1、XX市縣鄉換屆工作調研報告根據上級的統一部署，從2011年起，我市市、鎮兩級領導班子將自下而上進行換屆。換屆工作是全市政治生活中的一件大事，從某種程度上講，是對一個地方政治經濟形勢及地方黨政領導班子宏觀駕馭能力的全面檢測，事關大局，影響深遠。為了做好換屆工作，按照上級調研要求，結合我市實際，就換屆工作應當注意和處理的幾個問題進行了一些探討。一、縣鄉黨委、人大、政府、政協和紀委領導班子配備現狀和運行情況的問題1、市級領導班子配備現狀。（1）市委班子配備情況。現有市委常委11人（不含下派掛職干部）。按職務結構劃分：書記1人，副書記3人（交叉任職1人），市委常委7人（交叉任職2人）；漢族11人；男1

2、1人，女1人；碩士研究生學歷7人，大學學歷4人； 40歲以下2人，4145歲6人，4650歲2人，51歲以上2人。（2）市人大班子配備情況。現有班子成員7人，其中，主任1人，副主任6人；漢族7人；男6人，女1人；碩士研究生學歷1人，大學學歷6人；4045歲2人，5560歲5人。（3）市政府班子配備情況。現有班子成員8人（不含下派掛職干部），其中，市長1人，副市長7人（交叉任職3人）；漢族8人；男7人，女1人；碩士研究生2人，大學學歷6人； 4145歲3人，4650歲4人，5155歲1人。（4）市政協班子配備情況。現有班子成員6人，其中，主席1人，副主席5人；漢族6人，男5人，女1人；大學學歷5

3、人，大專學歷1人；4145歲1人，4650歲2人，5560歲3人。（5）市紀委班子配備情況。現有班子成員9人，其中，書記1人，副書記3人，常委5人；漢族9人，男9人，大學學歷7人，大專學歷2人；40歲以下2人，4145歲4人，4650歲3人。2、鄉鎮領導班子配備現狀。我市有10個鄉鎮，有班子成員101人，其中：漢族101人；男86人，女15人；大學學歷56人，大專學歷34人，中專學歷11人；30歲以下7人，3135歲21人，3640歲28人，4145歲19人，4650歲23人，5155歲3人。（1）鄉鎮黨委班子配備情況。現有班子成員97人，其中書記10人，副書記28人（副書記、鎮長10人，副書

4、記9人，副書記、綜治辦主任9人），黨委委員59人（黨委委員、副鎮長27人）。鄉鎮黨委書記一般兼任人大主席。（2）鄉鎮政府班子配備情況。現有班子成員41人，其中副書記、鎮長10人，黨委委員、副鎮長27人，非黨副鎮長4人。3、街道辦事處班子配備現狀。我市有5個辦事處，班子成員54人，其中：漢族54人；男47人，女7人；大學學歷31人，大專學歷19人，中專學歷2人，高中學歷2人；30歲以下3人，3135歲12人，3640歲13人，4145歲13人，4550歲12人，50歲以上1人。（1）街道黨工委班子情況。現有班子成員53人，其中書記5人，副書記16人（副書記、主任5人，副書記6人，副書記、綜治辦主

5、任5人），黨工委委員32人（黨工委委員、副主任12人）。街道黨工委書記均兼任人大聯絡處主任。（2）辦事處領導班子配備情況。現有班子成員18人，其中副書記、主任5人，黨工委委員、副主任12人，非黨副主任1人。從總體上看，我市縣鄉領導班子結構基本合理，有較強的凝聚力和戰斗力。干部隊伍精神狀態飽滿，專業化、知識化水平較高。各級班子團結和諧，運轉良好，特別是從去年4月份開始實行鄉鎮黨政主職分設以后，理順了關系，強化了責任，一把手作用發揮充分。同時，也存在一些不足：一是市級班子年齡結構略顯老化。人大55歲以上的班子成員占71.4%，政協55歲以上的班子成員占50%，政府班子成員中沒有40歲以下的干部。二

6、是干部積極性調動不夠。由于受職數職位制約，部分優秀干部長期得不到提拔使用，從一定程度上影響了干部工作的積極性。同時，少數領導班子和領導干部思想解放程度不夠，缺乏創新意識和創新才能等。三是后備干部略顯不足。近年來，基層公務員隊伍逐漸萎縮，青黃不接的問題日益突出。根據2010年全市公務員年度統計情況分析，全市1874名公務員中，35歲以下的339名，36歲至40歲的400名，僅占公務員隊伍的18%和21%。二、統籌考慮縣鄉兩級黨委、人大、政府、政協領導班子換屆工作方面的意見和建議1、關于領導班子職數問題。中組部通知要求，縣級黨委常委一般為79名，市縣黨委除兼任政府正職的副書記外，一般設1名專職副書

7、記。同時，要落實黨政交叉任職要求，解決黨政班子分工重疊等問題。目前，縣級黨委常委一般為11人，至少必須精簡2名黨委常委。調研表明，精簡職位應當把握以下三條基本原則：一是不超職數規定的原則。黨委常委職數必須嚴格控制在上級規定范圍之內，最多不超過9人。二是工作需要的原則。從有利于工作出發，除書記、副書記以外，對于一些關鍵崗位和重要部門應當予以保留，如組織、紀檢、宣傳、政法和辦公室等應當作為常委工作部門，適當減少黨政交叉職數，同時，人武部主官可作為常委，不受職數限制。三是穩步推進的原則。充分考慮基層現實狀況，一次性精簡職數不宜過多。要堅持就高不就低的原則，以取職數的上限為宜。另外，鄉鎮職能發生重大調

