1、HDB新加坡組屋發展介紹從住房的類型和情況來看，新加坡的住房分為兩大類：組屋和私宅。“組屋”是政府通過建屋發展局為廣大中低收入群體提供的廉價公共住房；私宅是指私人房地產商投資興建，完全按照市價運行的供應高中收入群體的高級住宅。據新加坡20052006 年報對住房的分類如下所示：其中82%是屋主自住組屋，4%為出租組屋。另外14%的高收入階層入住私人發展商的產業。據調查統計數據，目前新加坡有住宅單位104.9 萬個，建屋發展局所建公寓占84.65，其它公共公寓占0.39，商業私人公寓占9.36，擁有土地的住宅占5.46，其它占0.14。一、公共組屋政策起源和發展歷史1、陋屋區時代（上世紀20 至

2、50 年代）：因住房短缺日趨嚴重，當時的英國殖民政府于1927 年設立了新加坡改良信托局，專門負責清理陋屋區，并為陋屋區的搬遷居民提供住所。在新加坡改良信托局存在的32 年中，共建造了23000 個單位的住房，當時只能為不到10%的人解決住房問題。2、推出居者有其屋計劃，解決屋荒（19601970）：面對嚴重的房荒問題，新加坡于1960 年成立了建屋發展局（HDB）。建屋發展局的目標一開始就非常明確，就是為低收入人民提供廉價房屋。它制定了一個全面的五年計劃，并由此引出以后的多個五年建屋計劃。為了鼓勵人民擁有自己的組屋，建屋發展局在1964 年推出“居者有其屋”計劃。從1960 至1970 年，

3、HDB 為新加坡公民提供了12 萬套政府組屋，為40 萬人解決了住房問題。3、建設新市鎮，大量增加住房供應（19711977）：大力開發建設組屋，到20 世紀70 年代中期，超過一半的人口住在政府組屋。市鎮規劃也更趨成熟。4、建設綜合性社區，提供全面的居住環境（19781988）：到20 世紀80 年代初期，大約70%的人口住進政府組屋。80 年代后期，超過85%的人口住在政府組屋。5、改進組屋的質量與服務，開展組屋翻新與老城改造（1989 至今）：到目前為止，新加坡已建設87 萬套組屋。新加坡除了為大眾建造新的家園，也為較舊的市鎮提供“組屋更新計劃”。包括主要翻新計劃把舊的住房修復到當前新住

4、房的標準；電梯翻新計劃 為那些沒有在每層樓設有候梯坪的高樓提供這項設備，讓老齡人及行動不便的居民進出更加方便；選擇性整體重建計劃為了更好地利用土地，有選擇性地將舊的組屋拆除，并在附近地段為受影響的居民提供新的住房。二、公共組屋的建設和管理機構建屋發展局（HDB）是國家發展部屬下的法定機構，也是新加坡唯一的公共組屋建設和管理機構，目前有2000多名工作人員。HDB 的主要職能有6 項：1、住宅發展計劃；2、征用土地；3、建造組屋；4、外包或承包工程； 5、房屋出租/出售；6、房屋貸款。公共建屋的經費來源多渠道，如：政府津貼、抵押貸款、中央公積金儲蓄等。三、公共組屋類型、價格、分配及管理制度1、組

5、屋的類型、產權及價格確定（1）組屋的類型：可供購買的房屋類型包括二房式（1 房1 廳，45 平方米），三房式（2 房1 廳，6065平方米），四房式（3 房1 廳，90 平方米），五房式（4 房1 廳，110 平方米）和公寓式（130 平方米）；此外政府還為低收入家庭建有一房（33 平方米）用于租借。以四房為最多，占全部住房的37.6。（2）組屋的產權：新加坡居民取得組屋的產權從一開始就是受到限制的，類似于我市原來的安居房“不完全產權”概念。組屋的轉賣條件，要求屋主擁有及實際居住組屋至少達5 年，即可進入市場交易，但政府要抽1025%的附加費，此后組屋即可再不受限制，也就是我們通常所說的獲得完

