1、高校生創業服務體系構建思路一、河南省高校生創業工作存在的主要問題（一）創業政策落實不到位國家和河南省間續出臺了一系列畢業生創業政策措施，但有些政策缺乏配套措施，或者由于各地工作不平衡，也消滅一些“棚架”現象。如，由于現行的小額擔保貸款政策機會成本比較高，存在肯定風險。辦理貸款時需要首先供應擔保和工商局注冊經營許可，而初創業的高校生啟動資金的來源原本寄期望于貸款，沒有擔保的途徑和實力，也沒有啟動資金注冊經營許可，貸款條件限制的連鎖反應導致同學很難貸到款項。另外申請貸款程序較為簡單，審批時間長，對急需用款的初創者來說實際掛念很小。（二）缺乏完善的社會保障體系現階段國家和各個省市雖然制定了一部分針對

2、失業和待業人員的社會保障制度，但是還不夠完善。高校生自主創業要面對肯定的風險和壓力，如何進一步完善我國的社會保障體制，解除高校生自主創業的后顧之憂，從而引導高校生由生存型創業向機會型創業轉變是我們面臨的一項問題。如行政高準入門檻，很多國家小企業接受備案制，而我們是登記注冊制。登記注冊制是要審批的，與備案不一樣。另外，融資渠道比較狹窄，成本也高，銀行貸款也比較難。（三）工作缺乏經費保障目前河南大部分高校的創業訓練及實踐工作經費由高校自行解決，隨著全省各高校在就業創業方面的投入不斷增加，高校生就業創業工作經費占高校工作經費的比例在逐年加大，已經擠占了高校的教學和科研工作經費。從整體上看高校創業訓練

3、及實踐工作經費的投入仍舊沒有得到保障等等。二、河南省高校生創業服務體系結構創業過程是一個各方聯動、較為簡單的系統工程，從創業意識的萌發、創業啟動，始終到創業項目的終止，這個過程中都需要有效整合各方面的支持力氣。鼓舞和引導好高校生走自主創業之路，必需建立健全高校生創業服務體系，統籌協調各方力氣，抓好細節落實，這樣才能有效促進高校生成功創業，服務中原經濟區建設和進展，進而助推創新型國家建設。由此可見，構建和完善河南省高校生創業服務體系意義重大。基于當前河南政治、經濟、文化等方面現狀，結合河南高校生創業工作的基本狀況，探究構建了一個有效整合政府、高校、社會等三方力氣，以重視引導、創新創業訓練、財稅支

4、持、融資服務、補貼和嘉獎以及提公共服務水公平六方面為變量，有機鏈接社會上各種資源，專業化、系列化、社會化和市場化的特地促進高校生創業的服務體系。三、構建河南省高校生創業服務體系的途徑（一）重視引導高校生自主創業工作實踐證明，政府部門高位統籌推動，對促進工作的開展格外有利。河南政府部門要連續重視引導高校生自主創業工作，做好統籌規劃，樂觀爭辯解決推動此項工作中存在的各種問題。【2】訓練、人力資源和社會保障、財政、工商、稅務、銀行等政府職能部門，要加強協作協作，加大督查力度，確保各項促進高校生創業的政策措施落到實處。要連續發揮各級工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織的作用，樂觀扶持高校生創業。各地政

5、府也要加強領導，把促進高校生創業作為一項重要任務納入政府議事日程，切實抓好落實。高校也要連續加強校內高校生創業指導服務協作機構建設，充實力氣，加強高校生創新創業訓練及實踐活動，為社會輸送大批既具有扎實專業基礎學問，又富有創新創業精神的人才，提升訓練服務經濟社會進展的水平。如，教務部門負責依據訓練部創業基礎課程教學大綱的要求，要突出同學創新精神、創業意識和創業力量的培育，制訂和完善學校教學方案，開足、開好創業訓練課。財務部門要負責做好學校整體創業訓練及實踐活動的經費保障。創業（就業）部門負責供應政策詢問和創業指導服務，建立孵化基地，為課堂教學和課外實踐活動有機結合搭建平臺。科研部門要鼓舞老師帶領