8、整，承擔著推動農村科學發展、推進農村各項改革、維護農村社會穩定、解決民生問題和加強基層黨的建設等重要任務。目前，我市鄉鎮人口一般在3萬人左右，領導班子職數至少應在7人以上。鄉鎮政府班子成員中除黨外干部外，一般應與黨委委員交叉任職，充分調動班子成員的工作積極性，使班子成員擰成一股繩，提高辦事效率。四是保持政策連續性的原則。特別是人大、政協班子成員的提名年齡界限應與上次換屆保持一致。2、關于領導班子結構問題。換屆工作中，中央及上級黨委站在戰略的高度，從性別、年齡、黨派等多方面，對市、鎮兩級領導班子的結構提出明確具體要求，特別是對婦女干部、非黨干部、35歲以下的年輕干部都有指令性計劃。因此，要堅持把

9、上級要求與實際需求統一起來。2010年，我市堅持超前謀劃，提前準備，采取委任與選任相結合的方法，切實加大青年干部、女干部、非黨干部的培養選拔力度，鄉鎮班子中青年干部、女干部、非黨干部比重明顯提高，女干部15名（其中，鄉鎮黨委書記1名，副書記、鎮長2名），占14.9%；35歲以下的鄉鎮班子成員28名，占27.7%，從而為換屆工作的順利開展夯實了基礎。當前，一方面，要保持合理的年齡梯次結構，鄉鎮黨委也應保留部分富有經驗、工作得力的50歲以上的干部。另一方面，重點是優化班子的知識、專業結構，特別是要按照中組部關于加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的意見，選優配強鄉鎮黨委主職，切實把那些政治可靠、善于領導科學發

10、展、自覺維護群眾利益、經過基層復雜環境考驗的優秀干部選拔擔任鄉鎮主要領導崗位。三、進一步擴大代表選舉、大會選舉和干部民主推薦、考察等環節的民主問題換屆工作中，必須把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機結合起來，并貫穿于換屆工作的全過程。1、注重擴大代表選舉中的民主。選準選好黨代表，是開好黨代會、確保換屆成功的前提和基礎。要充分發揚黨內民主，尊重黨員的民主權利，堅持走群眾路線，嚴格按規定的程序選舉產生代表。黨代表的產生應當遵循下列程序：基層黨支部和廣大黨員經過自下而上，上下結合，反復醞釀，在集中多數人意見的基礎上，提出初步人選；市、鎮黨委對初步人選逐個考察，廣泛征求意見，在此基礎上基層黨

11、支部提出候選人預備人選名單報市、鎮黨委審批；基層黨支部召開黨員大會，充分醞釀后，進行差額選舉，產生正式代表。黨員代表大會代表的人選，在堅持先進性的同時應具有廣泛的代表性，代表中，一線代表比例以30%左右為宜。2、注重擴大大會選舉中的民主。一方面，要采取提供簡歷、組織調研等辦法，改進黨代表、黨委委員候選人介紹方式，讓選舉人充分了解被選舉人情況，切實保障選舉人的民主權利。在醞釀過程中，可組織代表學習地方組織法和干部任用條例，深入宣傳了解候選人的形成過程。代表團長可以個人名義而不是黨組織名義，結合上級要求，對醞釀提名候選人談一些看法，起到拋磚引玉的作用。另一方面，要教育和引導黨員發揮模范帶頭作用，精

12、心安排好采取發放簡歷3、注重擴大推薦工作中的民主。認真總結干部選拔任用方面的制度成果和創新成果。要擴大推薦范圍。根據代表性、知情度和相關性原則，科學界定參加民主推薦的人員，更好地體現廣大黨員、干部和群眾，特別是服務對象的真實意愿。要創新推薦方式，建立“兩推一述”制度，采取兩輪推薦+公開述職的辦法，事前設置干部述職演講和組織介紹程序，搭建公開平等的競爭平臺，讓推薦人更加真切地進行綜合比較，擇優作出推薦選擇。要建立推薦結果分析認證制度和反饋制度，認真梳理會議投票推薦、個別座談推薦和隨機抽查推薦結果，把尊重民意和不簡單以票取人辯證統一起來，采取定性與定量相結合的辦法，多角度、全方位地進行科學分析。要

13、適時適度公開推薦結果，領導干部和組織推薦的人選，都應經過群眾民主推薦認可。四、加強對換屆工作的監督，匡正選人用人風氣，營造風清氣正的換屆環境問題前不久，中央專題召開了嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的視頻會議。實踐證明，換屆是對領導干部黨性的重要考驗。當前，絕大多數干部能夠做到講黨性、顧大局、守紀律，自覺服從組織安排。但是，也有少數干部心浮氣躁，為了個人升遷“跑官要官”、拉票賄選以及搞其他一些非組織行為，對此應當引起高度重視。1、堅持教育先行。組織各級領導干部認真學習中國共產黨章程，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章；認真學習黨政領導干部選拔任用工作條例、中國共產黨紀律處分條例和中國共產黨地方組織選舉工作條例、中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例，學習中央有關這次換屆選舉工作的政策規定，進一步明確選拔任用干部的原則、條件、程序、紀律和選舉工作的規定，自覺遵守換屆人事工作紀律。2、強化紀律約束。嚴格執行“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求，結合本地實際，針對存在和可能出現的突出問題，細化紀律要求，嚴加防范，重點整治。要突出重點，創新手段，把嚴格監督貫徹干部提名推薦、考察、公示和換屆選舉等各個環節，促使干部選拔任用工作政策法規和換屆紀