1、國際工程施工索賠常見方法研究         09-07-02 15:21:00     作者：王矗    編輯：studa20摘 要：介紹了國際工程建設施工中索賠的成因、有關施工索賠的相應程序、以及提高施工索賠管理水平的方法。文中用到了現代管理理論,介紹如何從宏觀層次來設計索賠管理系統,如何運用科學管理理論進行索賠。通過有效合理的施工索賠,不但可以轉移和減輕國際工程承包商的風險,還可以維護承包商的經濟利益。 關鍵詞：國際工程；施工索賠

2、；組織管理 1 引言 隨著改革開放的不斷深入,尤其是中國加入WTO之后,進入國際市場,參與國際性的招投標競爭,承接國外工程、國內進行的國際性公開招標工程、外國在華投資的工程以及國際貸款的工程將是新的發展趨勢。其中施工索賠管理的重要性,有些公司雖然能意識得到,但實際工作中索賠成效總是不大。問題出在什么地方?我們知道,工程項目管理是一個大系統,包括合同、進度、成本、質量、技術、物資、行政與公共管理等多方面的內容。事實上,施工索賠管理是工程項目管理的一個子系統,但這子系統有其特殊性,施工索賠管理幾乎涉及工程項目管理的每一個領域,可以說是整個工程項目管理的縮影,其管理的水平反映出了整個項目的經營管理水

3、平。欲提高索賠成功率乃至提高整個項目的經營水平必須從管理入手。索賠管理工作從層次上可分為宏觀管理和微觀管理,宏觀管理重在把握索賠管理系統框架,而微觀管理重在索賠的具體操作。從實際工作中得知,我國公司的問題不是出在索賠的具體操作上,而在于未能理清索賠管理系統的復雜關系。本文正是基于這樣的問題,將索賠管理從宏觀層次進行討論。 本文以現代管理理論來指導索賠管理。現代管理理論認為管理有四大職能:計劃、組織、領導、控制。由于篇幅所限,本文只論述組織管理部分,該部分都緊緊圍繞構建隨機制宜(權變)的施工索賠管理系統來展開的。權變管理理論(ContingencyManagementTheory)學派把組織看成

4、一個開放系統,與環境密切相關。弗雷德盧桑斯(FredLuthers)通過函數將管理與組織的環境聯系起來,即M=F(E),式中E代表環境為自變量,M代表管理為因變量,他說這種函數關系不是因果關系,而是“如果就要”的關系,即如果某種環境存在或發生,就要采取某種相應的管理思想、管理方法和技術,以便有效的實現系統目標。以此觀點指導索賠管理,無疑將會大大增進索賠成效。 2 施工索賠的主要原因 2.1 風險分擔不均 國際工程承包施工的風險,對施工合同的雙方業主和承包商來說,都是存在的。但由于國際工程承包受“買方市場”規律的制約,其風險主要落在了承包商一方,在這種情況下,承包商只有通過施工索賠來適度地彌補各

5、種風險引起的損失。 2.2 施工條件變化 在國際工程施工中,施工現場條件的變化對工期和造價的影響是很大的。由于不利的自然條件及人為障礙,經常導致設計變更、工期延長和工程成本大幅度增加,承包商有權提出索賠。 2.3 工程變更 在國際工程施工中,工程變更是不可避免的。工程師發現設計、質量標準或施工程序等問題時,往往指令承包商增加新的工作、改換施工材料、暫停施工或加速施工等,這些變更指令必然引起新的施工費用或需要延長工期。所有這些情況,都會迫使承包商提出索賠要求,彌補自己不應承擔的經濟損失。 2.4 工程拖期 在大型工程的施工過程中,由于受天氣、水文或地基等因素的影響,經常出現工期拖延。發生工期延誤

6、,在分析拖期原因、明確拖期責任時,合同雙方往往產生分歧,使承包商實際支出的計劃外施工費用得不到補償,勢必引起索賠要求。 2.5 業主違約 一般指業主未按規定為承包商提供施工條件;未按規定時限向承包商支付工程款;工程師未按規定時間提供施工圖紙、指令或批復等等。此外,對業主堅持指定的分包商或供貨商的違約行為,承包商均有權向業主提出索賠要求。 2.6 合同缺陷 在施工過程中,往往由于合同文件的錯誤、矛盾或遺漏,引起支付工程款的糾紛。這時,按合同條件慣例,均由工程師做出解釋。但是,如果承包商按此解釋施工時引起成本增加或工期拖延時,則屬于業主方面的責任,承包商有權提出索賠。 2.7 國家法令變更 工程所

