1、山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省煤炭工業(yè)局等部門關于做好全省煤礦礦區(qū)農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的意見 （試行 ） 的通知魯政辦發(fā) 2010 40 號各市人民政府,各縣 （市、區(qū) ）人民政府,省政府各部門、各直屬機構 ,各大企業(yè) ,各高等院校:省煤炭工業(yè)局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、 省財政廳關于做好全省煤礦礦區(qū)農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的意見 （試行 ）已經省政府同意,現轉發(fā)給你們 ,請結合本地實際 ,認真貫徹執(zhí)行。山東省人民政府辦公廳二OO七月一日關于做好全省煤礦礦區(qū)農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的意見 （試行 ）省煤炭工業(yè)局 省國土資源廳省住房城鄉(xiāng)建設廳 省財政廳（二OO六月二十九

2、日）為認真貫徹落實山東省人民政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見（魯政發(fā)2009 17號）,扎實推進壓煤村莊搬遷工作,促進煤礦礦區(qū)和諧穩(wěn)定和經濟健康發(fā)展,現就做好全省煤礦礦區(qū)農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作提出以下意見。一、充分認識做好煤礦礦區(qū)農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的重大意義山東是產煤、 耗煤大省,全省煤炭后備資源中40% 的可采儲量被村莊壓覆,特別是魯西南礦區(qū),由于地處平原,村莊密度大,60% 以上的煤炭資源儲量被村莊及建筑物壓覆。 實施壓煤村莊搬遷,解放煤炭資源,既是貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本理念,推進礦區(qū)農村住房建設,提高農民生活水平的需要,也是保證我省能源安全、促進煤炭

3、工業(yè)健康發(fā)展的客觀要求。 各級、 各部門要提高認識 ,切實加強對礦區(qū)農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的領導,建立和完善工作協調機制,落實優(yōu)惠扶持政策 ,認真處理好國家、 企業(yè)和人民群眾三者利益關系 ,堅持以礦區(qū)農村住房建設帶動壓煤村莊搬遷, 以壓煤村莊搬遷促進礦區(qū)農村住房建設,確保礦區(qū)農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作互促雙贏,實現礦區(qū)經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。二、摸清底數,科學規(guī)劃各有關市、縣（市、區(qū)）政府要組織有關部門和煤炭企業(yè)對煤礦礦區(qū)壓煤村莊進行調查摸底,重點查清壓煤村莊數量及農戶數量,宅基地院落房屋數量、 結構以及村莊壓覆煤炭資源量、地質條件、開采的可行性和經濟性等,按照山東省

4、土地登記條例和土地登記辦法 （ 國土資源部第 40 號令 ）、房屋登記辦法 （建設部令第 168 號）規(guī)定 ,確定壓煤村莊土地、房屋權屬 ,建立宅基地、房屋登記簿 ,依法進行登記。被搬遷安置人員應屬于本集體經濟組織成員 ,且屬當地公安機關在籍常住農業(yè)人口。煤礦礦區(qū)范圍內的壓煤村莊要逐村逐戶建立檔案,為編制規(guī)劃、 開展工作、 實施搬遷提供基礎依據。在調查摸底的基礎上 ,以縣 （市、 區(qū)）為單位,遵循合理開發(fā)煤炭資源、 經濟安全和有利于礦區(qū)農村住房建設的原則 ,編制本行政區(qū)域煤礦礦區(qū)農村住房建設和壓煤村莊中、長期搬遷規(guī)劃。礦區(qū)農村住房建設和壓煤村莊搬遷規(guī)劃要與當地的小城鎮(zhèn)建設、 社區(qū)建設、 中心村

