1、完善流域水污染防治體制的建議近年來，在科學開展觀指引下，我國流域水污染防治工作得到逐步加強，在推進重點治污工程建立的同時，更加注重流域污染防治管理體制和運行機制的完善，注重行政、經濟、法律與工程技術手段的綜合運用與協調配合。從2007年開始，全國開始出現污染減排“雙下降的趨勢，重點流域水污染防治工作獲得新的進展，體制機制在流域水污染治理中的作用逐步凸現。隨著我國工業化、城市化進入快速開展時期，流域水污染防治目的與轉變經濟開展方式、建立資源節約和環境友好型社會的要求還有相當大的差距，特別是一些長期存在的體制性障礙和機制不活的問題亟待解決，加快建立與我國社會主義市場經濟體制相適應的流域水污染防治體

2、制機制,任務艱巨，意義重大。1 當前流域水污染防治體制機制存在的幾個主要問題目前，我國流域水污染防治還存在諸多問題，政策與法規體系尚不健全，資金投入缺乏，公眾參與缺乏，技術支撐體系薄弱等等，但最根本的問題還是管理體制沒有完全理順，運行機制不夠協調，突出表如今以下幾個方面：1.1部門協調問題未根本解決，運轉有效的統一綜合治理機制尚未形成流域水污染防治是個典型的涉及多個部門的事情，在現有的流域水污染管理體制框架中，有環保、水利、發改、建立等數個部門參與，以環保部門為主。多部門協作本身并不是問題的根源，目前的問題是，以環保為主的這個作用沒有充分發揮出來，部門沖突、特別是環保部門與水利部門在流域水污染

3、防治領域缺乏更有效協作，已成為流域水污染防治管理面臨的主要體制問題之一。水利和環保的部門沖突在流域管理中有集中表達，涉及規劃、水質監測、機構、水量調配和污染物總量控制、跨界污染管理監視、水污染糾紛調處等多個方面。在流域管理上，雙重管理體制矛盾突出，如七大流域管理機構均設置了水資源保護局，名義上承受水利部和國家環境保護部的雙重指導，但事實上是水利部派出機構的性質，這制約了流域機構在水污染防治方面的作用。從部分流域的管理理論來看，目前部門協調的難度要高于地區協調的難度。淮河十幾年的治污理論說明，環保和水利兩部門共同牽頭的指導小組有名無實，是“十年淮河治污效果不佳的重要體制原因之一。1.2中央與地方

4、在污染治理上的權責劃分和監管機制尚不健全在中央和地方關于水污染防治的管理關系上，我國實行分級管理，即以行政區劃為單位，各區域的環保部門承擔主要的水污染防治職責，而上級環保部門對地方環保局只有指導權。由于地方環保部門是地方政府的職能部門，導致它容易成為地方利益的工具，不管是數據監測、污染控制，還是建立工程審批上都要被地方政府左右，而上級環保部門的監視也無法逾越當地政府的權威，如被國家環保部門責令關閉的企業卻為當地政府庇護。國家環保總局對地方環境管理的監視尚無力打破地方保護主義。在現行的以GDP為核心的政績考核指揮棒下，地方政府往往以經濟開展作為優先考慮，對國務院制定和公布的環境政策難以落實到位。

5、近兩年來，國家環保總局加大了對地方的監管力度，相繼推出了“區域限批和“流域限批等強有力的行政懲罰手段。但從長期來看，需要建立健全流域省界斷面水質責任制和污染物總量控制排放責任制，使中央獎懲地方的標準明確、公開、公平，為地方的水污染治理工作提供穩定的預期和長期的鼓勵。1.3流域管理體制與區域管理體制結合不夠我國經濟社會管理體制是按照行政單元劃分的區域管理體制。流域管理有其自身的特點和規律，無論是水資源管理，還是水污染防治管理，都需要以流域為單元統籌規劃和治理。新?水法?規定，水資源管理實行“流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。我國目前的水污染防治管理體制是以行政區域管理為主的，流域水污染防治管理非常薄弱，在體制安排上存在較大缺陷。雖然?水污染防治法?也強調了水污染防治中流域管理的重要性，但理論中水污染防治主要是“以地方行政區域管理為中心的分割管理。例如，主要污染物減排的約束性指標是按省區分解的，并未分解到各流域。這種無視流域的污染指標分解方法科學性缺乏，無法有效地將水污染減排與流域環境質量的改善建立聯絡，容易形成各行政區污染責任