1、奮力推進五個轉變 加快實現安全發展（創建“省級安全生產示范縣”工作匯報）(最終稿)奮力推進五大轉變 加快實現安全發展湘潭縣創建“省級安全生產示范縣”工作匯報湘潭縣委 湘潭縣人民政府20年11月 5日湘潭縣位于湖南省中部偏東，湘江中下游西岸，總面積2134平方公里，轄17個鄉鎮、355個行政村（社區），總人口98萬。全境通車里程為9829公里，通航河道的通行里程近98.5公里。有注冊管理的企業2873家，高危企業門類齊全，數量繁多，有非煤礦山28家，其中地下礦山15家、尾礦庫1座。煙花爆竹批發企業2家、零售經營點453處，危險化學品生產企業1家、經營企業60家，醫藥化工企業7家；交通運輸企業3家

2、，建筑施工企業13家，民爆物品經營企業1家。曾是省重點產煤縣之一，現是省12個金屬非金屬礦山安全生產攻堅克難工作重點縣之一。2021年“1·5”特大煤礦事故以來，縣委、縣政府不回避問題，痛定思痛，深刻汲取事故教訓，將每年1月5日定為全縣安全生產警示日，提出了“安全是最大的民生”的口號，堅持用安全發展的理念來貫徹科學發展的要求，用安全工作的好壞來檢驗政府工作的質量，用安全發展的成效來重振縣域的形象，鎖定省級“安全生產示范縣”創建目標，奮力推進“五大轉變”，提升本質安全水平，連續六年無較大及以上安全生產事故，安全生產形勢持續好轉，走出了安全生產重特大事故周期性發生的怪圈。20、20年連續

3、兩年被評為全省安全生產工作先進單位和消防工作先進單位，為推動縣域經濟健康快速發展提供了堅強的安全保障?，F將創建有關情況匯報如下：一、推進產業轉型，實現“黑色經濟”向“綠色經濟”轉變近年來，我縣以推進產業轉型作為示范創建的突破口，以壯士斷腕的勇氣，堅決退出包括小煤礦在內的高危行業，率先在全省實現煤礦開采業整體退出，走上轉型發展、綠色發展之路。1.堅決退出煤礦開采業。小煤礦一直是安全生產事故高發易發的“重災區”。為徹底根治這個“毒瘤”，縣委、縣政府根據國務院和省市人民政府有關小煤礦關閉退出的要求，對關閉對象堅持和諧關閉、“一礦一策”的原則，明確包礦縣級領導、責任單位、責任人和完成時限，以鄉鎮為主、

4、部門配合對各項目標任務進行細化分解，按倒計時制定詳實的工作計劃和日程表，同步進行補償金兌付和關閉工作，確保了20年年底煤礦開采行業在全省率先實現整體退出，20年7月13日中國煤炭報對此進行專題報道推介。2.堅決退出非煤高危企業。近年來，我縣狠抓金屬非金屬礦山關閉退出工作，全縣非煤礦山從20年的53家減至28家。20年10月成功關閉高山石膏礦，標志著全縣11家石膏礦全部依法關閉到位，全省非煤礦山重點監管地區龍口地區實現成功銷號。我縣非煤礦山整頓關閉工作經驗在省非煤礦山整頓關閉工作會、湖南安全與防災上予以推廣報道。同時，針對吳家巷產業園化工企業規模小、安全基礎差、環境污染大等問題，我縣實施關閉搬遷

5、和招商引資并舉，力促園區產業實現整體轉型。3.嚴把產業準入安全關。在做好高危企業“減法”的同時，絕不做“加法”，按照省市安全生產“八條斷然措施”要求，嚴把產業準入安全關，堅持高危行業項目不新設、不新增，對高危行業延期項目實行部門聯合審批，對達不到安全條件的不予繼續延期建設和生產，從頭管控上防止新增重大危險。對新入園區的招商引資項目嚴格安全風險評估和“三同時”建設。長期以來，我縣嚴把煙花爆竹批發、零售經營行政許可關，且未新設煙花爆竹生產企業。4.創新驅動轉型升級。在大力退出粗放、透支、不可持續的資型產業后，使得如譚家山鎮等資重鎮出現了經濟、資、環境的“三大危機”，面臨著礦山、礦業、礦產、礦工“四

