1、城鎮化建設中存在的問題及對策推進新型城鎮化建設是加快縣域經濟發展的戰略舉措,而所謂新型城鎮 化, 就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、 空間擴張, 改變為以提升城市文 化、 公共服務等內涵為中心, 真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之 所。新型城鎮化的本質是以人為本,統籌兼顧,以新型工業化為動力,推動城市 現代化、 農村城鎮化, 全面提升城鎮化質量和水平, 走科學發展的城鎮化建設路 子。明確提出了“十二五”期間我旗推進新型城鎮化的發展目標和工作思路,吹 響了新型城鎮化的號角。 充分利用縣域地理區位優勢和特色產業優勢, 推動縣域 新型城鎮化建設快速發展, 值得認真研究和思考。 城鎮化是

2、經濟社會發展的必然 趨勢,也是工業化、現代化的重要標志,我國正處在城鎮化發展的關鍵時期,堅 持走中國特色的城鎮化道路,一要按照循序漸進,節約土地、集約發展、合理布 局的原則,努力形成資源節約,環境友好,經濟高效,社會和諧的城鎮發展的新 格局。 堅持大中小城市和小城鎮協調發展, 逐步提高城鎮化水平。 對于擴大內需, 推動國民經濟增長, 對優化城鄉經濟結構, 促進國民經濟良性循環和社會協調發 展都具有重大意義。 二要堅持統籌城鄉發展, 在經濟社會發展的基礎上不斷推進 城鎮化,可以加強城鄉聯系,在廣大范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素 的優化配置。有序轉移農村富余勞動力。實現以工促農,以城帶鄉,

3、最終達到城 鄉共同繁榮。近幾年城鎮化速度加快,城鎮面貌發生了巨大的變化,一批新型城鎮正在 形成。 但城鎮化發展過程中也存在一些不容忽視的問題, 主要表現在以下幾方面:一、城鎮化建設中存在的問題(一城鎮化建設缺乏規劃。大部分鄉鎮沒有編制鄉鎮總體規劃,使各鄉鎮 在城鎮化建設過程中沒有明確的目標和方向, 使得小城鎮與小城鎮之間小城鎮與 周邊鄉村之間, 難以形成分工明確, 布局科學合理的城鎮體系和空間格局。 部分 鄉鎮有總體規劃,也設有詳細控規,不注重特色設計。(二對鄉鎮的城鎮化建設重視不夠。近來縣城面貌日新月異。相比之下, 大部分中心鎮建制鎮發育程度不高, 鎮區規模普遍不大, 基礎設施建設欠賬較多,

4、 配套功能還不完善, 經濟實力缺少第二、 三產業的支撐, 城鎮吸納積聚功能比較 弱。重點中心鎮難以發揮其規模效益和輻射服務等功能。(三制約城鎮發展的因素難以突破。中心鎮城鎮建設融資能力較弱,小城 鎮基礎設施建設多元化多渠道投資體制尚未建立。城鎮建設與用地的矛盾較突 出, 土地利用規劃沒有很好地與城市總體規劃、 城鎮體系規劃相銜接, 土地流轉 較為困難、 用地不足, 建設用地調劑受到制約。 農村集體土地拆遷缺乏相關法律、 法規依據和政策措施。(四社會保障及戶籍制度不健全。失地農民沒有健全的社會保障機制,使 得失地農民心理不踏實, 由于戶籍制度的制約, 失地農民農轉非較為困難, 即使 農轉非,也沒

5、有享受城市低保,城市青年服兵役等城鎮非農業人口的待遇。(五 建設管理機制不健全, 隨著城鎮化進程的加快對城鎮建設管理提出更 高要求。 由于前些年機構改革把鄉鎮的城建辦取消, 這就使各鄉鎮的建設處于無 人管理的狀態。形成亂搭亂建亂占耕地現象嚴重。二、對城鎮化建設的幾點思考與建議隨著時代的發展,小城鎮的形成,內容和觀念是不斷變化的。現在的城鎮 化建設不應當孤立的, 整從城市擴展與農村城市化的互動過程來考慮, 根據多方 面的相關因素來統籌規劃小城鎮的發展,如房產業、文化、傳統、城鎮與城鎮之 間, 小城鎮與農村居民之間、 小城鎮與大城市之間、 小城鎮的現在與未來等多種 關系,來把握和設計城鎮,對此城鎮

6、的建設應從以下幾個方面進行考慮。一、從傳統、現在和未來發展的角度高起點,高水平建設小城鎮。城鎮的 建設要考慮到傳統、 現在和未來。 特別要預測未來的發展, 按照將來而不是現在 的需要進行規劃, 這就是先進性。 建設水平低的城鎮是一種資源的浪費, 應當從 整體上高水平、 高起點看待城鎮建設, 要超前規劃, 這樣才能使城鎮有廣闊的發 展的空間,不要到有能力來發展的時侯,而沒有空間。二、從資源、產業、城鎮的基礎設施、交通等綜合因素來考慮城鎮化的建 設, 城鎮化要考慮多方面的因素。 不能只是考慮單一的因素, 根據這些綜合因素 來統籌設計城鎮規模。 特別是從以鄉鎮企業為基礎的城鎮向以產業為基礎的城鎮 轉

