1、 范文范例參考美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議于法穩(wěn) 李 萍 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是政府關(guān)注的重點(diǎn)，也是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究側(cè)重于美麗鄉(xiāng)村的概念及內(nèi)涵、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)及難點(diǎn)。本文基于對(duì)不同區(qū)域30個(gè)縣（市、區(qū)）的實(shí)地調(diào)研，分析美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在政策和操作層面存在的問(wèn)題，剖析生產(chǎn)、生活和生態(tài)等層面存在的不足，并在此基礎(chǔ)上，提出推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議。 一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題（一）總體方面 從理論上講，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程，僅僅強(qiáng)調(diào)其中任何一個(gè)方面都是不全面的。但通過(guò)基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，就是

2、重視基礎(chǔ)設(shè)施、泥草房及危房改造等生活方面的建設(shè)和村莊美化、環(huán)境治理等生態(tài)方面的建設(shè)，而對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入方面則重視不夠。 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要各相關(guān)部門(mén)相互協(xié)調(diào)、共同推動(dòng)。黨中央、國(guó)務(wù)院提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之后，各個(gè)部門(mén)都積極響應(yīng)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圍繞著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不同部門(mén)都在推行本部門(mén)的行動(dòng)計(jì)劃，造成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的名稱(chēng)混亂，如政府部門(mén)的“文明村”、環(huán)保部門(mén)的“生態(tài)村”、宣傳部門(mén)的“生態(tài)文明村”、建設(shè)部門(mén)的“美麗村莊”、林業(yè)部門(mén)的 “美麗林場(chǎng)”等。而且，這些部門(mén)都在建設(shè)自己的示范村，有的與美麗鄉(xiāng)村示范村一致，有的則不一致。當(dāng)然，這些部門(mén)推行的行動(dòng)計(jì)劃是美麗鄉(xiāng)村

3、建設(shè)的重要組成部分，或者與美麗鄉(xiāng)村是相通的。 2014年第9期 為了推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基層部門(mén)都確定了牽頭或管理部門(mén)，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的牽頭或管理部門(mén)也不統(tǒng)一，有的地方是由新農(nóng)村建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)，有的地方是由農(nóng)業(yè)工作辦公室或農(nóng)委負(fù)責(zé)，有的地方是由宣傳部負(fù)責(zé)，有的地方是由城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)。這就帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如國(guó)家下發(fā)文件的渠道不順暢，監(jiān)督檢查的執(zhí)行不力等。這可能也是造成不同部門(mén)推行各種行動(dòng)計(jì)劃，建立各自部門(mén)示范村的一個(gè)原因。 （二）生產(chǎn)方面 2014年中央一號(hào)文件從完善國(guó)家糧食安全保障體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、 深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

4、、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等8個(gè)方面提出了推動(dòng)農(nóng)村改革的重點(diǎn)及方向，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村工作提供了良好的政策支撐。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，由于生產(chǎn)方面沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，出現(xiàn)了一些亟須解決的問(wèn)題，重點(diǎn)表現(xiàn)在如下4個(gè)方面。1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的日益提高，一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械越來(lái)越多，馬力越來(lái)越大，對(duì)田間道路、橋涵質(zhì)量的要求越來(lái)越高；另一方面，由于缺乏日常管護(hù)，田間道路、橋涵損毀日益嚴(yán)重。在2006年推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，村村通要求完成35米寬的通村路。由于當(dāng)時(shí)要求基層資金配套，很多地方由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，都沒(méi)有配套，

5、同時(shí)又要按照項(xiàng)目要求對(duì)通村路里程進(jìn)行驗(yàn)收，結(jié)果導(dǎo)致通村路質(zhì)量下降。農(nóng)村收入提高之后，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量激增，同時(shí)，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大型農(nóng)機(jī)具越來(lái)越多，農(nóng)村道路已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的需要。農(nóng)田水利設(shè)施欠賬是眾所周知的事實(shí)，同時(shí)，很多地方在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中重視灌溉設(shè)施的配套，而對(duì)排灌設(shè)施重視不夠，一旦遇到強(qiáng)降雨，就會(huì)發(fā)生洪澇災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)危害。如，黑龍江省的農(nóng)田水利設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，種糧農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象非常普遍。此外，在一些糧食主產(chǎn)省，缺乏大型糧食晾曬場(chǎng)地或烘干設(shè)備，收獲之后，一旦遇到連續(xù)陰雨天氣，糧食會(huì)發(fā)生一定的霉變，影響糧食品質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)民收入下降。 2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織建設(shè)不規(guī)范

