1、關于促進創意產業園區發展的實施意見東府辦200883號創意產業是以創意為核心，以城市獨特的信息流、人才流、現代物流、資金流等社會資源為依托，為工業、文化等服務的智能創造業，是二、三產業共同發展的結合點，是城市經濟發展的新方向。創意產業園區由于技術、人才的高度集聚，被看作是創意產業發展的“孵化器”和“酵母菌”，是創意產業鏈中的重要一環和重要載體。它對于激發全民創新意識、建設創新型城市、轉變經濟增長方式、引領產業向高端發展、實現產業結構升級具有重要的推動作用。若能抓住機遇大力發展創意產業，無疑將有助我市產業經濟從外延型擴張走向內涵型增長，跳出“雙邊緣”困境，對我市國民經濟又好又快發展具有重要的意義

2、。我市十二屆黨代會提出，要結合發展工業設計、藝術設計、動漫設計、廣告策劃等創意產業，推動傳統產業集群由“加工制造中心”向“營銷中心、技術中心、設計中心、時尚中心”轉型。因此，為了扶持促進我市創意產業園區建設，推動我市產業結構轉型升級，增強城市創新力和綜合競爭力，實現經濟社會雙轉型，特制定本實施意見。本實施意見所指的創意產業園區是指按照東莞市創意產業園區認定管理辦法有關規定進行申報并經認定的創意產業園區。一、促進創意產業園區發展的指導思想、基本原則及重點領域指導思想：要緊緊抓住國際產業結構調整的機遇，立足于我市經濟社會發展水平，著眼于優化產業結構，以市場為導向，創意為核心，創新為動力，大力發展創

3、意產業園區載體建設，促進創意與經濟的融合，突出“政府引導、機構引領、企業主體、市場運作”的推進模式，注重統籌，加強協調，逐步確立創意產業作為我市新興產業的重要地位。基本原則：堅持政府引導與市場推動相結合；堅持創意園區定位與產業結構及產業特點相結合；堅持全市統籌與鎮（街）為主相結合；堅持示范引領與面上帶動相結合；堅持功能開發與環保節能相結合；堅持合理規劃與發揮特色相結合；堅持對外開發與對內開發相結合。重點領域：必須立足我市堅實的制造業基礎，注重培育形成具有我市特色的創意產業園區，重點發展研發設計創意、咨詢策劃創意、文化傳媒創意和時尚消費創意等四大領域。1. 研發設計創意。重點發展與工業生產和計算

4、機軟件領域相關的設計行業，包括工業設計、軟件設計、服裝服飾設計、家居家具設計、廣告設計、模具設計等。2. 咨詢策劃創意。重點發展為企業或個人提供各類商業、投資、教育、生活消費及其他咨詢、策劃服務的創意活動，包括各類專業咨詢、信息服務、現代物流、市場調查、會議展覽等重點行業。3. 文化傳媒創意。重點聚焦新聞出版、影視制作、文化創作與表演、文化科技、動漫游戲等文化創意。4. 時尚消費創意。重點發展在引導消費、豐富生活中體現創造性及其價值的創意設計活動，包括旅游、休閑、時尚、美容、美食、婚慶、節慶、攝影等行業的設計策劃。二、構建多方聯動發展機制，加強創意產業園區的規劃布局要建立暢通有效的工作機制，成

5、立市創意產業發展領導小組，研究提出全市創意產業發展中的重大戰略決策，統籌協調解決全市創意產業發展中的重大問題，指導協調推進創意產業園區建設。領導小組下設辦公室，由市經貿局牽頭，市直有關部門配合，負責日常具體組織協調推進工作以及制定創意產業園區發展規劃、引導創意產業園區發展等。各鎮（街）政府要指定牽頭單位協調推動當地創意產業園區發展的有關事項，企業要設立以市場化運作為主體的專門組織機構，構建市、鎮（街）、企業三方共同推進創意產業園區發展的工作機制。（一）市經貿局作為牽頭單位，要統籌全市創意產業園區的布局規劃、產業導向、政策協調，制定創意產業園區認定管理辦法等政策措施，并負責有關扶持政策措施的組織

