1、精選優質文檔-傾情為你奉上區域用海規劃實施情況監視監測工作規范（試行）國 家 海 洋 局2017年1月專心-專注-專業目 錄為貫徹落實依法管海、生態用海，強化海域綜合管理、海域事中事后監管，規范用海秩序，促進海域資源集約節約利用，推進海洋生態文明建設，依據中華人民共和國海域使用管理法、關于全面推進海域動態監視監測工作的意見（國海管字2011222號）、區域建設用海規劃管理辦法（試行）（國海規范20161號），制定本工作規范。本規范適用于全國區域用海規劃的監視監測工作。1 監測目的通過衛星遙感監測、現場監測、航空遙感監測和遠程視頻監控等手段，開展區域用海規劃實施前、規劃期、后評估監視監測，全面掌

2、握區域用海規劃范圍內海域開發利用現狀情況和建設運營情況，為各級海洋行政主管部門及時調整用海政策、提升海域管控水平提供技術支持，促進海域資源集約節約利用，推進海洋生態文明建設。2 監測依據GB/T18314-2009 全球定位系統（GPS）測量規范CH/T2009-2010 全球定位系統實時動態測量（RTK）技術規范HY/T124 海籍調查規范區域建設用海規劃管理辦法（試行）（國海規范20161號）宗海圖編繪技術規范（試行）（國海規范20162號）海域衛星遙感動態監測技術規程（國海管字2014500號）海域使用分類遙感判別指南（國海管字2014500號）3 監測內容根據海域使用管理要求，監測內容

3、主要包括規劃基本特征、海域使用管理、生態用海建設、顯著影響等方面，具體內容如下：a) 基本特征包括規劃用海位置、范圍、面積、用海方式、圍填海平面布置等；b) 海域使用管理包括海域使用權屬批復情況、規劃期滿后的使用情況；c) 生態用海建設包括岸線占用和形成、人工濕地和水系的布局與規模、排污口位置、生態用海要求落實情況等；d) 顯著影響包括規劃實施前海域使用現狀及周邊海域開發利用情況、規劃完成后對周邊生態環境的影響、規劃產生的社會經濟效益情況等。4 監測流程通過采用現場監測、衛星遙感監測、航空遙感監測和遠程視頻監控等手段，對區域用海規劃各實施階段開展針對性的監測。具體流程如圖：收集相關資料前期準備

4、編制實施方案方案編制實施監測實施前監測遙感監測現場監測監視監測報告表規劃期監測遙感監測現場監測遠程視頻監測監視監測報告表相關專題圖件監測報告后評估監測監測報告數據報送與歸檔數據報送與歸檔存在違法違紀行為應急上報圖1 區域用海規劃實施情況監視監測流程4.1 資料收集主要收集以下資料：（1） 區域用海規劃批復文件；（2） 區域用海規劃文本及編制說明；（3） 區域用海規劃范圍內項目確權發證及登記資料；（4） 海域使用論證報告報批稿；（5） 用海項目的平面布置圖、施工方案及施工進度安排資料；（6）規劃范圍內多時相遙感影像資料、水深地形圖等。4.2 方案編制監測實施方案應包括任務分工、監測內容、監測時間

5、及頻次、監測設備及方法、監測過程、監測成果要求、質量控制等內容。4.2 實施監測區域用海規劃實施情況監測分為三個時段：實施前、規劃期和后評估。4.3.1 實施前監測實施前監測時段為規劃批復后本底監測。監測內容包括規劃實施前海域使用現狀、周邊海域開發利用情況、規劃實施前的海岸線情況及與管理岸線的位置關系。國家監管業務單位收集規劃范圍內的歷史衛星遙感影像，開展一次衛星遙感監測或無人機遙感監測，編制本底監測遙感圖，參照附錄B制圖。縣、市級監管中心開展一次現場監測，掌握規劃范圍內海域使用現狀和周邊海域開發利用情況，并拍攝現場照片。實施前監測結束后，編制區域用海實施前現場監測報告表，具體內容與格式見附錄

6、A-1。4.3.2 規劃期監測規劃期監測時段為規劃期內的監視監測，以遙感監測為主，現場監測和遠程視頻監控為輔。監測頻次根據規劃用海實際情況確定。監測內容：規劃涉及用海方式及面積、占用岸線類型及長度；海域使用權屬批復情況；實際功能分區與規劃功能分區符合性；規劃區內人工濕地與水系的布局與規模；排污口布置合理性。國家監管業務單位通過遙感手段監測規劃實施情況、規劃區內海域使用權批復情況、岸線利用情況等。監測結束后編制區域用海規劃遙感監測圖（見附錄B），并于每年編寫一期全國區域用海規劃實施情況分析報告，報告大綱見附錄C。市、縣級海域監管業務單位實施規劃現場監測與核查，核查規劃內圍填海空間布局情況、規劃內

