1、科技創新的多維度實現策略袁兆億隨著全球經濟與科技關系的日趨密切，科學技術已成為生產力體系中的主導因素，現代世界經濟競爭的焦點已從產品競爭深入到生產要素的競爭，并迅速演變為科學技術的競爭，特別是科技創新能力的競爭。科技創新作為一個系統過程，要求科技創新體系的構建必須進行多維度的把握和整合，以提升科技創新的實現度。1、戰略思維與戰略創新創新本身是一種新思維層出的活動，尤其是面對全球科學技術發展的日新月異，創新內容和發展路向持續變化，超強的動態特征，不但要求從戰略層面對創新進行思考，而且要求創新戰略本身具有明顯的時代創新性，這使得研究制定科技創新戰略，促進新思維的形成越來越成為不可忽視的大事。實踐證

2、明，不同的戰略思維模式對于科技創新戰略的謀劃和推進效果差異明顯。戰略思維對戰略創新的制約和互動關系主要表現在，戰略思維不但直接影響戰略創新，而且能夠促進創新行為的有效管理，而且能夠極大地改變創新資源的利用方式和利用效率，進而推動科技創新的健康發展，保障可持續發展創新能力的提升。依據戰略思維進行的戰略創新，作為引導科技發展的重要指針，意義十分重大。國家“十五”計劃綱要首次提出：“建設國家創新體系”，確立了科技創新發展戰略的宏觀目標，對于推動我國創新體系的構建具有強大的導向作用。同樣地，改革開放以來，我國陸續實施的重點科技攻關計劃、高技術發展計劃（863、973計劃）火炬計劃、星火計劃、重大成果推

3、廣計劃、自然科學基金、攀登計劃等（表1），均表現為政府在戰略創新方面所做的努力。在這一系列科技戰略的指導下，自1985年7月建立中國第一個高科技園區“深圳科學工業區”以來，至今廣東已先后建立了16個高新技術開發區、5個留學人員創業園、15個民營科技園、10個農業科技園區、12個農業科技創新中心、63個科技創新專業鎮，按照園區模式構建的創新體系，體現了戰略思維和戰略創新的有效結合，對于加快廣東科技創新起到了積極的促進作用。2、創新主導與創新實施進入21世紀，科技創新力正日益成為國際競爭中成敗的主導因素，成為決定國家和地區在未來世界競爭格局中的命運和前途的關鍵所在，因此，創新戰略的制定和實施越來越

4、成為政府為提升區域競爭力而必須進行的一項重要任務。1980年代以來，隨著國際競爭性質和形式發生的明顯變化，發達國家政府迅速而深入地全面介入科學技術知識的產生、擴散和應用過程之中。美國總統克林頓于1993 年公布了一項技術支持計劃，指出“投資于技術就是投資于美國的前途”。1996年7月，日本政府通過了一項計劃，決定在其后的5年內，向科技投入1550億美元的研究與開發經費，以資助“爭奪地盤的戰斗”。在區域創新系統構建中，政府的主導者角色日益凸顯。出現這種狀況主要源自于區域間的綜合競爭使政府的職能發生了變化。一方面，由于在區域綜合實力的競爭中政府處于義不容辭的主導地位，這種特殊要求在實質上反映了地區

5、綜合水平的較量，已使競爭的層次超越普通社會機構而上升到政府層面，從而表現為一種更為綜合，資源整合度更高，也更為激烈的競爭。在這種情況下，科技創新的主體雖然仍是科研機構和企業，但是科技創新已不再僅僅是企業、高校和科研機構自身的事情，而是以政府為主導（包括規劃和撥款）的全社會共同事業。例如，根據深圳市人民政府關于鼓勵出國留學人員來深創業的若干規定，深圳市從2000年6月開始，每年由財政撥出3000萬元，并對留學生產業化項目給予項目開發啟動資金和貸款補貼。另外，深圳市出國家留學人員創業資金管理辦法規定，從事科研工作的“海歸”，其研究課題經認定屬于高新技術項目的，可獲得一次性科研啟動經費10-15萬元

