1、對農村公路建設管理的建議 對*縣農村公路工程建設管理的建議一題綱：一、鄉鎮指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置二、施工組織機構三、工程質量管理四、工程進度管理五、工程費用管理六、合同管理七、安全管理八、交工驗收工程管理的主要工作內容是對工程質量、工程進度、工程投資、合同管理、安全管理五大指標的監控以及實施。交通部對公路工程的管理提出了工程招投標制、項目監理制和項目法人三種制度，這是發展方向，也是系統而科學地管理一項工程的最佳出路。但從目前我縣農村公路情況看完全實施這些管理辦法，還有很多困難，原因是多方面的，最主要的是我縣農村公路工程項目多，是省、市、縣補助項目，這些項目的特點是投資嚴重不足，政

2、策性強，政府行為多，不能全部按國內招投標辦法及條款辦理，給合同的實施造成困難，施工組織和管理機構的設置與慣例也有很大不同。下面就施工組織機構的設置和三大指標的監控以及合同管理、安全管理等八個方面問題，結合我縣農村公路的情況建議如下：一、鄉鎮指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置1、鄉鎮指揮部鄉鎮指揮部、工程監理組應是一套人馬兩種能職，一是代表建設單位對工程進行全方位管理，二是監理組履行工程監理的全部職責，這兩者是有機的整體，是不能完全分開的。這也是由我縣的具體情況決定的。如果按著國際工程管理的條款，鄉鎮作為建設單位，將工程全部委托給監理機構管理。一個重要的問題就是我們沒有建立起一支過硬的監理隊伍

3、，無論從技術素質上還是責任心上，無論從組織管理上還是職業道德上都相差太遠。鄉鎮指揮部要設一名指揮長，一名常務副指揮長及出納、會計，監理人員數量要足，素質也要高，每5公里要有一人。幾年來我們似乎已形成一種不正常的慣例，凡是在單位干不好的或技術上不過硬的才去當監理，其實這是一種十分錯誤的做法。現今的施工管理實質就是一個監理過程，監理隊伍素質的高低決定了工程管理的層次的高低。因此，如果在我縣內部不引進外部監理的情況下，就應選擇最佳的人員去從事監理工作。2、征地及拆遷工作征地拆遷工作與工程管理工作應是同等重要的，但從我縣的情況看，征地及拆遷工作比工程管理的難度更大，原因前面已經講過，組織一個強有力的征

4、地拆遷機構是工程成敗的一個關口。農村公路建設工程一般以鄉村為單位承擔，因此應以鄉鎮黨委、政府為主，由各有關部門參加，組成強有力的領導和工作機構方能不負使命，除了征地拆遷以外，由于施工而形成的地方協調工作也應由此組織承擔，這項工作對工程的影響也是相當大的。二、施工組織機構按國際條款，建設單位、監理、承包商是相對獨立的關系，這種方式在世行和亞行貸款項目中普遍施行，效果是好的，但在我們這里實施就有很大的困難，主要原因有兩個：一是投資嚴重不足，是省、市、縣補助項目省，只是一個成本價，基本上沒有法定利潤及各種管理費。這樣承包商無大利可圖，是不愿干的，故只能是通過競標的方式或自己組織自己干。二是建設單位不

5、能按合同要求解決征地拆遷問題以及由此而產生的地方干擾問題。我縣的公路工程征地拆遷工作在全省乃至全國都是最復雜的，也是最難的。我縣山嶺重丘區的公路多是沿溪線、山坡線或山腳線，我縣的居民、電力線、通訊線、工廠、煤礦等都分布很密，公路要想避開這些，那是不可能的。因此征地拆遷量相對要大的多，而政策又不批征地拆遷的資金，這個工作只有靠政府強迫命令才能完成，因此遺留下來的問題也較多。綜上所述我縣農村公路建設項目的實施，一半靠靠指揮部，另一半是靠強有力的政府行為。因此組織機構的功能也就是兩個：一是鄉鎮的工程管理；二是地方政府的征地拆遷和協調工作。誰能很好地把這兩者有機結合起來呢？那只有政府，因此，由鄉鎮成立指揮部和監理組。這樣，工程才能實施下去，否則扯皮現象就會經常發生，工程不能很好地進行，最后雖然路修通了，但多花的錢，多耗費的精力不知有多少，有的連路都修不通，成為“胡子工程、半拉子工程”。工程質量管理、進度、費用三大目標的管理工程進度、質量和費用三者的關系工程進度、質量、費用三大目標的關系是對立統一的，有矛盾的一面，又有統一的一面。工程進度適當，可保證工程質量，減少或沒有返工，工程進度也相對加快，工程費用也得到降低。增加工程費用，可加快工程進度，縮短工期，提前發揮工程效益。增加工程費用，可提高工程質量，減少維修