1、區委研究室科學發展觀調研報區委研究室科學發展觀調研報告赴XX、XX學習城鄉一體化發展的考察報告為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和市委九屆四次全會精神，11月10日21日，由區委研究室牽頭，區商委、區農委、崔黃口鎮、黃花店鎮、河北屯鎮主要負責同志參加的考察組一行7人赴xx、XX兩地進行了專題考察。考察組先后來到XX市委研究室、XX邛煤市委研究室、XX市溫江區委研究室、XX市渝北區委研究室、XX市渝北區農業局及相關鎮、社區等地，圍繞城鄉一體化發展的關鍵問題，分別就土地流轉服務中心建設、土地股份經營、新農村建設、農村金融體制改革等方面進行了深入學習。通過學習，我們感受很深，觸動很大,xx、XX作為全

2、國城鄉綜合配套改革試驗區,在推進城鄉一體化發展中，闖出了一條新途徑，他們敢于解放思想，敢于先行先試，不斷出亮點、出成效、出經驗。很多新做法、新思路值得我們學習借鑒。一、主要做法創新土地流轉模式，促進土地向規模經營集中。xx、XX把推進土地向規模經營集中作為加快城鄉一體化發展的重要措施，有序地組織實施，取得了明顯成效。1、以土地流轉機制創新為抓手，因地制宜推進規模經營。XX市以農村土地股份化改革為突破點，因地制宜，招法靈活，探索符合各地實際的土地流轉新模式，推進了規模經營。邛煤市羊安鎮XX年在湯營村推行了以“村企合”為依托的農村土地股份合作。農戶以土地承包經營權入股，村集體以土地整理新增的部分耕

3、地入股，市興農公司為新型集體經濟組織投入100萬元風險股金，成立湯營農業公司。湯營農業公司對入股土地每畝每年按800斤黃谷對入股農戶進行保底，到年底還可分取紅利。同時，農民也得到了“薪金收入二XX年，村集體收入新增近20萬元，農民人均純收入由XX年的4320元增長到6303元。目前，羊安鎮巳創辦了類似“湯營公司”的12家農村新型集體經濟組織，各種專業合作經濟組織（協會）達到6個，全鎮土地規模流轉L8萬余畝。溫江區在農村土地規模經營中，實施了“兩股一改”,即：農村集體資產股份化、農村集體土地股權化、集體經濟股份制改造。將原村集體所有的經營性資產、集體土地所有權量化確權到個人，合作社將農民入股的土

4、地采取出租方溫江區土地流轉的特色和亮點。這個項目以旅游休閑為主題，以房地產開發為依托，總規模6000畝。項目一期租用天鄉路社區土地1000余畝，用于項目區綠化、景觀用地,且不改變土地的農業用途，租期24年。土地流轉金以每年每畝土地流轉價格為當年1200斤大米的相應資金。項目不僅使農民有了穩定的租金、股金收入,更有效解決了當地80%以上農民的就業問題。XX年，社區集體經濟收入由XX年的式，統一流轉給企業經營。XX置信集團國色天香樂園項目是30萬元增加到111.3萬元，增長3.71倍；集體資產由16.58萬元增加到3633萬元，增長219倍。農民人均純收入也有了大幅度提高。2、以土地流轉交易所為平

5、臺，健全完善土地流轉服務機制。xx市、XX市都建立了農村產權交易所，在區縣設立分所，鎮村設立信息點，形成了農村土地流轉的市、區縣、鎮村三級服務平臺。交易所設立了土地流轉信息觸摸屏、土地流轉電子顯示屏，充分利用互聯網等現代信息載體發布土地流轉信息，組織農村土地承包經營權掛牌出讓。同時，還規范了土地流轉合同，建立了專家咨詢機制等，實現了農村土地流轉的市場化運作。目前,XX、XX已與全I50多家土地流轉服務機構建立了固定的業務關系，與XX、上海、四川、貴州等省市的90多家企業達成投資發展意向。土地流轉交易所作為土地流轉的中介服務機構，為土地流轉搭建了信息服務平臺，使土地流轉由原來自發無序流轉、自上而

6、下推動轉變為有序流轉、自下而上的運作，激發了土地流轉的活力。3、以各項優惠政策為激勵手段，激發投資主體開展土地規模經營的積極性。一是鼓勵農業產業化龍頭企業開展土地規模經營。成片集中并在同一縣域范圍內從事土地規模經營開發，建立規模化、標準化原材料生產基地的，給予一次性獎勵。二是鼓勵業主在其獲得使用權的土地上投資興建農田水利基礎設施，修建直接用于種養業生產和管理、服務的非永久性固定建筑物，其占地不視為建設用地，免相關手續和收費。三是農民專業合作經濟組織從事種養業規模經營和農業基礎設施建設，可納入農業綜合開發項目優先支持，享受與民營企業同等的優惠政策。4、以農村金融機制改革為動力，突破規模經營的資金