6、人民幣。創新過程中的政府主導所體現的是政府通過宏觀科技政策的制定，達到對戰略規劃的把握，以及通過創新環境的營造，促進科技創新目標完成從戰略意圖到產業化的轉變。雖然通過建設區域創新體系，促進科技創新的深入發展已經越來越成為各地政府關心的重要問題。但是，作為創新主導者的政府與創新實施者企業、高校和科研機構如何實現協調聯動仍然可能面臨一系列問題。創新主導者與創新實施者之間的任何不協調，以及產生的距離，都會造成創新的低效率和資源浪費，現實中的這種狀況在各類創新過程中依然較明顯地存在。3、技術集成與資源整合現代科學技術的深入發展和學科知識的廣泛交叉滲透，使得科技創新往往需要跨越狹義的學科邊界進行技術集成

7、，因此從知識角度而言，技術集成已越來越成為創新的重要途徑。但從社會角度而言，資源整合具有更廣泛的含義，它不但包括純技術層面的集成，而且包括社會資源層面的，如政策資源、人才資源、物力資源、環境資源等多方面因素的集成。就我國的文化傳統而言，社會層面的資源整合對于科技創新具有更重要的意義。技術集成的時空性在于技術的長期積累和知識的學科跨越。而創新資源整合的時空性則在于社會資源的長期積累（包括創新環境的營造與發展）及資源的整體有效利用。當創新僅僅表現為散在的獨立行為時，很難構成區域競爭力。只有當創新成為一種具有規模的社會整體行為時，區域競爭力才具有堅實的基礎。因此，在區域發展層面，科技創新力的培育必須

8、是一種社會性的行為，必須對社會創新資源進行持續積累和有效整合，才可能獲取具有實際價值的成效，促進廣東綜合競爭力的提升。創新資源整合過程涉及的對社會資源的動員、組織和掌控水平，實際體現了科技創新整體戰略的實施能力，直接影響著科技創新戰略目標的實現度。因此，科技創新活動及成果直接反映了地區的科技與經濟能力及水平。構建區域創新體系，核心是要構造有利于提高區域創新能力，促進科技與經濟緊密結合的體系。在整體推進科技創新體系建設的過程中，要注意突出重點，抓住關鍵。不但要著眼近期科技的發展，更要考慮中長期科技發展。既要在制度、體制、機制方面進行改革創新，又要注重創造有利于科技創新思想產生的環境和條件，注重創

9、新文化的建設和發展。資源整合作為架構科技創新體系的必要途徑，既是適應國際發展態勢的需要，也是廣東自身發展的內在要求。它不但需要從整體上對科技創新戰略進行長期性謀劃，而且必須進行持續性的推進，任何權宜的思維模式都只會對科技創新體系的培育和發展造成損害。廣東在建設和發展區域創新體系的過程中，要站在21世紀發展的戰略高度，從提升區域可持續發展綜合實力出發，根據國際形勢的不斷變化，結合廣東的省情和發展特色，把創新資源整合作為區域創新體系的構成要素納入創新體系之中。4、創新突破與創新灰度科技創新作為當今世界規模強大的潮流，已成為經濟社會可持續發展的引擎和重要基礎，但我國的創新能力不容樂觀。據不完全統計，

10、目前我國發明專利的總數僅為日本和美國的1/30，韓國的1/4左右，高技術領域的發明專利也多數為跨國公司所有。美國等西方發達國家制造業的典型產品源于本國技術的比例達到98%，而我國卻只有43%，這種狀況很難使我們在世界競爭中贏得優勢。為了使科技創新能夠全面支撐和引領廣東經濟社會的發展，迫切需要建立健全具有廣東特色的創新型區域系統，擺脫核心技術受制于人的狀況。廣東不可能僅依靠引進技術來滿足自身發展需求，更不能指望別人來解決廣東發展面臨的核心技術和戰略性科技問題。廣東必須加快從跟蹤模仿向突破性創新轉變，盡快提高廣東的核心競爭力。科技創新的主要功能在于知識創新、技術創新、知識傳播和知識的運用。科技創新