6、， 沒(méi)有發(fā)揮作用。2014年中央一號(hào)文件明確提出：“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，有關(guān)部門(mén)要建立規(guī)范透明的管理制度?！?但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，存在兩種現(xiàn)象。一是部分合作社的成立是為了套取國(guó)家政策資金，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的作用。一些企業(yè)或個(gè)人，為了套取國(guó)家政策資金，想方設(shè)法偽造財(cái)政項(xiàng)目資金要求的條件，得到財(cái)政資金后不從事相應(yīng)的工作。這種現(xiàn)象不是個(gè)別，而是普遍存在。二是國(guó)家鼓勵(lì)成立的千萬(wàn)元農(nóng)機(jī)合作社，效果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。其中有兩個(gè)原因，

7、其一是由于農(nóng)戶(hù)認(rèn)為大型機(jī)械會(huì)帶來(lái)種植成本的增加，一旦遇到災(zāi)害還是不能保證經(jīng)濟(jì)收入；其二是個(gè)別地方規(guī)定，大型機(jī)械不能跨區(qū)到農(nóng)場(chǎng)作業(yè)，一些種糧大戶(hù)購(gòu)置了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，卻沒(méi)有作業(yè)農(nóng)田，不但造成大型機(jī)械的閑置，也給自己帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。3糧食種植風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)機(jī)制缺失。眾所周知，自然災(zāi)害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最大災(zāi)害，特別是旱澇、冰雹災(zāi)害。在糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民種植糧食的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)，農(nóng)民種植的規(guī)模越來(lái)越大，必須依靠越來(lái)越多的貸款購(gòu)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物資、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，糧食顆粒無(wú)收，農(nóng)民將受到致命的打擊。每公頃的陽(yáng)關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償還不足以支付土地租金，農(nóng)

8、民就沒(méi)有能力償還銀行貸款，從而無(wú)法再貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民一夜之間從溫飽走向貧困，幾年都難以脫貧。由于缺乏糧食種植風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)機(jī)制，農(nóng)民種植糧食的積極性受到一定挫傷，越來(lái)越多的農(nóng)民不愿再種糧，在一定程度上將會(huì)影響國(guó)家的糧食供應(yīng)。 4土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款步履維艱。2014年中央一號(hào)文件明確指出：“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資?！睂?shí)際上，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款難以推行，原因有兩個(gè)方面。其一，農(nóng)民不愿意。一些地方在第二輪承包土地時(shí)，水田、旱地的劃分不是按 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議 224 江西社會(huì)科學(xué)20149 照面積

9、，而是根據(jù)土地生產(chǎn)率的高低按照一定系數(shù)折算的。但抵押土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，金融部門(mén)按照土地承包證上的土地面積計(jì)算，農(nóng)民實(shí)際耕作的土地面積與承包土地面積之間差距很大。 其二，農(nóng)戶(hù)家庭成員不愿意。由于國(guó)家政策明文規(guī)定，土地承包“增人不增地，減人不減地”，在實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款時(shí)，沒(méi)有土地的家庭成員不同意，從而導(dǎo)致家庭矛盾，在一定程度上影響了農(nóng)村社區(qū)的和諧。 （三）生活方面 1美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工程體系不完善。 在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，投資的主要對(duì)象是地面工程建設(shè)，如村內(nèi)道路、文化廣場(chǎng)、 農(nóng)村飲水安全工程、供電、村里路燈等硬件設(shè)施以及農(nóng)民的泥草房、危房的改造工程，而對(duì)地下工程，如污水設(shè)施建設(shè)關(guān)注不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工