6、同學將科研項目進行生產轉化。團委要依托社團等同學組織，連續創新指導帶領同學創業實踐。依據工作需要，河南政府部門可考慮探究成立省級高校生自主創業服務中心，把高校生創業作為重點關注對象納入公共創業服務體系范圍之內。省級高校生自主創業服務中心可考慮掛設在省人力資源和社會保障廳或者省訓練廳，由于依據國家現行高校畢業生就業創業工作有關分工規定，人力資源和社會保障部門作為高校畢業生就業創業工作的牽頭部門，負責政策制訂；訓練部門認為高校畢業生就業創業工作的主管部門。該中心的定位應為擔當行政職能的政府公益性事業單位，要配備富有創業指導與服務工作閱歷的工作人員，有能為高校生創業供應指導與服務的固定服務場所和創業

7、項目孵化場地，政府要賜予財政資金補助，社會相關機構或者企業也可以供應贊助，從而確保各項公益性活動得以正常運轉。該中心的職能建議由：一是推動政府職能部門制訂和完善各項鼓舞高校生創業的政策措施，并要負責進行督檢；二是指導高校開展高校生創業訓練及實踐活動；三是統籌建立全省高校生創業服務指導隊伍；四是開展專項調查爭辯，分析高校生創業服務工作新狀況、新問題，為政府職能部門供應參考信息；五是建立為高校生創業網絡服務平臺，為高校創業供應項目、信息等綜合服務；六是定期舉辦高校生創業項目與社會投資機構（人）溝通活動，促進項目生產轉化；七是為高校生創業供應法律等方面的基礎保障服務。【3】（二）加大對高校生創業的財

8、稅支持為鼓舞和引導高校生創業，河南省不斷完善有關財稅政策且已初具成效，但是有些政策在落實過程中還存在配套不夠完備，無法落地。鑒于此河南政府部門要：1 .加強財政資金支持連續用好鼓舞和扶持高校生自主創業的財政政策，河南政府財政部門可以探究每年設立省高校生創業引導專項資金，納入財政預算，并建立穩定增長機制，資金主要用于促進鼓舞和扶持高校生自主創業的工作機制、政策支持體系、孵化基地建設和表彰嘉獎等。同時，要求縣級以上政府要在本級財政預算中支配扶持高校生自主創業專項引導資金，集中用于資助優秀高校生創業項目；各高校每年要支配肯定經費用于扶持高校生創業，保障創業訓練及實踐活動的順當開展。2 .放寬市場準入

9、限制連續放寬創業領域，如，凡法律、行政法規“未禁入”行業和項目，都允許高校生經營，便利高校生創業興業。同時，圍繞中原經濟區建設和全省經濟社會進展的需求，重點引導和鼓舞高校生在高科技產業、現代農業、現代服務業、創意產業、信息產業以及傳統服務業等領域進行創業。進一步放寬高校生創業出資限制。如，創辦農夫專業合作社等涉農企業，可考慮試行無最低出資數額限制制度，出資方式可由高校生自主打算。鼓舞社會資金投入高校生創業項目，投資者可以依法以股權、債權、學問產權等非貨幣形式評估作價出資和增資，支持以不需要辦理權屬登記的自有技術作為公司股東的首次出資。【4】對高校生創辦企業，允許將住宅、租賃房等登記為創業的經營

10、地址，進一步放寬工商登記時對經營場所的限制。3 .落實稅收優待政策貫徹國家和河南省關于支持和促進高校生創業的稅收優待政策，連續廣泛宣揚和免費發放高校畢業生自主創業證。依據現行政策，高校生畢業剛剛離開校門，就被要求到人力資源和社會保障部門進行失業登記，他們在思想生疏上無法接受，建議對持高校畢業生自主創業證的高校生從事個體經營的，不用再進行就業失業登記，即可享受在3年內按每戶每年不超過8000元的相關稅金減免優待政策。對高校生創辦的小微企業，享受各級政府出臺的支持小型微型企業進展的各項財稅優待政策。4 .切實減輕創業負擔切實落實已取消的各項收費（減免）政策。行政事業性和強制準入的經營服務性收費方面

11、，建議對高校生創辦的企業一律按下限標準收取。同時，在高校生創業過程中，鼓舞試行對凡情節稍微、沒有對社會和他人造成危害后果的一般性違法違規行為，不予行政懲罰，但要準時賜予提示和提示。要嚴格執行收費公示制度，加大督導檢查力度，嚴峻查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為，著力優化高校生自主創業進展環境。5 .招商引資優待政策各級政府部門在進行招商時，招商引資范圍應包括高校生的創業項目，享受與外地客商同樣優待政策。另外，依據現有的政策，高校生創業項目凡符合國家和地方扶持高新技術企業、進展中小企業、現代服務業、農產品加工業等相關優待政策的，都要樂觀制造條件予以支持。同時，還要結合各地實際，不斷探究創新符合高校