6、大遺留問題”。近年來，我縣積極支持資型鄉鎮走轉型升級、綠色生態、持續發展的新路子。譚家山鎮引進專業化農業科技公司，開展礦區土地復墾，目前，開工水利建設項目有100多處，已復墾面積達1900畝，復墾地種植了油茶、珍稀苗木、蠶桑、葡萄、藥材等經濟作物、開辟了蔬菜基地，荒山上開辦雞、鴨等養殖場，實現了由單一資型經濟向多元綜合型經濟的轉變，兌現了“還礦區人民一方綠水青山，不給子孫后代留下遺憾”的承諾，引來了多批次全省有關閉退出任務的縣市區代表來我縣學習觀摩。二、健全責任體系，實現“被動應對”向“主動規范”轉變1.明晰安全責任。安全生產無小事，責任大于天?？h委、縣政府按“層級管理、責任對等”的原則，出臺

7、了關于加強安全生產工作的實施意見、湘潭縣黨政領導干部安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定、湘潭縣安全生產監督管理職責規定、湘潭縣安全生產“網格化”管理工作實施方案等文件，分層分級明確了縣委領導、縣政府主導、人大監督、政協建議、部門行業主管、鄉鎮屬地監管、村級巡查、企業主體責任等單位的安全生產職能職責，構建了“三級五覆蓋”的“網格化監管”模式。企業安全生產責任“五落實五到位”落實率達100，切實推進了安全生產工作“關口前移、重心下移”。在縣級層面，成立了由縣委書記任政委、縣長任主任、全體副縣長和天易示范區分管負責人任副主任，41個重點責任部門一把手和各鄉鎮長為成員的高規格安全生產委員會。明確由

8、常務副縣長任安委會常務副主任分管安全生產，縣委、縣人大、縣政協副職和各鄉鎮聯點的縣級領導聯系安全生產?？h委、縣政府主要領導每年召開縣委常委會議2次、縣政府常務會議、縣安委會全會4次聽取和研究安全生產工作，每年召開1次縣鄉村三級安全生產工作大會，總結表彰并部署工作。政府各分管縣領導定期或不定期召開專項安全會議?？h安委會辦公室配備了專職副主任，充分發揮安委會指導協調、監督檢查、巡查考核的作用,推動各級黨政領導干部開展帶隊檢查、談心對話和警示約談活動，使得安全生產工作做到了定期研究與重點研究相結合，工作部署與具體落實相結合。在部門層面，新一輪機構改革后，及時調整充實安委會成員單位，按照“黨政同責、一

9、崗雙責”和“三個必須”要求落實安全生產責任。以縣編委會“三定方案”的規定，明確各行業部門監管職責，成立監管機構，使責任清單和權力清單明晰化，著力解決行業部門監管責任模糊交叉、職責定位不清等邊界問題，堵塞了監管盲區和漏洞。在鄉鎮、村組層面，各鄉鎮均成立了高規格的安全生產委員會，明確鄉鎮黨委副書記聯系安全生產工作、常務副鄉鎮長分管安全生產工作并兼任鄉鎮安監站站長，建立鄉鎮干部聯村（社區）、聯企業的安全責任制度。村支兩委明確安全職責分工，實行網格聯點責任制，村（社區）支部書記兼任安全生產信息員，發動村組長、小區樓棟長等社會力量參與安全工作，明確其巡查、報告、協助三項工作職責，網格人員、職責、電話號碼

10、上墻公布，并將村級安全生產工作落實情況列入鄉鎮績效考核重要內容。2.堅持安全保障。我縣始終堅持安生生產“三個優先”，即問題優先解決、人員優先配備、經費優先保障。問題優先解決。對牽涉面廣、影響重大、推進難度大的重大全局性問題，如鄉鎮安監站設置、礦山整頓關閉、?；泛蜔熁ū裾?、安全警示教育等重大問題，堅持解決安全生產的重點問題和重大隱患“不過夜”工作理念，多次及時召開專題會議研究部署工作。人員優先配備?？h委縣政府優先滿足安全監管隊伍建設，20年機構改革中，將縣煤監局并入安監局，選優配強縣安監局班子，在領導班子職數嚴格控制的大形勢下，安監局領導干部職數達8人。出臺了“安監機構必須延伸到工業園區、

11、鄉鎮安監人員必須專職，調整分管安全生產工作負責人和專職安監員必須征求縣安委會意見”的三條硬性規定，堅決克服在20年全省鄉鎮機構改革中弱化鄉鎮安全生產監管的被動局面，在全省率先恢復單設鄉鎮安監站，鄉鎮安全監管做到了有機構、有辦公場所、有人員、有職責、有經費，目前全縣專職鄉鎮安監員達71名；組建了副科級的天易安監分局，強化園區安監工作。同時，每年組織、人事部門招聘一定數量的安全工程專業人才，鼓勵和重獎安監員參加國家注冊安全工程師考試，目前已有5名安監員獲得注冊安全工程師證書，增強了安全生產專業監管能力和水平。經費優先保障。我縣曾經1/4的財政收入來自資型產業，雖然關閉退出影響了縣財政收入的增長，但