10、程體系不完善，可能帶來(lái)一系列問(wèn)題。 2政策制定中沒(méi)有充分考慮 “立地”問(wèn)題。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策制定中，沒(méi)有充分考慮落實(shí)政策時(shí)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致基層實(shí)施過(guò)程中矛盾頻出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方在推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，只提出一些建設(shè)項(xiàng)目，既沒(méi)有資金，也沒(méi)有政策，但對(duì)下級(jí)部門(mén)則按照一定的進(jìn)度進(jìn)行考核、驗(yàn)收，由此給地方政府造成巨大債務(wù)，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)比較弱的縣市。此外，有的地方采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，其結(jié)果是許多基礎(chǔ)條件比較好的村顧慮重重，擔(dān)心工作完成后不能得到獎(jiǎng)補(bǔ)資金，而不愿意大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；而基礎(chǔ)較差的村則渴望加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)貸款等方式，投入大量的人力、物力

11、、財(cái)力，結(jié)果未能得到獎(jiǎng)補(bǔ)資金，一方面增加了村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面又導(dǎo)致了村干部與農(nóng)民之間的矛盾。 3政策執(zhí)行時(shí)引發(fā)的基層矛盾比較突出。改善農(nóng)民居住條件，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，但在基層執(zhí)行政策時(shí)，出現(xiàn)了一些矛盾，特別是由于泥草房、危房改造申報(bào)數(shù)量與下?lián)苜Y金數(shù)量不匹配，給相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作造成極大的被動(dòng)。如一個(gè)村上報(bào)了10戶(hù)，結(jié)果只撥付8戶(hù)的補(bǔ)貼資金。如果當(dāng)?shù)卣疄榱似较⒚?，采取均?戶(hù)補(bǔ)貼的處理方式，一方面會(huì)導(dǎo)致8戶(hù)農(nóng)戶(hù)不滿(mǎn)意，另一方面則會(huì)面臨上級(jí)部門(mén)的紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén) 的審查。如果不采取這種方式，沒(méi)有得到補(bǔ)貼的2戶(hù)農(nóng)戶(hù)則會(huì)上訪。 4基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)機(jī)制缺失。改革開(kāi)放以來(lái)，家庭分散經(jīng)營(yíng)替

12、代了原有的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化。面對(duì)新的體制和機(jī)制，過(guò)去已建成的基礎(chǔ)設(shè)施如何管理和使用，國(guó)家、集體和受益農(nóng)戶(hù)三者之間的責(zé)任和權(quán)利如何劃分等，都沒(méi)有新的明確的具體規(guī)定，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的建、管、用相脫節(jié)，管理維護(hù)主體缺位等諸多問(wèn)題。同樣，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程中，也普遍存在著重建輕管現(xiàn)象。環(huán)保部門(mén)推行的集中連片環(huán)境綜合整治工程，污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、運(yùn)輸車(chē)、農(nóng)村安全飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施都比較完備，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理呈現(xiàn)出有人建、有人用、無(wú)人管的情況，損毀情況比較嚴(yán)重，導(dǎo)致國(guó)家投資的浪費(fèi)。 5農(nóng)村 “一事一議”制度已形同虛設(shè)。“

13、一事一議”是指在農(nóng)村稅費(fèi)改革的系統(tǒng)工程中，原先由“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“村提留”中開(kāi)支的與“農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹(shù)造林、 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)”有關(guān)的土地治理項(xiàng)目，以及村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，改用“一事一議”的籌集辦法?！耙皇乱蛔h”制度起初執(zhí)行較好，也解決了一些問(wèn)題。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，農(nóng)村“一事一議”制度形同虛設(shè)。許多村民存在“自?huà)唛T(mén)前雪”的心態(tài)，對(duì)自己有利的事情要求村“兩委”解決，而對(duì)自己沒(méi)有利的事情則堅(jiān)決反對(duì)，從而造成事難議、錢(qián)難籌、工難派，這一現(xiàn)象在農(nóng)村較為普遍，即使議成了籌措資金的難度也較大，很難完成較大項(xiàng)目工程建設(shè)，制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐

14、。 6各部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制缺失。 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及多個(gè)部門(mén)，但彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，每個(gè)部門(mén)都選擇自己的示范村，從各自的業(yè)務(wù)出發(fā)實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，可能這些項(xiàng)目并不是這些村最需要的。這種方式導(dǎo)致國(guó)家投資的分散，難以達(dá)到預(yù)期的成效。 （四）生態(tài)方面 與過(guò)去相比，農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大變化，不再源于單一的不當(dāng)行為，而是逐漸演化為生活、生產(chǎn)、生態(tài)三種不當(dāng)行為的疊加。 在生產(chǎn)行為方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中大量使用化肥、農(nóng)藥、殺蟲(chóng)劑、除草劑；任意排放規(guī)模化養(yǎng)殖的糞便、污水；任意堆放及焚燒農(nóng)作物的秸稈等。在生活行為方面表現(xiàn)為農(nóng)民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生態(tài)行為方面則表現(xiàn)為污染企業(yè)及城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移

15、，造成廣大農(nóng)村地區(qū)飲用水質(zhì)的污染以及廢氣對(duì)空氣質(zhì)量的影響。1化學(xué)投入品帶來(lái)的污染日益嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，我國(guó)農(nóng)用化肥施用總量呈現(xiàn)出明顯的增加態(tài)勢(shì)，且施肥強(qiáng)度有增無(wú)減。化肥施用量從2000年的414641萬(wàn)噸，增加到2012年的583885萬(wàn)噸，增加169244萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4082%；其中農(nóng)用氮肥施用量從2000年的216156萬(wàn)噸，增加到2012年的239989萬(wàn)噸，增加23833萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1103%；農(nóng)用磷肥施用量的增加量為13810萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2000%；農(nóng)業(yè)鉀肥施用量的增加量為24112萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6407%；農(nóng)用復(fù)合肥量增加107210萬(wàn)噸，

16、增長(zhǎng)11680%。從2000年到2012年，農(nóng)用化肥施用量增加了4082%，同期，農(nóng)作物播種面積增長(zhǎng)了455%。計(jì)算結(jié)果表明，施肥強(qiáng)度從2000年的265公斤/公頃，增加到2012年的357公斤/公頃，增長(zhǎng)92公斤/公頃，增加3469%。我國(guó)化肥的利用率較低，一般在35%左右，其余部分則進(jìn)入土壤及水體，造成污染。同時(shí)，農(nóng)藥、除草劑、殺蟲(chóng)劑的投入強(qiáng)度也很大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)藥使用量至2011年已達(dá)1787萬(wàn)噸，比2000年的12795萬(wàn)噸增加5075萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3966%。由于農(nóng)村年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，夏季作物生長(zhǎng)季節(jié)無(wú)法除草，為此他們夏收之后大劑量噴灑除草劑，一直到秋收都不再需要除草。此外，農(nóng)

17、業(yè)生產(chǎn)中由于病蟲(chóng)害的抗藥性增強(qiáng)，投入的殺蟲(chóng)劑、農(nóng)藥劑量也日益增加，最終導(dǎo)致土壤、水體的污染以及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的下降。農(nóng)用塑料薄膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用越來(lái)越廣，特別是在水資源十分短缺的西北地區(qū)，農(nóng)用塑料薄膜對(duì)保水保墑?dòng)惺种匾淖饔?，但隨之而來(lái)的白色污染也越來(lái)越嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)用塑料薄膜使用量從2000年的134萬(wàn)噸，增加到2011年的229萬(wàn)噸，增加了95萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7090%。2農(nóng)藥包裝物污染危害越來(lái)越嚴(yán)重。農(nóng)藥包裝物（特別是農(nóng)藥瓶）等污染日益成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的重要部分。目前，由于缺乏包裝物回收制度，農(nóng)民在使用之后往往丟棄在田間地頭或水體之中，造成二次污染。一個(gè)農(nóng)藥使用量為2000噸的縣，

