才。稽查信息化要求稽查人員對地稅稽查的業務有全面的了解，對計算機技術有深度的認識，這樣才能將計算機和稅收業務統一起來。另外，稽查信息化管理，必將覆蓋稽查工作的每一個環節，涉及到每個稽查人員，每個人的計算機應用水平的高低，都將影響到稽查信息化管理工作的進程。然而，從稽查人員的現狀看，還遠遠沒有達到這個水平，一是計算機操作技能比較低，還只停留在會打字的水平上；二是對征管系統的應用軟件操作不熟練，不知道現有的軟件到底能在實際工作中做些什么；三是對現有網上信息不會使用；四是對企、事業單位財務軟件知之甚少。 這些問題的存在， 嚴

6、重地影響了稽查信息化管理的程度。 ( (四四) )應用上的缺陷應用上的缺陷 雖然，近年來對信息化建設的程度在增強，投入在增加，軟硬件配置日益現代化，但是設備和信息的利用率較低，計算機往往成了打字機、開票機，對信息只重視錄入，忽視分析整理和利用，造成信息嚴重堆積，共享性、開放性不足，管理效率和質量不盡如人意。現有軟件在稽查的實際無 工作中還存在一些缺陷：一是應用軟件較少，適用于稽查管理中的網上綜合查詢軟件更少，軟件的開發與使用脫節。二是對已有的信息不能得到系統管理，集中處理。對一些簡單數據查詢功能，還不能充分利用，對數字的分析、監控、稽查還處于人工狀態。已建立的網絡在資料查詢、數據傳遞、數據分析

7、等方面也還不夠成熟。三是稽查人員無法檢查企業的電子帳薄。 稅務稽查信息化工作是極其重要的基礎性工作，要規范稽查體系，必須貫徹“科技加管理”的理念。加快信息化建設步伐，應著重加強對稽查運行狀態的宏觀和微觀監控。對稽查計劃任務、稽查各個環節、稽查案件分布狀態、稽查案件構成、稽查人員的工作狀態以及稽查人員業務技能等多方面進行監控，并建立多層次的監控管理主體，促使稽查資源配置達到最優。 二、稅務稽查信息化建設的遠景設想二、稅務稽查信息化建設的遠景設想 基于以上現狀及存在的問題，稽查信息管理應著眼于以下幾個方面： ( (一一) ) 認識的提高和統一，是實施稽查信息化管理的前提認識的提高和統一，是實施稽查

8、信息化管理的前提 1.1.要認清稽查信息化管理的重要性、迫切性。要認清稽查信息化管理的重要性、迫切性。信息技術的日新月異，為稽查改革提供了機遇，也對稽查管理提出了新的挑戰。現代企業管理模式下傳統的手工稽查方式，已經無法適應。而電子商務的出現，迫使稅務稽查部門不得不對現有的稽查方式進行變革。要提高稽查的管理水平，就必須借助先進的信息和通訊技術。 2.2.要認清稽查信息化管理的目的。要認清稽查信息化管理的目的。稽查信息化管理就是實行稅收管理集約化，所謂集約化就是合理的配置資源，形成精細的有效的專業分工，彼此之間相互聯系又相互制約，以最小投入求得最大產出。而稽查引入集約化管理的概念，目的是通過建立科

9、學、規范、簡潔、高效的稅務稽查管理方式，加快稅務稽查專業化和現代化建設的步伐。 3.3.要認清計算機及網絡在稽查信息化管理中所處的位要認清計算機及網絡在稽查信息化管理中所處的位置。置。稽查信息化管理是依賴于計算機信息系統的，其有效作用范圍必然是受到計算機技術自身的特點限制。第一，計算無 機技術在稽查信息化中只是一種先進的工具，它的優勢在于可以進行高速、機械性的處理，適宜處理結構化的問題。第二，計算機技術的特點是高度精確化，只要數據略有差錯，就無法正常使用，而數據的差錯率又與稅務機關的行政管理水平密切相關，如果日常行政管理水平無法保證將差錯率限制在預定的水平上，即使再好的信息管理系統，也不能產生

10、應有效率。 ( (二二) )信息的管理和應用，是實施稽查信息化管理的基信息的管理和應用，是實施稽查信息化管理的基礎礎 稽查信息化管理不同于其它信息化管理，它的著眼點應放在如何利用現有的計算機網絡進行數據傳輸，如何對數據的解讀與共享，建立科學的稽查信息化管理的模式。稽查管理的各個主要環節都應納入計算機管理系統中，計算機的作用不僅限于收集、存儲、處理數據，還應參與業務流程的控制。將稽查中選案、檢查、審理、執行四個環節有機結合起來，使之相互制約、相互監督。 1.1.選案環節。選案環節。一是建立計算機選案系統。將征收、管理所采集的數據進行分析、整理、通過歸納分類、分析對比、排列組合，列出重點稽查對象。