12、生創業特點的招商優待政策。（三）強化對高校生創業的融資服務募集啟動或者擴大再生產資金是初次創業高校生普遍存在的共性難題。接下來，河南有關職能部門要不斷完善現已經出臺的融資政策，更要結合需求和實際，出臺更加便捷的、有力的融資措施。6 .加大信貸支持力度政府要統籌鼓舞部門、銀行、企業三方加強合作，進一步完善銀行與高校生創業對接平臺建設。樂觀做好高校生創業小額擔保貸款工作，鼓舞進一步簡化手續，對符合條件的自主創業高校生可供應小額貸款。對在校即將畢業的高校生申請小額擔保貸款的，可探究試行由所在高校負責供應擔保，貸款年限為1年，由財政據實全額貼息。7 .拓寬創業融資渠道政府要制造條件鼓舞各商業銀行進一步

13、簡化貸款手續，創新金融產品，增加貸款和授信額度，為高校生自主創業供應便捷的金融服務。同時，樂觀鼓舞社會各信用擔保公司或金融中介服務機構，為創業高校生供應各類金融支持。也可以探究通過財政投入、企業贊助等多種渠道籌資設立省級高校生創業投資基金，引導和促進社會各類資本特殊是民間資本進入高校生創業風險投資領域，吸引更多社會資金投入市場前景好的高校生創業項目。8 .降低創業融資成本進展改革、銀監會等有關部門要嚴格加強銀行業金融機構服務高校生創辦企業收費監管，嚴格限制向高校生創業項目收取財務顧問費、詢問費等費用。探究嘗試對高校生創業項目連續使用同一不動產抵押物申請貸款抵押登記，距上一次登記未滿2年的，登記

14、費減半收取。鼓舞對高校生創業貸款利率浮動比例在國家政策范圍內適度下調。【5】9 .加強融資性擔保體系建設河南要出臺具體措施，引導省、市、縣三級政策性擔保機構加強與高校的對接，把創業高校生作為重點服務對象，降低門檻，簡化程序，供應優質的融資擔保服務。縣以上的各級政府都要不斷擴大小額貸款擔保基金規模，擔保基金來源可考慮由政府主導、廣泛吸取民間公益資本諸如，專戶存儲于經辦銀行，施行封閉運行。對于供應融資擔保服務成效顯著的，省財政可以依據其當年發放高校生創業小額擔保貸款總額的肯定比例賜予擔保基金補助，用于充實擔保基金。同時，鼓舞支持各類融資擔保機構為高校生自主創業供應融資擔保服務。（四）實施對高校生創

15、業補貼和嘉獎實施對高校生創業補貼和嘉獎，可以掛念部分高校生更加堅決信念連續將自主創業之路走下去。河南政府部門可以通過開展一些公益性培訓，提升創業初期高校生技能不足的問題；供應場租等資金補貼，可以讓創業高校生感受到政府和社會的掛念和支持；對創業成功的高校生進行資金嘉獎，可以讓他們感受到各方對他認可，有助其更好的發揮才智，連續創業。1 .實施創業培訓資格認定制度為了規范管理嘉獎補貼行為，人力資源和社會保障、訓練部門等部門可以組織認定扶持一批創業培訓機構，凡具備辦學資質、情愿擔當高校生創業培訓工作的培訓機構和各類院校，均可申報定點培訓機構。對于認定的培訓機構，可有政府部門賜予肯定的經費補助。2 .實

16、施創業培訓補貼鼓舞有創業愿望和培訓要求的高校生參與創業培訓，并將他們納入社會創業培訓體系。比如，對到政府認定扶持的培訓機構參與培訓的，這些創業培訓機構通過建立培訓臺帳的方式，記錄培訓高校生的基本狀況以及培訓類別、培訓時間、考核狀況以及自主創業等狀況，政府部門可據實賜予補貼。這對于具有創業想法，但是創業技能有待提升的高校生來說是場準時雨，有助他們讓創業項目落到實處。3 .實施創業場租補貼政府要鼓舞社會相關機構或者組織建設各類創業孵化基地、就業創業實訓基地，進而培育一批省級創業孵化示范基地（園區）。對到基地內進行成功創業的高校生，他們所創辦的企業在基地內發生的物管費、衛生費、房租費、水電費，政府可