7、瓶頸。一是建立健全了農村產權流轉擔保機制。xx市建立了農村產權流轉擔保股份有限公司，由XX市現代農業發展有限公司發起，xx市現代農業物流公司、XX市小城鎮投資有限公司、18家區縣現代農業發展投資公司參股。擔保公司對土地承包經營權、林權等流轉、利用宅基地、農村房屋、新居工程等抵押融資進行擔保。其中，以農村宅基地上建成的農戶住房所有權作為反擔保手段，已實施擔保2198戶，擔保金額9381.2萬元。二是建立了小額貸款公司和村鎮銀行。對農村金融機構匱乏、農業貸款融資困難等問題，xx市積極探索金融機構改革新途徑。富登小額貸款公司、邛蛛國民村鎮銀行、彭州民生村鎮銀行、大邑交銀興民村鎮銀行相繼成立，運作情況

8、良好。他們通過銀保合作銀企合作、銀政合作，積極拓展業務空間，緩解了農戶和涉農企業資金難題。采取有效措施機制，引導農民向城鎮集中。實施農民向城鎮集中，是涉及農民切身利益的工程。不僅要解決好“人往哪里去”的問題，更要注重從保障農民安居樂業上提高質量和水平。XX市的具體措施是:1、建立城鄉一體化的戶籍管理制度，保障農民長遠利益。加快戶籍制度改革，實行城鄉統一的戶籍制度，是推動農民向城鎮集中必須首先解決的問題。從XX年開始，XX市先后兩次進行戶籍制度改革。他們在實行一元化戶籍制度的同時，按照推進城鄉一體化要求，積極調整戶口遷移政策。農民在中心城區、區（市）縣城區、建制鎮同一住房居住1年以上的，可在實際

9、居住地辦理常住戶口。在此基礎上，還全力解決農民遷往城鎮后的就業、社保、醫保和子女上學等問題，使附著在戶口上的二元差別和利益關系逐步剝離，為促進農民向城鎮轉移創造了重要條件。2、建立跨區域轉移安置機制，使農民放心大膽離土離鄉。XX市在推進城鄉一體化中，積極鼓勵有條件的農民離土離鄉、舉家向城鎮遷移，鼓勵農民打破區域界限，跨區域向城鎮集中。凡愿向城鎮轉移的農民，可選擇跨區縣、鄉鎮,向市域范圍內任何一個城鎮遷移。進入城鎮新型社區集中居住的農民，可依據宅基地及房屋置換城鎮住房，置換面積人均35平方米，有條件的地方還可匹配一定面積商業用房。自愿放棄原宅基地自行到城鎮購房入戶的，給予一次性貨幣補償，土地被正

10、式征用時，再按征地補償政策給予補差。自愿并永久放棄土地承包經營權的，還可申請再就業優惠證,享受失地無業農民再就業和社會保障優惠政策。目前，溫江、雙流、邛蛛、金堂等地正在積極實行“兩放棄、一退出”的跨區域轉移政策，一些具有條件、一意到城鎮入戶的農民過上了城里人的生活，享受與城鎮居民同等待遇。3、通過土地整理引導農民向農村新型社區集中。他們積極依托土地整理和拆院并院，引導農民向農村新型社區集中居住。一是改變傳統的零星整理辦法，實行以村為單位統一整理，成片實施土地整理和開發。二是農村新型社區建設中，采取統規統建和統規自建相結合方式，靈活進行。三是穩步推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點

11、。四是創新了就業安置機制。建立以“圖強公司”為代表的非營利性組織服務公司。公司以社區集體資產入股，為失地農民提供就業、維權等綜合服務。農民自愿申請并通過公司培訓，成為公司“員工”，按意愿推薦或派遣“員工到企業上班，實現了農民上班有工資、失業有社保。目前,全市通過土地整理，共整合土地135.49萬畝，啟動農民新型社區近60個。創新產業促進機制，推進工業向園區集中o XX市按照產業空間布局“區位尋優”和“一區一片”的原則，將全市產業發展劃分為“三個圈層”，并因地制宜發展產業特色突出的項目。主要措施是:1、建立了工業集中發展引導機制。為了保證工業規劃的執行，XX市相繼出臺了一系列配套政策，形成了工業