12、財政預算對安全生產的投入只增不減，目前全縣安全生產專項經費財政預算人均達8元，縣鄉落實了安監員每月220320元的特殊崗位津貼和村級安全生產信息員每年1500元的崗位補貼。同時，強力推行高危行業安全生產責任保險和工傷保險并軌運行制度，所有生產經營單位均參加工傷保險，人社部門每年按8的標準提取使用安全生產宣傳培訓預防費用；960家次高危行業生產經營單位參加了安全責任保險，排全市第一。3.堅持考核問責。為使全縣上下時刻緊繃“安全弦”，縣委、縣政府將安全生產納入全縣所有黨政部門年終績效考核內容，制定了湘潭縣安全生產工作考核辦法，縣政府與鄉鎮、部門，鄉鎮與村（社區）、企業之間層層簽訂安全生產責任狀，嚴

13、格實行“一票否決、黃牌警告”等九項制度，安全生產工作在年度績效考核中分值達10分且不低于綜治維穩、計劃生育分值?？己酥型怀瞿甓劝踩a重點工作，每年由縣安委會制定全縣安全生產工作考核細則，從20年起建立了縣委督查室、縣政府督查室、縣紀檢、縣安委辦聯合督查制度，每季度采取“四不兩直”、雙隨機抽查等方式，至少開展一次督查，對安全生產責任落實情況進行檢查通報，對存在重大安全隱患和失職瀆職行為進行事前問責，并把安全生產工作執行落實情況作為干部提拔重任和評先評優的重要依據。同時，全面實施安全生產風險保證金制度?？h安委會成員按監管職責大小分類繳納安全生產工作風險保證金，年終按工作開展情況嚴格進行獎懲兌現，

14、罰沒的保證金本金上繳縣財政。在安全生產責任事故追責時堅持“五個沒有”，追責沒有特殊例外、沒有折中變通、沒有情面可講、沒有下不為例、沒有將功抵過。通過嚴格獎懲兌現，實現了監管責任風險與收入、權利與責任的相對統一。三、加強監管執法，實現“突擊檢查”向“常態治理”轉變安全生產重在預防，我縣始終將打非治違和隱患整治作為安全預防的治本之策，深入開展了安全生產“三三重點工作”、“安全生產監管執法年”、百日安全大排查大管控大整治等專項行動，切實防范安全生產事故的發生。1.嚴格市場準入，安全風險管控分層級。安全監管必須嚴格頭管控，防止先天不足，留下重大隱患。近年來，我縣對存在安全隱患的高危企業重點實施“三個一

15、批”戰略，即停產整頓一批、搬遷拆除一批、關閉取締一批。購買專家服務，加強對改、擴建工程項目安全設施“三同時”的審查和驗收；嚴格落實礦業權七部門聯合預審制度和高危行業企業復工復產部門聯合審批制度，不符合安全生產條件的一律不予立項或復工復產。同時，縣鄉兩級聯合強化礦山安全監管，對煤礦實行駐礦監察制度，對非煤礦山實施安監、國土部門干部分片聯線監察制度。縣鄉兩級嚴格行政許可，控制新增風險,降低和消除存量風險，實現了風險層級管控。2.推進計劃執法，執法檢查全覆蓋。安全生產監管的核心在監管執法檢查。為規范日常監管行為，縣安委辦編印了湘潭縣安全生產監督檢查指南，全面使用省安全生產監管執法軟件系統進行執法檢查

16、。負有安全監管執法職責的縣鄉兩級均進行計劃執法，且執法計劃報同級政府審查并報縣安監部門備案；針對“鄉鎮政府看得見、管不著，縣直部門管得著、看不見”的執法尷尬局面，20年，我縣出臺關于委托鄉鎮行使縣人民政府工作部門部分行政處罰權的實施意見，將安監、國土、規劃、水務、建設、環保、林業等執法權限下達鄉鎮，委托鄉鎮執法，各鄉鎮都成立了聯合執法中隊，對各類違法行為進行更加快速、高效的制止和打擊。通過計劃執法和委托執法，實現了“分層級、分類別、全對接”?？h安委辦會同法制辦對縣直部門和鄉鎮的安全監管執法工作進行指導、考評，執法質量情況納入安全生產工作考核重點內容所占分值達30，促使行政處罰案卷整體質量有了明