18、如果農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)為1斤/瓶，則每年丟棄的農(nóng)藥瓶將達(dá)到400萬(wàn)個(gè)！如果包裝標(biāo)準(zhǔn)降低為05斤/瓶，農(nóng)藥瓶個(gè)數(shù)將翻番為800萬(wàn)個(gè)！2011年，全國(guó)農(nóng)藥使用量為17870萬(wàn)噸，按照1斤/瓶的標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)產(chǎn)生357億個(gè)！3農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的污染防治措施嚴(yán)重缺失。近幾年來(lái)，規(guī)?；B(yǎng)殖造成的污染明顯呈遞增態(tài)勢(shì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖場(chǎng)主大都關(guān)注如何提高畜禽產(chǎn)量和質(zhì)量以及如何增加效益，忽視畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，污水、糞便隨意排放和堆放。一方面，養(yǎng)殖場(chǎng)周邊的水生態(tài)環(huán)境、土壤生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染；另一方面，周邊空氣環(huán)境也會(huì)受很大影響。在農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理方面，有關(guān)政策難以“立地”。例如，沼氣池建設(shè)項(xiàng)目要

19、求養(yǎng)殖場(chǎng)運(yùn)行兩年才能申報(bào)，同時(shí)要為周邊80戶(hù)農(nóng)民供應(yīng)沼氣，這在廣大平原地區(qū)還可以實(shí)施，但在如重慶、四川、貴州、云南等山區(qū)，農(nóng)民居住較為分散，根本就不具有可操作性。4農(nóng)作物秸稈成為影響美麗鄉(xiāng)村景觀的重要因素。農(nóng)作物秸稈由過(guò)去僅用作農(nóng)村生活能源和牲畜飼料，逐漸拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料和燃料等用途。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的資料，各種農(nóng)作物秸稈系數(shù)（K值）為：玉米25、小麥和水稻13、大豆25、薯類(lèi)025。每一個(gè)作物品種的秸稈系數(shù)與它的糧食產(chǎn)量之積等于它的秸稈量。由此計(jì)算得到，2012年我國(guó)農(nóng)作物產(chǎn)生的秸稈量達(dá)到98837萬(wàn)噸。目前，我國(guó)農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)到69%，有68197萬(wàn)噸秸稈得到利

20、用，但仍有30639萬(wàn)噸秸稈沒(méi)有得到利用。由于耕作方式、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的不匹配，農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物秸稈還田的認(rèn)可度不高。作為生活燃料的部分秸稈大多都堆放在地頭、（村內(nèi)）路邊，其余的則在田間焚燒，影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。5農(nóng)村生態(tài)垃圾、生活污水成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一大難點(diǎn)。隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題日益嚴(yán)重，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力。與過(guò)去美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議相比，農(nóng)村生活垃圾成分越來(lái)越復(fù)雜，包括廚房垃圾、塑料制品等，垃圾產(chǎn)生量也越來(lái)越大。農(nóng)民在丟棄垃圾時(shí)往往有一個(gè)習(xí)慣，就是丟棄在房前屋后的河溝里，久而久之這些河溝就成了垃圾堆放點(diǎn)。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村已經(jīng)

21、陷于生活垃圾的包圍之中，特別是遇到雨季，這些垃圾隨水漂浮。同時(shí)，由于很多農(nóng)民家庭都沒(méi)有下水道，生活污水則是任意傾倒在院外的路上，或者與固體垃圾傾倒在一起。生活垃圾、生活污水對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染呈加重態(tài)勢(shì)，成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不容忽視的一部分。有些政策要求的建設(shè)模式缺乏科學(xué)性，如在黑龍江省推廣沼氣池建設(shè)，就不符合該區(qū)域氣候特點(diǎn)。此外，在村內(nèi)污水邊溝建設(shè)，僅僅用水泥板襯砌，也不能解決任何問(wèn)題，污水照樣入滲地下，造成國(guó)家投資的浪費(fèi)。6村莊綠化推行困難重重。村莊綠化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一個(gè)重要部分，但在推行過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要包括：一，國(guó)家只提供綠化苗木，但沒(méi)有土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用；二，綠化占用耕地