5、建設規(guī)劃協調一致,并納入當地的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農村住房與危房改造規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。 凡列入搬遷規(guī)劃的村莊 ,原則上不再審批新的宅基地和各類建筑物。三、制定搬遷方案 ,合理確定新村址煤炭企業(yè)應當根據壓煤村莊搬遷規(guī)劃、本單位生產接續(xù)需要和資金條件 ,編制各個壓煤村莊搬遷方案。市和縣（市、區(qū) ）壓煤村莊搬遷管理機構組織論證,協調一致后報省壓煤村莊搬遷管理機構（省煤炭局）作出批復 ,縣（市、 區(qū)）政府或縣（市、區(qū) ）壓煤村莊搬遷管理機構發(fā)布搬遷公告, 并會同鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ）政府組織煤炭企業(yè)和村 （居 ）民委員會做好房屋等建筑物的丈量登記工作。被搬遷村莊的新村址由縣 （市、區(qū) ）政府按照不壓覆可采

6、煤炭資源、符合土地利用總體規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、尊重群眾意愿、便利群眾生產生活、有利于節(jié)約用地、優(yōu)先利用非耕地等要求和有關法律規(guī)定確定,并組織煤炭企業(yè)等按國家和省有關土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理相關手續(xù)。 煤礦礦區(qū)農村住房建設和壓煤村莊搬遷新村址用地,享受省政府關于農村住房建設和危房改造用地相同政策。編制和實施壓煤村莊搬遷規(guī)劃、 方案過程中 ,要同時做好土地塌陷治理和復耕工作。四、認真執(zhí)行補償政策,確保資金及時到位煤礦礦區(qū)農村住房建設,經批準實施壓煤村莊搬遷的,涉及新占用的土地依法辦理土地征收或使用手續(xù),新占用土地補償標準按山東省征地區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行;被搬遷村房屋等地面附著物的拆遷

7、補償,按照設區(qū)的市有關部門制定并報經省物價局、財政廳、國土資源廳批準的征收城市規(guī)劃區(qū)外集體土地地面附著物補償標準執(zhí)行。在壓煤村莊搬遷范圍內 ,違章搭建、搶建的建筑物不予補償,證照不全但有鄉(xiāng) （鎮(zhèn) ）政府和村 （居 ）民委員會出具證明的房屋 ,其最高補償面積不得超過法律、法規(guī)規(guī)定的宅基地面積限額。市和縣 （市、區(qū) ）壓煤村莊搬遷管理機構應當協調、指導煤炭企業(yè)與被搬遷村莊的村民委員會簽訂書面搬遷補償協議。搬遷補償協議主要包括房屋面積、補償金額、資金撥付時間和方式、搬遷期限、違約責任等內容。煤炭企業(yè)要嚴格履行壓煤村莊搬遷補償責任 ,所需搬遷補償資金按財務有關規(guī)定列支 ,保證補償資金及時到位。 搬遷新

8、村的規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理等要嚴格按照工程建設的規(guī)定執(zhí)行 ,確保工程質量。各級政府要加強對補償資金的監(jiān)管,凡涉及到群眾切身利益的事項 ,要實行政務公開。 審計、 監(jiān)察等部門要依照國家有關規(guī)定,對搬遷補償資金的使用情況進行監(jiān)督和審計。要妥善解決被征地農民社會保障問題。搬遷壓煤村莊征收土地的 ,縣（市、區(qū) ）政府應當按照國家和省有關規(guī)定,將被征收土地農民納入社會保障體系。五、創(chuàng)新搬遷模式,推進依法搬遷煤礦礦區(qū)農村住房建設和壓煤村莊搬遷,按照政府主導、統籌規(guī)劃、節(jié)約資源、合理補償和高效便民的原則進行。各地可學習借鑒肥城等搬遷工作開展好的市、縣（市、區(qū) ） 的經驗,在深入調研的基礎上,結合實際 ,研究制