17、顯提升，做到了執法主體合法，處罰認定事實清楚，證據確鑿，執法程序規范，適用法律法規依據正確，處罰決定適當，文書制作規范，如縣安監局20年被評為“全省依法辦事示范窗口單位”。自“監管執法年”活動開展以來，我縣組織執法活動2320次，出動執法人員9856人次，檢查生產經營單位7485家次，下達執法文書2657份，立案調查209起，下達行政處罰決定書378份，經濟處罰249.5萬元，沒收違法所得或非法財物價值14.6萬元，責令停產停業157家，暫扣或者吊銷許可證照126個，取締關閉生產經營單位79處，行政拘留67人。3.強化專項整治，隱患治理無遺漏。按照安全生產“三個必須”的要求，成立了各類安全生產

18、專項整治領導小組，由縣級領導任組長、行業主管部門牽頭，并明確配合單位，突出礦山、?；?、交通、油氣管道等13個重點領域強力推進安全專項整治。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，對查出的隱患和問題落實整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，必要時聘請專家“把脈會診”，確保消除隱患。三年來，各類專項整治取得了一定的工作成效。礦山安全，認真做好關閉退出中防次生事故、防死灰復燃的發生，積極化解各類礦社矛盾，扎實推進非煤礦山規?；?、安全標準化、開采機械化、監管信息化、管理科學化“五化建設”。危險化學品安全，扎實推進城市工業災害防治，引導不符合安全生產條件的化工企業搬遷退出，12家危險化學品生

19、產企業減至1家。粉塵防爆、涉氨制冷和受限空間作業安全，對全縣33家粉塵防爆企業進行專項檢查，責令30家企業限期整改；對原5家涉氨制冷企業進行專項整治，2家關停，1家停業改造，1家技術改造為氟利昂制冷，對儲存量達100T的華綠生物科技公司實施重點監控；對摸排的企業烤房、污染物處理池等42處受限空間作業場所，建立檢查臺賬，指導企業規范了作業行為。油氣管道安全，全面排查3家長輸油氣管道企業過縣境的4條管線共143.5公里的安全隱患，整改銷號11處重大安全隱患，對發現的安全隱患進行“清零”。交通安全，落實農村道路“一鄉一站”建設，成立了副科級的地方海事局，實現渡口碼頭在線視頻監控，突出“兩客一危一校車

20、”等重點車輛管理開展各類專項整治行動，共查處酒后駕駛731起，無證駕駛9930起，行政拘留1050人，查處無證無牌摩托車5100臺；引入湘潭塞佛迪校車服務有限公司對全縣216臺校（園）車進行規范化、智能化管理，共查處校車交通違法行為357起；淘汰所有老舊渡船，打造21艘側身不會沉沒的新船舶。同時，推進快處快賠服務向農村延伸，建立了全省第一家農村交通事故快處快賠服務中心，20年9月26日全省道路交通快處快賠現場經驗交流會在我縣召開。消防安全，20年成立了全省首支單編政府專職消防隊縣政府天馬路專職消防隊，出臺了湘潭縣城區公共消防水建設及鎮村消防水建設三年計劃。共檢查社會單位2837家，下發行政處罰

21、決定書89份，臨時查封火災危險部位30處，責令“三停”19家。建筑施工安全，認真落實企業安全生產信用記錄制度，共組織檢查項目582項次，下發隱患整改通知書218份、停工整改通知書170份、督改通知書2份、起重機械限制使用通知30份，督促改正違法行為或整改各類隱患2311處。特種設備安全，以高層住宅電梯、涉氨制冷企業、氣瓶充裝站、燃氣管道、竹木企業等為重點開展專項整治，共檢查特種設備使用單位461家次，發出安全監察指令和責令改正通知書154份。4.鐵腕打非治違，問題整治不手軟。對非法違法生產經營建設行為，我縣明確提出“排查不出是鄉鎮的事，打擊處理不到位是縣直部門的事”，徹底解決了職責不清，鄉鎮、

22、部門相互推諉，隱患長期整治不到位的現象。對發現的非法違法生產經營建設行為，嚴格實行“五個一律”，即一律停工停產；一律限期整頓，不關門就關人；一律上限處罰；一律專人監管；一律一案雙查，既查違法事實，又徹查違法事實的背后推手。針對不同行業和季節特征，各鄉鎮黨政主要負責人與縣委、縣政府簽訂了打非“清零責任制”履職書。對重大安全隱患，采取縣長辦公會、交辦督辦、重點監管部門駐點督導等形式，集中力量整治。同時，利用好全覆蓋的安全生產“網格化”體系，充分發揮村級安全信息員進行安全生產宣傳、隱患排查和工作協調的作用；建立舉報有獎制度，發揮社會力量、媒體曝光、的作用，實現了安全工作信息快速暢通、非法違法行為無處