22、與耕地保護(hù)政策之間的沖突。二、加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策性建議根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，特提出如下政策性建議。（一）做好政策的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在政策的頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)從項(xiàng)目導(dǎo)向轉(zhuǎn)向基層需求導(dǎo)向，不是各個(gè)部門(mén)想搞什么就搞什么，而是看基層究竟需要什么，基層需要什么就做什么，否則基層矛盾會(huì)持續(xù)不斷。同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)計(jì)不同的發(fā)展模式，不要全國(guó)一個(gè)模式。（二）統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范名稱(chēng)圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，自上而下統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，便于推動(dòng)開(kāi)展工作；自上而下的各個(gè)部門(mén)推行的項(xiàng)目都圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不要再設(shè)立一些其他名稱(chēng)。此外，各部門(mén)之間應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（三）

23、圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，特別是在東北等糧食主產(chǎn)省份，種植規(guī)模將日益擴(kuò)大，大型機(jī)械的推廣勢(shì)在必行。因此，從國(guó)家層面，加大田間道路、通村道路、橋涵以及晾曬場(chǎng)地、烘干設(shè)施建設(shè)的投資力度，為確保國(guó)家糧食安全提供有力支撐。（四）建立糧食種植的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制要盡快建立國(guó)家、集體和農(nóng)民共同承擔(dān)的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，最大限度保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。首先，國(guó)家應(yīng)盡快加大對(duì)種糧大省的財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高糧食生產(chǎn)的積極性。其次，需要建立糧食安全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，確保在災(zāi)害之年農(nóng)民收入不減少，規(guī)避農(nóng)民因種糧而致貧的風(fēng)險(xiǎn)。最后，建立預(yù)期收益貸款模式，設(shè)立陽(yáng)關(guān)大廳，減少農(nóng)民貸款的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約貸款的額外費(fèi)用支

24、出。（五）及時(shí)調(diào)整不適合基層實(shí)際的政策美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中暴露的一些問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)解決，確保不給基層政府、村集體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。應(yīng)將泥草房、危房改造資金整合，對(duì)房子集中改造，不再把資金分配到戶(hù)；同時(shí)，遷村并點(diǎn)應(yīng)在泥草房改造之前，否則會(huì)造成國(guó)家投資的浪費(fèi)。這需要民政部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、新農(nóng)村建設(shè)部門(mén)等相互協(xié)調(diào)。（六）建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理的創(chuàng)新機(jī)制逐步建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理模式的創(chuàng)新機(jī)制，克服重建輕管，確?！肮こ探ㄒ惶?、服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)，明確管理主體和管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識(shí)水平和管理技能?？紤]到管護(hù)資金缺失，建議根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加大對(duì)行政村的轉(zhuǎn)移支付力度

25、，專(zhuān)門(mén)劃分部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的日常管護(hù)。此外，在一些特定區(qū)域進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)考慮增加部分投資，如黑龍江省，應(yīng)考慮增加鏟車(chē)或推土機(jī)，冬季用于道路鏟雪；空閑時(shí)對(duì)外進(jìn)行工程施工，增加一定的經(jīng)濟(jì)收入，以彌補(bǔ)日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足。（七）建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系通過(guò)建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相互協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，一方面可以減少規(guī)?；B(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染，另一方面也能在一定程度上減少化肥的施用量。根據(jù)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)原理，在具有規(guī)?；B(yǎng)殖的區(qū)域，構(gòu)建以農(nóng)作物生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供有機(jī)肥；逐步建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)作物秸稈為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)之間的農(nóng)業(yè)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。同時(shí)，也逐步減少化肥的投入，進(jìn)而改善土壤，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。（八）建立農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜回收機(jī)制制定農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜回收獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高農(nóng)民參與的積極性，發(fā)揮銷(xiāo)售企業(yè)在農(nóng)藥瓶、肥料袋等包裝物回收中的作用。以部分補(bǔ)貼的形式，鼓勵(lì)農(nóng)