7、各投資項目的位置布局及建設情況、規劃內生態用海建設情況。拍攝現場照片，編制區域用海規劃現場核查表（見附錄A-2）。4.3.3 后評估監測后評估監測時段為規劃到期后的監視監測。以現場監測為主，衛星遙感監測與遠程視頻監控為輔。監測內容：生態用海要求落實情況、區域用海規劃完成后對周邊生態環境的影響、新形成岸線的長度、公共開放岸線長度、規劃產生的社會經濟效益情況；區域建設用海規劃形成陸域面積、土地具體用途、項目落地情況；區域農業圍墾用海規劃期滿后的具體用途、岸線和岸灘地形變化情況等。拍攝現場照片，并收集該時期衛星遙感影像輔助監測。監測結束后，編寫區域用海規劃后評估現場監測報表，具體內容和格式見附錄A-

8、3。4.3 數據報送與歸檔（1）國家海域動態監管業務單位在每次衛星遙感影像收集處理完5個工作日內下發至各省，省級業務單位5個工作日內轉發各市。（2）實施前監測和規劃期監測結束后5個工作日內，后評估監測結束后10個工作日內，市級海域監管業務單位將現場監測成果報送給國家海域動態監管業務單位并抄送省級海域動態監管機構。（3）省級海域動態監管機構和國家海域動態監管業務單位每年分別負責編制一次全國（省）區域用海規劃實施情況分析報告（格式與內容參照附錄B），并于12月底前通過國家海域使用動態監視監測系統上報國家海洋局。（4）按照原始檔案資料自存的原則，監測單位要妥善保管本單位監測產生的數據、視頻、照片、報

9、告等成果。5 技術要求5.1 數學基礎坐標系：采用CGCS2000國家大地坐標系。深度基準：采用理論最低潮面，遠海區域根據實際情況可以采用當地平均海平面。高程基準：1985國家高程基準。地圖投影：一般采用高斯克呂格投影，以與宗海中心相近的0.5度整數倍經線為中央經線。5.2 監測要求規劃期監測如發現存在違法違規用海傾向和不規范用海行為的，地方監管中心要及時反饋給本級海域管理部門，并上報上級監管中心。建有遠程視頻監控的，縣、市級監管中心要通過遠程視頻監控手段實時監督用海施工進展，要記錄并保存項目施工圍堰開始前、圍堰基本形成前、填海造地基本完成前等關鍵節點的視頻資料。區域用海規劃衛星遙感監測每年至

10、少開展一次。5.3 精度要求遙感監測精度：參照海域衛星遙感動態監測技術規程。現場監測精度：靠近海岸的用海，其測量點位中誤差不大于±0.1米（相對于最近控制點的誤差），最大誤差不超過2倍中誤差。5.4 監測設備現場監測主要采用RTK星站差分接收機、移動終端、數碼相機、數碼攝像機、無人機等設備，測量方式優先采用網絡RTK（CORS）測量系統，在不具備網絡RTK測量條件的地方可采用常規RTK技術進行測量。測量設備應按照國家規定進行計量檢定或校準，并在有效期內使用。5.5 影像要求一般要求影像云量/雪量10，影像色彩自然、層次豐富、反差適中；影像紋理清晰、無影像發虛和重影現象，各種地類特征明

11、顯，邊界清晰。6 質量控制區域用海規劃實施情況監視監測工作全程實行嚴格的質量控制，承擔監測任務的單位對整個作業過程的數據質量負責，確保監測結果的準確、可靠。現場測量精度及專題圖制作應符合宗海圖編繪技術規范（試行）（國海規范20162號）。現場測量應滿足全球定位系統實時動態測量（RTK）技術規范（CH/T2009-2010）。衛星遙感內業解譯精度應符合海域衛星遙感動態監測技術規程（國海管字2014500號）。省級監管業務單位對轄區內的市、縣級監管業務單位的現場監測結果進行抽樣檢查，抽查比例不低于20%；國家監管業務單位的遙感監測結果需進行作業組自檢，抽查比例不低于20%。7 組織實施市、縣級海域