6、實施、檢查和監督。市發改局、財政局、文廣新局、國土資源局、城建規劃局、環保局、工商局、科技局、教育局、勞動局、安監局、稅務等部門積極配合研究落實相關扶持政策措施。（二）各鎮（街）政府要積極協調推進所在地區創意產業園區建設，要以企業為依托，充分調動政府、高校、科研機構及其他投資主體的積極性，拓展地區產業發展新空間；同時，做好本鎮（街）創意產業園區的規劃、建設、融資、招商和管理工作，協調本鎮（街）宣傳、文化、教育、規劃、財政、國土、稅務、工商、科技、環保、勞動、安全等部門，落實相關配套政策，為創意產業園區的又好又快發展營造良好的服務環境。（三）各有關企業、行業組織、高等院校、科研機構是創意產業園區

7、投資建設、經營管理的主體。凡是有條件、且符合創意產業園區建設要求的企事業單位，都可主動與所在鎮（街）政府職能部門聯手，積極探索嶄新的運作模式，處理好房屋產權人、開發商和入園企業三方面的利益關系，做好市場開拓和行政后勤服務，積極創建我市品牌創意產業園區。其中，對于位于市區和各鎮（街）中心區的舊工業區、舊廠房、舊大樓等建筑物，可結合“三舊”改造，在“三個不變”的基礎上可按照“五個變化”（即企業在原來這塊地方房屋產權關系、房屋建筑結構、土地性質不變的基礎上，產業結構、就業結構、管理模式、企業形態和企業文化可發生變化）的要求建設為創意產業園區。（四）鼓勵各行業協會、科研院校、中介機構等積極參與創意產業

8、園區的建設，配合企業參與項目的前期策劃、評估、可行性論證和招商等，并做好統計、調研等服務工作，促進創意產業園區建設規范化、法制化和市場化。三、樹立科學發展觀，因地制宜發展各具特色的創意產業園區在創意產業園區建設過程中，既要重視新建創意產業園區建設，也要注重對市區和各鎮（街）中心區的舊工業區、舊廠房、舊大樓等建筑物的保護和開發利用，結合“三舊”改造、舊工業園區更新改造，通過創意設計和改造，在保留老建筑原有主體結構的基礎上，為其注入新的產業元素，使老建筑成為激發創意靈感、吸引創意人才、集聚創意產業的場所。在推進園區升級的同時，應當注意防止改造利用只停留在單純空間利用的較低層面上，應參考學習國內外的

9、成功經驗，根據文化、經濟、環境需要，建設出具有藝術性、時尚感、高效節能的高品質創意產業園。同時，還要充分挖掘和利用各鎮（街）不同的產業集聚資源，打造功能錯位、形態多樣、各具特色的創意產業園區，使其成為推動區域經濟發展的新載體和新亮點。（一）鼓勵利用閑置樓宇、倉庫和舊工業區、舊廠房進行改擴建，配合城市“退二進三”，結合當地產業特色，建設主題鮮明、具有都市型產業特點的創意產業園區，推動創意產業與都市產業相結合。（二）鼓勵利用現有特色工業園區、開發區和科技園的人才、技術、信息、土地、政策等條件，建設軟件設計、模具設計、服裝設計、家具設計等與工業園區配套的創意產業園區，推動創意產業與本地制造業相結合。

10、（三）鼓勵利用我市已有并被認定具孵化器功能和文化企業集聚基地的成熟時尚文化消費圈，建設以文化傳媒、時尚消費類等為主題的創意產業園區，推進創意產業與商貿流通服務業相結合。（四）大力實施品牌戰略，通過創意園區及企業系統化的包裝、策劃、宣傳、推廣，發展壯大園區及企業品牌，著力培育和打造一批具有較強實力、競爭力和影響力的創意產業園區及龍頭企業，使創意企業真正成為市場主體，吸引國內外創意品牌企業落戶園區，促進產業的集聚和發展。四、發揮示范園區的帶動作用，加快重點創意產業園區的建設步伐根據我市現有產業集群布局特點，突出重點，選擇有一定產業集聚基礎的2-3個創意產業園區作為示范園區，充分發揮示范園區對全市創