17、以賜予肯定額度的補貼。這可以在肯定程度上緩解高校生創業初期的壓力。4 .實施創業補貼對已經進行工商注冊登記、領取營業執照且穩定經營狀況良好的高校生創辦企業，政府有關部門可賜予一次性創業補貼。【6】這可以讓創業高校生感受到政府的關注和支持，進而掛念他們堅決將創業項目連續堅持下去的信念。5 .實施創業帶動就業嘉獎高校生接受了高等訓練較社會其他人員擁有更高的素養，他們理應成為就業崗位的制造者，而不簡潔地享受社會其他人員制造的就業崗位。所以，對高校生創辦企業新增吸納肯定數量的以上勞動者就業的，可依據申請補貼時制造就業崗位個數，申請一次性嘉獎。（五）加強高校校內的創新創業訓練6 .不同階段的創新創業訓練

18、課程中心訓練科學爭辯所于1998年提出“創新訓練”的理念，并聯合了河北、山東、黑龍江、遼寧等20多個省市的訓練爭辯機構和大、中、學校開展創新訓練爭辯與試驗，在社會上產生了很大反響，有力推動了訓練改革。【7】河南也應盡快成立“全省創新創業訓練指導委員會”，由該委員會統籌負責開展全省創新創業訓練課程教學、爭辯、詢問、指導和服務。中學校是孩子創新意識培育的奠基階段，因此應盡快在全省中學校推廣創新訓練，為高校進行創業基礎訓練打下堅實基礎。當前，高校已經不再是僅僅肩負有產生理論家、思想家搖籃的使命，社會賜予了更高的要求，還要培育出具有現代經營理念的優秀創業型人才等。【8】在中學校創新訓練培育的基礎上，高

19、校再特地開設“創業基礎”課，傳授同學創業的基礎技能。同時，高校要依據各學科的內容及教學特點、高校生創業的實際需要，在進行學科專業教學過程中有機滲透創業意識和力量方面的學問內容，將創業訓練和專業訓練課程融為一體，設置專項學分，全面普及創業基礎學問、提升高校生創業的基本技能。完善的創業訓練課程體系有利于培育高校生的創業意識、思維、學問、力量，為將來他們進行創業實踐打下良好的基礎。因此，要推動高校不斷完善創業訓練體系，鼓舞高校樂觀創建“高校生創業訓練示范學校”，推動各高校不斷提高創業訓練的系統性和規范化，財政部門可以每年賜予示范校肯定的經費支持，引導高校也不斷加大資金投入，用于校內創業訓練工作。7

20、.不斷加強創業師資隊伍建設培育高校生的創業意識需要有良好的師資隊伍。創業訓練師資培育要樂觀實行“請進來”和“走出去”相結合的方式，推動實現專業化、專家化。首先，要依據創業教學大綱的要求，抽調富有創業指導與服務閱歷的老師組成創業訓練基礎師資隊伍。同時，要制訂專項培訓方案，通過“校內”與“校外”培訓相結合，分批次支配創業訓練師資參與與之相關的專業、系統培訓，更新他們的思想觀念，改善學問結構，嫻熟把握創業訓練課程體系內涵，學習把握先進的教學方法，打造“階梯式”創業訓練師資隊伍。探究、創新校內創業訓練師資評價和反饋體系。其次，要聘請成功企業家、創業校友、社會知名人士等，開拓創業訓練“其次課堂”，通過進

21、行專題報告、講座等方式，言傳身教，將創業訓練內容與創業經受、閱歷相融合，與高校生開放互動溝通，多維度的傳授創業基礎理論、學問、方法等，為創業課堂訓練注入新的活力，從而更加有效的激發調動高校生創業的主動性和樂觀性。最終，還要主動加強與訓練主管部門、創業主管部門以及企業事業單位等的聯絡，保持親密合作，不斷強化師資隊伍的職業規劃指導，引導創業訓練老師接受課堂教學與課后調查爭辯相結合的方式傳授教學內容。以期通過上述措施，在河南建立一支政策性強、素養較高、愛崗敬業、相對穩定、專兼職結合的引導高校生自主創業工作的隊伍。【9】8 .廣泛開展創業實踐活動開展實踐訓練是高校創業訓練的一項重要組成部分，是創業課堂