12、動態監管機構負責規劃實施情況現場監測，且市級海域動態監管機構負責編制年度實施方案，如年內有新增批復的區域用海規劃，則再另做單宗實施方案上報省級海域動態監管機構；省級海域動態監管機構負責現場監測的組織協調、監督實施及省內所有的區域用海規劃的監測實施方案和現場監測報告的匯總上報；國家海域動態監管業務單位負責規劃實施情況遙感監測，編制全國規劃實施情況監視監測報告，于每年12月底前報送國家海洋局。附錄A 區域用海動態監視監測報告表附錄A-1實施前現場監測報表規劃名稱海域用途是否已動工是否存在權屬爭議周邊海域利用情況實施前海岸線情況規劃與管理岸線位置毗鄰 岸線完全隔離 相隔很遠現場監測結論監測人員信息監

13、測單位聯系電話監測人員監測時間附件（如：現場照片等）（注：現場照片與現場監測成果圖件進行掛接綁定，以提高照片的可讀性）校對人： 審核人：附錄A-2規劃期現場核查報表規劃名稱： 監測時間：規劃期期監測用海基本特征實際用海位置用海方式占用岸線長度/米實施進展是否開始施工（是/否）圍填海完成情況未動工、0-30%、30%-50%、50%-100%、100%是否超出批復范圍（是/否）是否符合功能分區（是/否）生態用海建設人工濕地與水系設計與規劃文本是否一致（是/否）人工濕地面積（公頃）水系面積（公頃）排污口布局是否合理（是/否）顯著影響對周邊用海影響無不利影響 輕微干擾 較大干擾 破壞性干擾顯著資源環

14、境影響無顯著影響 水質異常 沉積物異常 海洋生物異常 事故性污染農業圍墾圍堤長度/米隔堤長度/米取排水閘建設情況備注監測結論附件遙感監測圖 現場測量圖 現場照片 錄像（圖件附表后）監測單位監測人員聯系電話審核人員附錄A-3后評估現場監測報表規劃名稱： 監測時間：后評估監測規劃內海域使用權屬批復情況填海是否換發土地證（是/否）實體項目是否建設（是/否）實際用途（海域使用二級類）項目落地情況形成陸域面積（公頃）新形成岸線長度（米）公共開放岸線長度（米）新形成岸線類型生活岸線 景觀岸線 工業岸線 其他（注明）規劃完成后對周邊生態環境的影響無不利影響 輕微干擾 較大干擾 破壞性干擾項目運營狀況未運營

15、運營效益差 運營效益一般 運營效益好生態用海建設人工濕地與水系設計與規劃文本是否一致（是/否）人工濕地面積（公頃）排污口布局是否合理（是/否）是否符合功能分區（是/否）備注監測結論附件遙感監測圖 現場測量圖 現場照片 錄像（圖件附表后）監測單位監測人員聯系電話審核人員說明：1.各地監管中心通過海域動態監視監測管理系統的區域用海規劃動態監視監測模塊填報、導出區域用海規劃動態監視監測報表。2.監測報告、專題監測圖等錄入系統“監測附件”模塊。3. 圖件、照片和視頻應結合現場測量位置，反映項目重要拐點和現狀特征。典型界址點現場照片與現場監測成果圖件進行掛接綁定，按東西南北四個方向拍照，以提高照片的可讀

16、性。4.用海類型一級類、二級類以及用海方式，按照海域使用分類進行填寫；5.備注應填寫項目其它需要記錄、說明的情況。附錄B 區域用海規劃遙感監測圖說明：1、區域用海規劃成果圖包括遙感監測圖和現場測量圖；兩者除部分圖例不同外，其他一致；2、制圖表頭中應包括規劃名稱及規劃編號（編號是按省從北向南依次排序）。3、遙感監測圖中應包括位置概略圖和區域用海規劃詳圖兩部分。位置概略圖應大致反映規劃所在位置，規劃詳圖應以當期遙感影像為底圖，并包括區域用海規劃分布矢量、海域使用權屬等。現場核查成果圖還應包括遙感監測數據。4、圖件的文字部分包括規劃批準情況、規劃實施情況（在當期影像數據中遙感監測實施和海域確權發證情況），并附上遙感監測年度變化對比分析柱狀圖。5、 現場測量成果圖主要內容、編繪要求、圖示圖例和板式等參照宗海圖編繪技術規范。監測圖圖例圖例含義當前區域圍墾用海規劃當前區域建設用海規劃其它區域用