11、意產業發展的示范帶動作用；同時還要抓一批重點園區的提升、規范和授牌工作，鼓勵市松山湖、虎門港和東部生態園三大產業園區在現有基礎上建設發展創意產業園，以加快形成我市創意產業發展的集聚效應和品牌效應。對上述園區，市有關部門要通過規劃引導、政策扶持、專項協調等方式加以扶持；各園區所在鎮（街）要主動跟進，落實有關配套政策，建立快速有效的工作機制，及時協調解決園區建設過程中遇到的問題；承擔園區建設的投資主體，要成立專門的工作班子，強化總體規劃和功能定位，明確階段性工作目標、進度和具體責任人，高起點地發展創意產業園區。五、積極做好專業性招商，提高創意產業園區的招商引資水平企業在做好園區總體規劃和功能定位的

12、同時，要加強與所在鎮（街）的互動，前瞻性地做好園區專業性招商工作。一是要突出要素整合、優化資源配置，努力將優質存量資源轉化為發展創意產業招商引資的載體；二是要突出重點，鎖定一批在國內外有實力、有科技含量、符合創意產業特點的品牌強勢企業入駐園區；三是要創新招商方式，創造性地拓展各類招商渠道，加強與有實力和有知名度的國內外中介策劃機構及戰略性合作伙伴的聯系與合作，充分發揮國內外專業中介機構的作用，努力引進一批與城市功能和生態環境相協調，多層次、多門類、豐富多彩的企業群體。六、拓寬創意產業園區的融資渠道，加大財政資金對創意產業園區的扶持引導（一）完善多元化投融資機制和融資擔保體系及政、銀、企三方合作

13、機制，積極向銀行推介重點項目，引導銀行加大對創意產業園區的信貸投入；鼓勵企業通過資本運作、引進戰略投資者、吸納社會資本等形式籌集發展資金，積極支持符合條件的創意企業改制上市融資；完善中小企業融資擔保體系，鼓勵金融機構開展創意企業知識產權質押業務試點；對融資擔保機構擔保的業務，銀行應適當簡化貸款審批流程，提高貸款審批效率。（二）為進一步扶持引導創意產業園區的發展，由市經貿局牽頭會同相關職能部門，根據我市實際情況，借鑒國內外其他城市的成功做法，深入調研，在整合我市現有優惠政策的基礎上，研究制訂促進我市創意產業園區發展的財政扶持政策。七、構建多層次的服務體系，優化創意產業園區的發展環境（一）構建公共

14、服務平臺。完善信息服務平臺，為創意企業提供國際信息、產業動態、市場行情、人才資源等相關信息；建立健全展示交易平臺，為創意主體提供產品展示、市場互動、交易發布等信息服務；搭建國際合作、國際招商和投資促進服務平臺，重點推動與世界各國和地區創意產業政府主管部門及機構建立工作聯系，加快產業國際化步伐。（二）鼓勵和支持中介機構、行業組織發展。加快發展經紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等創意產業領域的中介機構，進一步規范中介機構的經營行為；適時籌建符合國際慣例、有利于促進產業升級的創意產業行業協會，充分發揮行業協會在引導產業升級和拓展業務等方面的作用，加強行業自律，為創意產業企業提供良好服務。（三）

15、加大知識產權的保護和宣傳力度。要在全市創意產業園區營造尊重創新、鼓勵創新、保護創新的良好發展環境，提高創意產業園區掌握和運用知識產權的能力，加大對侵犯知識產權行為的打擊力度，充分發揮知識產權法律制度激勵創意、保護創意的作用。與此同時，要加快創意產業園區信用體系建設，建立完善征信、評估、管理、監督等系列制度，加強誠信宣傳，形成尊重信用、維護誠信的健康秩序。八、加快創意產業人才培養和引進，為創意產業園區發展提供智力支撐（一）建設創意人才培育基地。加強高等院校、職業技術院校、社會培訓機構與創意產業發展對人才需求的對接，開展多層次、多類型的創意專業教育，有針對性地設立一些與創意產業相關的學科，支持院校