7、在國的法律、法規發生變更時,諸如提出進口限制、外匯管制、稅率提高等等,都可能引起承包商施工費用的增加。這時,按照國際慣例,允許給予承包商補償,因此承包商有權提出索賠。 3 組織索賠管理的重點 3.1 組織結構設計 為了使人們有效地工作以實現既定目標,必須設計和保持一種職務結構。這就是管理學中的組織職能研究范疇。為使索賠機制能高效運作,顯然必須尋找一種適宜的索賠管理組織模式。設計組織結構必須考慮組織層次與管理跨度等問題,由此而形成了直線制、職能制、直線職能制、事業部制及矩陣制等多種形式,那么哪種形式是適合于索賠管理機制呢?為次,我們分析索賠工作的特點:一是索賠管理系統是工程項目的一個子系統,在實

8、際工作,索賠管理系統還是施工合同管理系統的一個子系統。二是對某個索賠事項均屬于一次性管理。索賠事項千差萬別,不可預見性很大,無須派專人去等待處理某個索賠事項,而是一旦索賠事項得到確認后,組織類似“專家組”的方式對其進行跟蹤處理。三是索賠事項一旦發生后,需要的人員范圍很廣。一個索賠小組可能需要合同、進度、成本、技術、物質、法律等多方面的人員組成。四是現在我國許多國際工程承包公司未將索賠組織管理工作放到應有的位置,施工索賠管理工作多由合同人員代替,無專職負責索賠的管理人員,使索賠工作處于人人都管,但誰也不認真去管的狀況。這樣的組織管理方式遠遠不能達到索賠的預期目標,因而有必要尋求一種適宜的組織模式

9、。 3.2 職務設計 在對組織結構經過分析、設計并最終確定下來之后,職務設計便成為下一步工作的主要內容,職務 設計主要明確成員的責、權、利關系,激勵員工高效的工作,從而促使組織目標的實現。斯蒂芬P羅賓斯提出的職務特征模型(JobCharacteristicsModel,JCM)為我們提供了職務設計的基本框架,職務的核心維度可以綜合為一項單一的指標,從而得出激勵潛力得分(MPS):激勵潛力得分(MPS)=(技能多樣性+任務同一性+任務重要性)÷3×自主性×反饋。從激勵的角度,職務特征模型指出,要是一個人知道(對結果了解)自己(責任感體驗)在其關注(有意義的體驗)的任

10、務上完成的很好,那么他會獲得一種內在的激勵。職務愈是具備這三個條件,員工的動機、績效和滿意感就會愈強。目前我國許多國際工程承包公司的現狀是:施工索賠管理工作多由合同管理人員代替,無專職負責索賠的管理人員,沒形成自然的索賠管理單位,而往往到了索賠談判階段才臨時拼湊人馬,倉促上陣。常常是工程快結束的時候,才臨時組織所謂的索賠小組,試圖一攬子解決全部索賠問題。這樣的索賠管理局面使索賠管理參與者的自主性很差,因沒有高度的自主權,使其對索賠的責任感不強,同時由于沒有將一些索賠任務進行適當的合并,使其對技能的多樣性、任務同一性、任務重要性的體驗不深;再者由于解決索賠問題時胡子眉毛一把抓,沒有開通有效的反饋渠道,使得反饋的得分值很低。由激勵潛力得分公式可以看出,這樣的索賠管理模式必然使MPS的分值很低,從而使索賠工作處于人人都管,但人人都不認真去管的狀況,使索賠遠不能達到預期的目標。針對這種狀況,我們在合同部設專門的索賠管理職能,由專職索賠管理人員負責組織管理整個項目的全盤索賠工作,這樣會使索賠工作的自主性得到極大的肯定,并使索賠管理人員手中的索賠工作顯出技能多樣性,因施工索賠工作要求深厚的技術經濟專業知識基礎