6、整產權。如果不滿5 年時賣掉組屋，政府規定屋主只能將組屋回賣給政府，政府照原價收回，且不收租金（也就是我市政策性住房的回購和以息抵租政策）。（3）組屋的價格：公共組屋的價格由國家環境發展部綜合多方面因素決定。由于組屋價格不包括征地成本，且低于建筑成本，因此，其價格比同類商品房至少低 5070。就整個新加坡而言，組屋總售價相當于購房者家庭年收入的5 倍左右。組屋價格約2500 新元/平方米，一般每套3040 萬新元，最貴的72 萬新元。符合條件的購房者還可以向建屋發展局（現已逐步過渡到商業銀行）申請優惠按揭貸款，所以新加坡公眾購房壓力不大。2、公共組屋分配政策和程序（1）分配政策特點： 一是盡可

7、能降低申請門檻，增加申請渠道，讓更多的民眾分享社會發展成果。二是政府鼓勵有能力、有需求的家庭買房，只對那些最低收入的家庭提供租賃房。三是在強化法制管理的同時，堅持以人為本。四是公開透明的分配程序。組屋的位置、環境規劃、各類房屋的數量、價格全部屬公開信息，民眾可通過媒體、網絡、HDB 等多種途徑了解組屋信息，具體選房則通過電腦抽簽決定。五是政府服務工作細致入微，政府的相關部門，比如稅務、規劃、重建局、公積金局等分工明確，配合默契。（2）分配程序：售房分配原則是無房者優先，根據申請者需要，確保售房公平分配。起初，政府采用登記配售，以登記的先后順序出售，后來，改為定購制度，按照需求情況來規劃建設住宅

8、區。這種辦法縮小了各地區、各類型住房的供求差距。3、公共組屋申請資格：申請資格包括以下四個主要因素：（1）公民權。它規定申請者必須是新加坡公民，而共同申請的其他成員必須在新加坡居住。（2）無私有房產。放棄其私有房產再申請購買組屋的申請者也必須在其具備組屋申請資格的30 個月后才能申請購買組屋。（3）收入水平。那些家庭月總收入超過收入限額標準的家庭不能申請購買組屋。2007 年家庭最高月收入標準為8000 新元。（4）家庭構成。建屋局規定新建組屋的申請者必須形成“核心家庭”（即夫妻雙方家庭）。特例情況通過其他計劃來解決，比如老年人計劃和孤兒計劃等。4、公開組屋市場的運作：每戶家庭可享受兩次購買組

9、屋的權利：在已購組屋住滿5 年后，可以再一次申請購買更大更好的組屋，但必須在6 個月之內出售現有組屋。于是就形成了所謂的公開組屋市場。一旦用完了兩次申購組屋的資格，仍想更換住房時，有兩種選擇，一種是在商品房市場上購買私房，另一種選擇是在公共組屋市場上按照市場價格去購買二手組屋。公開市場雖然為自由交易，但申請資格仍受到一定的限制。5、對騙購騙租者的懲罰措施：對于弄虛作假者，當事人將面臨高達5000 新元的罰款或6 個月的監禁，或者兩者兼施。四、新加坡中央公積金CPF制度1、中央公積金制度基本情況：新加坡于1955 午7 月創辦中央公積金制度，并成立了中央公積金局（法定機構），統一管理和使用公積金

10、儲蓄，還制定了中央公積金法，以保護公積金會員的合法權益，規范管理、使用公積金儲蓄的行為。目前中央公積金局管理的公積金數額約600 億新元（相當于3000 億元人民幣），是新加坡的“最大財東”，每年公積金的運營都創造數億元的利潤。中央公積金的作用，一是公積金制度使政府積累了大量的住房建設資金，因此使居民的住房總是能在較短的時間內得到解決；二是公積金會員可以動用公積金購買組屋，解決了居民購房支付能力不足的問題，極大地推動了中低收入家庭購房。2、中央公積金戶頭及其用途：中央公積金有三個戶頭，各戶頭的錢專款專用，不能混用。A普通戶頭：按基本工資的24%，可用于購買產業（購買政府組屋、商品樓宇均可，但不能用于租房）、購買組屋保險。B保健戶頭：按基本工資的6.5%，可用于支付住院費、手術費。C特別戶頭：按基本工資的4%，可用于養老和應急用途。三個