12、集中發展政策引導機制。他們整合了5個產業推進辦及商務局招商引資職能和資源，組建了投資促進委員會。負責重點產業重點項目招商引資促進工作的議事協調，避免了投資發展中的無序競爭，形成了招商引資的巨大合力。2、實行“產業飛地”，有效破解發展中的土地制約。xx市各區（市）縣區位條件、資源稟賦不盡一致，區域發展很不協調。他們突破行政區劃界限，實現區域對口合作，聯辦工業集中發展區。錦江區和金堂縣簽訂了一體化合作協議。他們采取“2+1”的合作模式，由錦江、金堂兩地政府和九龍集團，合作三方共同組建九龍服裝委員會。利益分配上“三方”利益共享。九龍集團通過投資，獲得“九龍服裝工業特許經營權,r=i區入駐企業繳納的增

13、值稅、企業所得稅地方成部分，兩地政府按3：7分成。在此基礎上，兩地又共建了農業產業園和農業示范帶，建設1000畝錦金“新希望農業基地項目，大力打造“現代農業飛地”工程。3、保障地區利益均衡，激發非工業集中區的發展積極性。為搞好工業發展中地區利益分配，重點解決好不發展工業鄉鎮的招商引資積極性問題,xx市創新了引薦地與工業I區“三分”政策。按一定比例分配招商引資任務數、項目稅收、社會固定資產投入，個別地區還按一定比例解決非工業集中區鄉鎮的農民就業。這一政策的實施，有效地調動了不發展工業鄉鎮招商引資的積極性，形成了全縣上下聯動招商的整體合力。xx市21個工業集中發展區從規劃、建設到項目引進，實現集中

14、度達到了59.9%,在全國首屈一指。其中,鄲縣創造了“三天引進一個項目”的工業發展速度。4、應用直接融資方式籌集基礎設施建設資金。在加快工業集中發展區建設中，鄲縣、新津縣、大邑縣等地積極引入BOT融資方式，由私人機構籌資建設工業集中發展區基礎設施，待園區建成后，通過給予投資企業特許經營授權等方式作為補償，收到了很好的效果。大邑縣、新津縣采用BOT方式籌集建設資金4000萬元以上。鄲縣在現代工業港的建設中，僅有XX多萬元是財政給予的啟動資金，其余都通過市場配置資源、資源換取資金等辦法籌集，成功實現了“小投入撬動市場大資金”的目標。二、主要啟示主要有三點啟示:組織領導力度大、系統性強。推進城鄉一體

15、化發展是一項復雜的系統工程，為深入推進城鄉一體化發展，xx、XX專門從各部門抽調人員，由市委辦公廳牽頭，成立了常設機構統籌城鄉一體化發展委員會。區縣設立了統籌辦，負責城鄉一體化發展的總體運作和綜合協調。特別是XX年以來，XX市謀劃并實施了“以推進城鄉一體化為核心、以規范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉統籌、'四位一體科學發展”總體戰略。他們堅持“大統籌、大集中”的理念，以實現“全域XX”和“三大圈層”特色產業布局為目標，以“三個集中”為基本措施，深入推進城鄉一體化發展。改革嘗試思路寬、層面廣。XX市推進城鄉一體化、在多層次多領域開展探索實踐，不僅經濟社會發展取得巨大成就，

16、而且初步建立起推進科學發展的體制機制。如：通過大力實施“三個集中”，以工業化推動城鎮化，以工業化、城鎮化推動農業現代化，形成了以工促農、以城帶鄉的長效機制；通過全面推進規范化服務型政府建設，從市到村初步形成了比較規范的政府服務體系和運行機制；通過推進行政管理體制改革，全面實施鄉鎮綜合改革和村組管理體制改革,初步形成了城鄉一體、高效規范的管理體制；通過積極穩妥地推進基層民主政治建設，形成了加強基層干部、有效管理的長效機制；通過大力實施城市經營，自上而下建立了政府引導、市場運作、社會參與的投資機制，形成了推進城鄉快速發展的動力機制，等等為推進科學發展提供了體制機制和制度保障。創新招法靈活多樣、因地

17、制宜。XX市在推進城鄉一體化中，注重因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。他們以地區區域范圍、產業規模、經濟基礎為依據，科學劃分“三個圈層”，分別制定不同的發展目標和模式，在具備條件的地區大力推進實施“三個集中”，在暫不具備條件的地區實施“農業產業化”、“農村發展環境建設乂“農村扶貧開發”三大工程。在這個大的思路框架下，他們積極鼓勵各地區遵照規劃、依據實際大膽開拓創新，靈活發展。形成了在整體發展中各具特色、風格各異的經驗典型。如：錦江區、金堂縣跨區域“飛地”合作，溫江區、邛味市各具特色的農村股份制改革，等等三、對推進全區城鄉一體化發展的幾點建議加強對城鄉一體化發展的領導和研究。區主要領導牽頭建立區統籌委，深入研究探索統籌城鄉一體化發展的各項戰略措施