11、的關鍵在于創新的原始性突破，以及實現創新的高起點、高水平和高質量的轉化。但是在理論預期中的創新路徑無論設計得多么合理，創新的偶發性仍然使創新過程存在著相當的灰度。作為一種技術層面的灰色系統，科研預期的不確定性與現行科研管理模式的剛性難免存在某種沖突。許多創新發明的不可預見性，使得創新活動對自由空間和寬松氛圍有更高的要求，有利于孕育創新思維和新創意的環境構建，客觀上反映了對科技體制的革新需求。但是作為一種社會層面的灰色系統，創新預期的不確定性遭受技術層面以外因素的左右仍然十分明顯。科技創新體系是現代經濟發展的產物，一個國家和地區的歷史傳統與社會及人文環境，對創新系統的形成與發展有著極其重要的影響

12、。創新過程是培養造就高素質人才、實現人的全面發展的過程，但是如果科技創新文化供給不足，分配制度上的公平導向高于效率導向，人才資源供給的結構性缺陷長期存在，科技創業孵化功能不健全，知識產權保護制度不完善，人才評價體系存在缺陷等問題得不到有效解決，創新人才將難以脫穎而出。例如，對于自1997年后，連續四屆國家自然科學獎一等獎空缺的現象，有專家認為，這并不是因為我國這幾年沒有出現有國際競爭力的發明，而是中國某些科技領域中挑戰傳統理論的創新成果與主流學者至今深信不疑的傳統認識和理論發生了沖突，因而無法通過現有的科技評審規則脫穎而出，這類涉及深層社會文化的問題很值得深思。5、區域科技創新能力建設的若干思

13、考（1）加強科技創新的戰略研究。一個國家和地區的科技創新體系建設和發展快慢，很大程度上決定于戰略的引導程度，因此要高度重視戰略對科技創新的指導作用和長遠發展效應，加強政策的研究制定，確立科技創新發展方向，瞄準尖端科技的戰略需求，抓好基礎性、戰略性和前瞻性的重大科技創新，著力提高解決當前和未來我省經濟社會發展的重大科技問題的能力。從戰略角度改革科技撥款制度，激勵和支持創新活動，培育和發展技術市場，加快科研成果的商品化和產業化進程，增強市場對創新行為的調節功能等。（2）提高自覺革新科技創新組織體制的能力。當前廣東的區域創新體系建設已成為政府主導全社會參與的系統工程，但創新主導與創新實施之間的組織體

14、制和架構仍然很不完善，發達國家相比還存在相當差距。因此，要在可持續發展戰略的宏觀框架下，在目前已經建立起來的區域科技創新體系的基礎上，不斷提高領導科技創新的能力，從區域層面上對科技創新體系進行組織、管理和調控，進一步從資金、體制、機制、政策等各方面強化和推進科技創新體系加快發展，保障廣東在國際競爭中具有堅實基礎和有利地位。（3）提高創新資源整合能力。努力提高有效吸納科技創新資源的能力，不但要從社會資源整合的角度，根據前沿科技和科技創新競爭焦點，利用現有的豐富的科技成果和技術體系，突破技術集成難點，提高科技集成能效，努力解決當前面臨的一系列科技問題。同時還要加強對其它各類創新資源的整合力度，尤其要加大產學研結合的力度。結合企業制度和產權制度的改革，強化企業的創新功能，充分發揮企業在技術創新中的作用。政府制定重大科技計劃要向企業傾斜，加快科技創新成果的產業化和市場化。高等院校是科技創新體系中最重要的組成部分之一，2003年我國高校獲得國家自然科學獎1/2，國家技術發明獎1/3，國家科技進步獎1/4，申請專利占全國的20%，表明高校擁有著巨大的創新資源和潛能。因此，要通過企業與高校的創新結合及互動，努力提