9、定可操作性強的措施,創(chuàng)新搬遷模式。有條件的礦區(qū),可組織礦區(qū)內多個村莊就近并入新規(guī)劃,企業(yè)就近遷入工業(yè)園區(qū) ,實施整體規(guī)劃搬遷;可充分發(fā)揮煤炭企業(yè)、 村集體和村民個人三方積極性 ,在搬遷補償費用等協商一致基礎上 ,實施包干式協議搬遷;可利用回填的穩(wěn)沉塌陷區(qū)造地搬遷;對煤炭資源采后塌陷深度大且長年積水、無可耕種土地的村莊 ,可實施跨區(qū)域搬遷。煤礦礦區(qū)農村住房建設和壓煤村莊搬遷要與推進新型城鎮(zhèn)化、加快小城鎮(zhèn)和新農村建設、促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展相結合,以新型農村社區(qū)建設為方向 ,積極穩(wěn)妥地推進合村并點 ,逐步向小城鎮(zhèn)駐地和中心村集中。積極推行多層、多層以上住宅建造模式,促進土地節(jié)約 ,提高新型農村社區(qū)的基礎

10、設施和公共服務水平。新村規(guī)劃和建設既要著眼于新農村的建設標準 ,又要充分考慮到當地的經濟狀況、補償標準和地區(qū)差異,做到實事求是、量力而行。鼓勵和引導各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農民就業(yè) ,支持被征地農民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。 各級政府和有關部門要積極開發(fā)公益性崗位 ,安置就業(yè)困難的被征地農民。六、加大政策支持力度,確保社會穩(wěn)定各級政府及有關部門要妥善處理壓煤村莊搬遷與保護農民利益的關系 ,在具體操作和執(zhí)行中 ,要按照充分協調、達成一致的原則推進, 同時要注意解決搬遷群眾生產生活問題,保持社會穩(wěn)定。煤礦礦區(qū)農村住房建設和壓煤村莊搬遷作為全省農村住房建設與危房改造工作的重要組成部分,享受省政府關于

11、農村住房建設與危房改造方面規(guī)費減免、資金支持、用地支持、技術扶持、信貸支持等相同優(yōu)惠政策。煤炭管理部門要加強建筑物下開采的管理工作,積極推廣充填開采、置換開采等綠色開采技術。對礦區(qū)壓煤村莊 ,其壓覆資源經論證技術可行、 經濟合理、 安全可靠的 ,優(yōu)先安排村莊搬遷后開采。國土資源部門要對壓煤村莊搬遷和搬遷村莊建設用地給予政策支持,搬遷村莊選址在城市規(guī)劃區(qū)內的 ,依法辦理建設用地征收、劃撥手續(xù) ; 在城市規(guī)劃區(qū)外的 , 辦理集體建設用地使用手續(xù) ;要增加資金投入,進一步加大對塌陷地治理力度。住房城鄉(xiāng)建設部門要對搬遷村莊規(guī)劃、建設給予支持 ,配套建設垃圾、 污水處理等基礎設施。 財政部門要將壓煤村莊

12、搬遷納入農村住房建設與危房改造范圍給予資金支持 ,按規(guī)定減免有關行政事業(yè)性收費。 交通運輸部門要做好搬遷村莊配套設施建設工作 ,做到通村道路與搬遷村莊建設同步進行。水利部門要優(yōu)先解決搬遷村莊飲水安全問題 ,對于小型農田水利重點縣（市、區(qū) ）中的壓煤搬遷村,優(yōu)先納入建設規(guī)劃 ,給予重點支持。 電力和通信部門要按照壓煤村莊搬遷規(guī)劃 ,統籌做好電力和通信設施配套建設,確保搬遷村莊電力供應。 壓煤村莊搬遷機構要做好相關組織協調工作 ,確保搬遷規(guī)劃、搬遷方案落到實處。七、加強領導,落實責任 煤礦礦區(qū)農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作涉及面廣、政策性強、 推進難度大。 各級政府要切實加強領導 , 明確分管領導和責任部門 ,加強與煤炭企業(yè)的溝通協調 ,建立健全工作機制 ,及時協調解決工作中出現的新情況、 新問題。 要做好法規(guī)、政策的宣傳,引導教育群眾提高大局觀念和法制意識 , 自覺服從搬遷規(guī)劃。 搬遷區(qū)域內違法違規(guī)建設的建筑物 ,縣 （市、 區(qū)）、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關部門要依法予以清理。煤炭、發(fā)展改革、經濟和信息化、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資