23、可藏。三年來，對非法違法行為鄉鎮、部門重拳出擊，定期或不定期開展聯合執法、集中執法和重點執法，綜合運用經濟、法律和行政等手段，做到了露頭就打、取締徹底，共取締非法采（洗）砂點42處、非法開采海泡石5家、非法加油點25處、非法煉油點2處、非法儲存危險化學品12處、非法生產黑火藥11個窩點、煙花爆竹非法作坊17處，查處貨車超載1055起、貨車改型1467起，消除了長鳳加油站、志成生物等存在重大安全隱患的非法違法生產經營窩點，拘留了175人。通過開展系列監管執法行動，我縣逐步建立了黨委、政府領導下的鄉鎮和部門執法職責縱橫整合、協調聯動、運轉高效的執法治理模式，推動企業安全生產自負責任、自我約束、自我

24、管理、自我激勵，落實主體責任。四、筑牢宣教體系，實現“要我安全”向“我要安全”轉變1.注重線上與線下宣傳載體有機結合。充分發揮新媒體的互動性和傳統媒體的權威性，借助縣電視臺、報社等主流媒體，開設了安全公益廣告、法制在線等固定專欄，提高安全信息網、政務微博、縣手機報的信息發布更新頻率；新建視頻會議室，提高安全生產工作會議和培訓效率；利用“村村響”廣播，及時宣傳安全生產方針政策，播報安全生產知識；縣安委會、消安委、道安委都建立了群、微信群，從公眾的角度出發，展示工作動態，探討安全生產中的熱點、焦點和難點問題。同時，強化陣地宣傳。建設警示教育基地，在“1·5”礦難等事故發生地樹立了永久性警

25、示紀念碑；全縣17個鄉鎮、355村（社區）、企業都建立了面向社會的安全教育專欄，大力開展流動廣播、宣傳車、圖片展覽，擴大安全宣傳教育覆蓋面。通過線上與線下互動融合宣傳，增強了全民安全意識。2.注重共性與個性宣傳形式有機結合。結合“安全生產三個第一課”、“職業病防治宣傳周”、“安全生產月”等活動，深入開展安全生產“六進”活動。近三年，累計發放萬余本新安法單行本、20萬份安全知識貼圖、50萬冊各類安全生產知識讀本。同時，在縣委中心組集中學習、縣委黨校主題班開設安全生產專題課，提高黨員干部的安全工作意識；組建安全生產講師團，宣講安全生產知識；以公交車、出租車為載體，開展流動公益安全宣傳；強化“安全教

26、育從娃娃抓起”理念，達到了“教育一個學生，帶動一個家庭、影響整個社會”的目的。通過共性與個性融合宣傳，實現了安全生產宣傳全覆蓋。3.注重培訓與實際操作能力有機結合。成立了湘潭縣安全技術咨詢培訓中心，以其為主陣地進行培訓。按照“屬地管理、分級負責”的原則，各負有安全生產監管職責的部門和屬地鄉鎮對各類人員進行培訓，培訓工作在考核中進行量化。僅20年開展各類培訓達10萬余人次。開展了青年崗位等練兵和技能比賽，成立了縣安全生產應急救援指揮中心，提高企事業單位事故救援和應急處置能力，修訂、編制各類應急預案1100余份， 20年先后有非煤礦山、燃氣、加油站、煙花爆竹、京湘供水公司、道路施工、學校等單位開展

27、了20余場次安全生產應急演練。通過上述活動，提升了各行業的安全知識和操作技能、應急處置能力。五、拓展創建領域，實現“點上開花”向“面上出彩”轉變我縣積極拓展創建領域，全面提升安全生產基層基礎水平，目前安全生產示范鄉鎮覆蓋率達94.1，先后獲評“全省平安校園先進縣”和“全國安康杯優秀組織獎”等榮譽。1.強力推進企業達標創建。按“示范帶動，分類推廣”模式，選擇各行業領域的目標創建企業，明確創建的牽頭單位、配合單位、完成時限。目前，全縣所有非煤礦山、82家工貿規模以上企業（其中京湘供水公司為二級標準化企業）、42家民營加油站、1家?；a企業和2家醫藥化工企業完成標準化創建；有8家房建、市政施工總承包企業通過標準化認證，1家通過省級標準化認證，其他3家正在積極創建中；湘潭縣客貨運輸公司和湘潭湘運分公司為三