7、變,突出城鎮的產業特色和支撐。三、城鎮與城鎮之間的關系構筑功能互補型的城鎮體系。隨著城鎮化的發 展, 城鎮之間的的關聯性越來越強。 過去由于城鎮發展水平不高, 比較重視單個 的城鎮建設, 面對城鎮之間的關系重視不夠。 隨著交通和現代通信的發展。 縮短 了城鎮與城鎮之間的距離, 可以統籌城鎮之間的關系, 從整體上設計城鎮的發展, 形成各具特色、布局合理、資源共享、功能互補的城鎮體系,而不是建立小而全 的城鎮,已就是說構建城鎮體系,實現共享,而不是某一個地方的發展,而是一 個區域共同發展。四、從城鄉協調發展來考慮城鎮化建設。現在建設城鎮背景與過去不同。 主要變化是現在的城鎮處在城鄉協調發展的大背景

8、下, 城鎮建設要考慮與各級城 鎮的關系。 因為城市的擴張, 對周邊的鄉鎮發展有輻射和帶動作用, 因此要從與 城市整體發展的高度來統籌城鎮建設, 形成以城市為中心的城鎮系統。 有的小城 鎮可以提升和納入縣級城市的一部分, 使小城鎮進一步發展。 有的地方根據產業 的特色可以新建一些小城鎮。城鎮化建設是一項長期的歷史任務, 是一項穩步開展的過程。 在這個過程中, 必然會出現一些新情況、 新問題需要我們認真進行研究, 針對城鎮化建設中的現 實情況提出如下幾點建議:(一 抓住機遇高起點修編規劃, 各鄉鎮要抓住我省優先扶持發展皖西北及 沿淮縣市的歷史性機遇, 以城市總體規劃為綱, 從全新的縣城地位思考城鎮

9、發展 的定位,及時對總體規劃和詳細規劃進行修編,盡快形成科學完整的規劃體系。一是科學規劃。合理確定城鎮人口規模、用地規模,優化城鎮的空間布局、 形態結構和人居環境,堅持城鎮發展與經濟發展相適應。二是打造特色。城鎮建設要各具特色,要根據自己的人文歷史、自然條件、 產業優勢和發展目標做出規劃特色。(二強化產業支撐,產業是立城之本,興鎮之基。要堅持把經濟發展放在 城鎮建設的首位, 以工業化推動城鎮化, 以城鎮化促進工業化和現代化, 實現良 性互動、 協調發展。 要根據自身特點和發展條件充分挖掘比較優勢, 側重于某一 產業,進行錯位發展,切實改變產業雷同、項目重復、效益低下、資源浪費的狀 況。 從根本

10、上增強城鎮的內聚力和輻射力。 加強對各級工業園區特別城鎮的工業 聚集區的分層分類別指導扶持。不斷完善基礎設施,構建項目落戶、企業集中、 產業聚集的平臺。(三統籌發展,推進城鄉一體化進程。要充分調動各方面積極性,重點加 快推進城鄉基礎設施、 公共服務設施建設, 使城鎮服務功能不斷增強、 人居環境 不斷改善。一是加快推進城鄉基礎設施一體化建設, 大型基礎設施建設, 逐步實現向重 點中心鎮,一般建制鎮延伸,做到區域一體、聯動共建、設施共享、造福于民。二是加快城鄉公共服務資源一體化, 改善城鎮人口的生活質量, 吸引更多的 農民到城鎮來。三是加快推進城鄉就業保障一體化, 幫助農民提高職業技能和就業能力。

11、 建 立完善的城鎮社會保障機制。 積極推行農村社會保障工作, 提高農民進城落戶的 積極性。四是注重小城鎮建設與新農村建設的互動作用。 推進城鎮化與新農村建設是 實現現代化建設進程中兩個重要方面。農村的經濟的發展有利于提高城鎮化水 平,而城鎮化水平的提高又可帶動農村經濟的進一步發展。(四不斷完善政策。一是應加快戶籍制度改革步伐,逐步放開對農民的進 城落戶的限制。 二是應完善農村土地流轉制度。 在穩定家庭聯產責任制, 嚴格保 護耕地的前提下, 探索農村集體建設用地改革, 為城鎮建設提供土地支持。 積極 引得農民轉向二、 三產業, 推動農村土地不斷向少數農民集中, 實現農業規模化、 產業化、 集約化

12、、 特色化經營, 促使其更好地向城鎮轉移, 三是完善投融資政策。 要充分利用市場機制, 逐步引導建立以招商引資為主, 政府扶持為輔; 農民帶資 進城、集資進鎮,企業與個人參與等多渠道、多元化的投入機制,四是完善拆遷 政策。縣級部門要研究制定農民集體土地拆遷安置的實施細則和工作指導性意 見,推進規范化拆遷,使拆遷工作有更加明確的法律依據。(五提高城鎮居民綜合文化素質。即要注重城鎮化的表面特征,又要著力 提升城鎮發展的內涵。 只有城鎮居民素質的提高, 才能不斷提升城鎮發展的軟實 力, 一是加強城鎮意識的宣傳教育。 充分利用各類教育陣地, 大力普及文明禮儀規范和各種現代知識, 幫助農民向居民轉變, 逐步形成科學文明的生