16、與創意產業園區及企業聯合建設創意產業人才培訓和實習基地，加快培育創意研發、經營管理、營銷經紀等緊缺人才。（二）建立創意人才流動機制。鼓勵高等院校、研究機構和企業開展創意人才的國際交流，在輸送人才學習國際先進經驗的同時，引進海內外高級創意人才；充分利用我市區位優勢，加快承接港澳臺的先進創意產業和創意人才，招攬一批具有國內外影響力、善經營、懂管理的創意領軍人物，加速創意人才集聚。（三）建立創意人才獎勵制度。設立創意人才發展激勵機制，對發展創意產業做出突出貢獻的集體和個人經申報和認定，給予表彰和獎勵。附件：東莞市創意產業園區認定管理辦法附件東莞市創意產業園區認定管理辦法一、定義創意產業是以創意為核心

17、，以城市獨特的信息流、人才流、現代物流、資金流等社會資源為依托，為工業、文化等服務的智能創造業。創意產業園區是依托我市先進制造業、現代服務業發展基礎，利用城鎮中心區工業建筑為主要改造和開發載體，以創意產業鏈為聚合，所形成的以都市型工業、創意產業、生產性服務業等為發展重點，并經市經貿局會相關部門共同審核認定的功能區域。二、創意產業園區的認定標準（一）新建創意產業園區認定標準1. 園區注冊地和經營地要位于東莞市轄區內。2. 園區要有明確的招商規劃和產業定位。園區建設要符合全市城建規劃總體要求，并逐步按照產業定位形成區域特色，園內80以上的入駐企業為從事都市型工業、創意產業、生產性服務業等經營活動。

18、3. 園區可以在原有已形成一定規模集聚的區域或街道基礎上進一步加以整合，具備一定的建筑規模，一般應在1萬平方米以上，入園或已簽訂入駐協議的企業在20家以上或出租建筑面積率經核定超過50以上。4. 園區的建筑外型應與城鎮建筑形態、周邊環境相和諧，園區的房屋建筑結構應符合本市相關建筑標準。園區入駐企業不得擅自改變建筑結構和使用性質，入駐企業的二次裝修應按規定上報有關部門批準。5. 園區消防、安全、衛生、環保等應符合相關規定。園區入駐企業的一切活動不得干擾周邊居民、企事業單位的正常生活和工作秩序。6. 園區管理制度健全，設立專門的管理機構、配備專職管理人員。園區管理機構負責園區的統籌協調、對外招商、

19、物業管理和提供配套服務，管理人員分工明確，職責到位。7. 園區能提供適合創意企業發展的工作環境、配套設施和服務功能。園區內水、電、通信、道路等公共設施完善，能根據客戶需求和自身條件提供寬帶網絡、會務、展示等配套設施及服務功能。園區應設有為創意企業、設計人員提供交流、互動、集聚和各種創意作品展示的場所。園區內的配套服務設施占用面積原則上不超過園區總面積的25。8. 園區應建立入駐企業檔案，配合相關政府職能部門做好園區統計，并配合所在鎮（街）相關職能部門對入駐企業開展管理與服務。（二）改建創意產業園區認定標準1. 所謂改建創意產業園區是指符合各鎮（街）實施產業結構調整要求，并納入各鎮（街）“退二進

20、三”規劃內，利用各鎮（街）中心區的舊工業區、舊廠房、舊大樓等“三舊”建筑物作為建設載體的創意產業園區。2. 改建創意產業園區應有明確的投資建設和經營管理主體，明確的總體規劃和功能定位，以及階段性工作目標和計劃進度安排等。3. 對改建創意產業園區的認定標準要求可適當放寬，按照“三個不變”的原則，即：房屋產權關系不變、房屋建筑結構不變、土地性質不變，予以提前認定并給予園區兩年籌備期，籌備期內只發文認定并不進行授牌。三、創意產業園區的行業范圍結合我市產業發展實際，我市創意產業園區建設應重點發展與工業八大支柱產業相關的創意產業，重點涵蓋了研發設計創意、咨詢策劃創意、文化傳媒創意和時尚消費創意等四大領域。四、創意產業園區的認定和管理（一）管理部門根據關于促進創意產業園區發展的實施意見，市創意產業發展領導小組要統籌全市創意產業園區的布局規劃、產業導向