22、訓練的有效延長。各高校可依托現有的科技創新平臺等開展豐富多彩的創業大賽活動，引導高校生結合所學專業學問，實現創業與專業學問緊密結合，挖掘潛能、學以致用，為將來走入社會進行創業積蓄學問和閱歷。各高校要充分利用和依托高校科技園、軟件園、產業園、產學研基地、專業試驗基地、就業基地、實習基地等，對優秀高校生創業項目進行孵化指導。同時，也要指導掛念與高校生創業相關的同學社團開展創業實踐活動，拓展領域、豐富內涵，吸引更多高校生參與進來，增加高校生在高校傳統訓練與實踐中的主動性，提升自身綜合素養。可探究試行對有自主創業意愿的在校高校生，通過向學校有關部門申請保留學籍2年，同學憑營業執照、稅務登記證、組織機構

23、代碼證等相關材料，經學校主管畢業生就業部門認定，再由學校學籍管理部門審核通過后予以保留學籍并報省訓練廳備案。對樂觀參與創業訓練及實踐活動的同學可賜予肯定的學分嘉獎，也可作為同學評優、表彰等重要條件。9 .高校與地方協同扶持高校生創業各高校要強化與當地政府的聯系，結合地經濟進展需要，加強與地方協同扶持高校生創業的平臺建設。高校老師和他帶領的高校生創業團隊在學問技能方面具有其客觀優勢。地方政府要與高校加強合作，充分發揮他們特有的優勢，把地方進展經濟、培育支柱產業的需求轉化為高校生在老師指導下進行的有針對性的科研項目和創業項目。高校和老師要加大對項目的智力支持。地方政府在政策、場地、資金等方面賜予扶

24、持，實現高校生創業訓練與實踐，現代技術服務、推廣與開發的有機結合，通過促進高校生創業推動當地經濟社會進展。（六）切實提升社會的公共服務水平1 .建設高校生創業實踐基地連續推動河南省高校生創業綜合服務基地建設，在場地、資金、項目、實訓等多方面為高校生創業供應支持。河南各地政府要結合實際，依托高校科技園、產業基地等建立一批高校生孵化基地，落實扶持政策，通過免費或優待租賃的方式為入駐的高校生創業項目供應孵化平臺和創業指導培訓等服務，提高創業成功率。各高校也要依托校內場地資源建立高校生創業園、依托同學社團組織建立高校生創業工作室，為高校生創業及實踐供應指導服務。以專業為依托的高校生創業工作室是同學創業

25、訓練的基本形式和載體，它是由同學自愿組合、自發組建的；學校以高校生創業園為平臺，為高校生創業項目供應最直接的服務和指導；高校生創業孵化基地由政府主導，與高校、企業、社會服務機構共同創建，為高校生創辦企業供應辦公場地、注冊、財稅、資金、市場開發等全方位、多層次的服務，創業成效顯著的工作室或項目可以申請入駐高校生創業孵化基地并進行孵化與提升。【10】各級各類高校生創業孵化基地、創業園、創業工作室，要加強合作，保持三者之間的相互聯動性，才能發揮其促進高校生創業的最大功效。政府部門也可以組織認定一批對“省級高校生創業孵化示范基地”、“同學創業實訓基地”，財政部門可以賜予肯定的建設補助和孵化服務補貼，對

26、入住基地創業且符合條件的高校生也可以賜予肯定資金補貼。2 .完善高校生創業服務內容各地政府部門要全面貫徹國家關于切實落實允許包括專科生在內的高校畢業生在就（創）業地辦理落戶手續的政策，徹底取消高校生落戶限制，允許高校生在創業地辦理落戶手續。同時，有關部門要改進執法監管方式，對高校生創辦的企業（項目），要多指導、多規范，少懲罰、少指責。河南全省各級公共就業人才服務機構、高校創業指導服務機構及社會其他創業服務機構要加強合作，依據高校生的需求，組織開展人事代理、職稱評定等保障創業的基礎服務。工商部門要連續放寬登記形式，除經營事項涉及前置審批的外，對高校生創業可實行試營業制度，期內免收各種費用。探究單獨設立高校生創業臺帳，定期進行回訪，還可通過實行上門或者電話服務等方式，準時掛念高校生創業者解決創業及生產經營中遇到的困難和問題。人力資源和社會保障、訓練等政