11、二是建立稅收監管系統。依托大系統提供的各種數據，對案源實施有效的監控。三是建立納稅評估系統。依據內部交換和外部獲取的信息及計算機錄入的數據， 通過對比， 為確定稽查對象提供準確的依據。 2.2.檢查環節。檢查環節。一是要加大稽查辦案的科技含量。加強計算機對案件處理軟件的開發應用，加快計算機對偷逃稅標識、計算機票據識別、計算機鑒別偷稅者證據以及稅務人員筆記本電腦與被查戶的計算機連接調取企業各種資料的檢查軟件的開發和研究，這樣，即可以提高辦案效率，也有利于與國際慣例接軌。 二是要了解掌握信息化的前沿知識。 及時了解、掌握企業變革，市場變化，互聯網、電子商務等方面知識，并借助局域網、互聯網的信息，及

12、時調整稽查工作思路。三是要建立稅務稽查信息系統，通過標準化的視窗軟件，使稽查辦案人員能通過電子郵件來交換和共享信息。 無 3.3.審理環節。審理環節。審理環節是對稽查環節的一個監控。一是要建立一個政策法規庫，便于對新的稅收政策的掌握。二是通過稽查信息系統了解稽查環節的整個過程，并對稽查過程進行分析，并給出結論，即審理報告。 4.4.執行環節。執行環節。有些人認為執行環節與信息技術無關，只是將處罰決定書上的稅款和罰款執行入庫即可。其實不然，在執行過程中，提高對外部信息的獲取能力，對執行稅收保全、強制執行是有很大作用的。如：在稽查執行部門建立一套對企業開戶銀行(即電子錢包)進行監控的系統，在稅務機

13、關通過網絡即可以看到“電子錢包”中的某些信息，而在經過電子簽章與認證之后，執行部門有權力從錢包中“取錢”。從而提高稽查查補稅款的入庫率。 （三）管理制度的變革，是稽查信息化管理的決定因素（三）管理制度的變革，是稽查信息化管理的決定因素 提高稽查信息化管理水平，取決于技術和管理兩個方面，二者相輔相成，缺一不可。 1.1.要建立一套行之有效的規章制度。要建立一套行之有效的規章制度。一是根除“以人為尊，以人為治”的傳統人治思想的影響；二是進一步完善管理制度，將信息的管理納入稽查管理的范疇；三是執行者要依制度行事，防止有法不依現象發生。這些都需要有一套行之有效的規章制度作保障。 2.2.要建立嚴密的崗

14、位職責體系。要建立嚴密的崗位職責體系。隨著信息技術在稽查中的廣泛應用，稽查管理中各項業務通過計算機實行全方位的監控。 這種新的工作方式， 要求建立不同于傳統手工的模式，實現人機和諧，運轉順暢、工作高效。因此必須建立嚴密的崗位責任制體系以保證信息化系統的通暢。 ( (四四) ) 人員素質的提高，是稽查信息化管理的保障人員素質的提高，是稽查信息化管理的保障 人是社會生產中第一要素，稅務稽查信息化管理離不開高素質的專業人才。稅務稽查實行信息化管理，必須培養一支高素質的稽查隊伍，概括起來就是要具有“五會”、“五會”、“五能”“五能”的本領。“五會”“五會”即會操作使用計算機，會使用各種稅收、財務應用軟

15、件，會從局域網和互聯網上調取所需資料，會用手提電腦與企業計算機連接調取企業資料，會使用配備的各種現代化辦案設備。“五能”“五能”即能獨立承擔辦案業無 務，能組織協調稽查中的各方面關系，能依法妥善處理辦案中遇到的各種情況，能按稽查規程要求完成各種稽查文書的制作，能計算評估所查企業的資金狀態和納稅情況。 要達到“五會”、“五能”，必須加大計算機培訓力度。為進一步提高稽查干部計算機操作的整體水平，必須從以下幾個方面采取措施。 一是一是各級稅務機關要加強領導，高度重視，加快稽查信息系統管理軟件的開發應用。 二是二是要不斷增加投入，不斷提高稽查辦案的現代化水平。 三是三是要采取多渠道方式加大培訓力度，不斷增強稽查人員對計算機的應