1、目 錄前言11、我國非政府組織的發展12、非政府組織在公共事業管理中的地位 22.1公共服務提供者22.2公共服務參與者設32.3公共關系的協調者33、非政府組織在公共管理事業中的作用33.1承擔社會服務和部分管理職能，推進政府職能轉變33.2提高公共物品的供應效率33.3制約政府權力，克服政府合法性危機43.4滿足社會多元化需求，成為多元化治理的重要力量43.5吸納就業人員，擴大就業44、我國非政府組織存在的問題 44.1社會公信力低，法制體系不健全44.2資金不足54.3人員水平偏低5參考文獻5論非政府公共部門在公共管理中的作用前言：當前，我國進入改革開放的攻堅階段，經

2、濟體制的變革，社會結構的變動，思想觀念的變化，利益格局的調整，這些變革在給我國的經濟發展注入強大動力的同時也由此產生了一些新的社會問題和社會矛盾。在這矛盾凸顯、困難重重的關鍵時期，僅靠原來的行政手段和工作方法已不能完全適應了。這就需要新的治理模式來應對當下復雜的公共事務。而非政府組織作為一種有影響力的社會組織形態，在彌補政府缺陷中發揮著至關重要的作用，成為了除政府和企業之外支撐社會發展的“第三支柱”。正是因為其在人類的社會、政治、經濟等領域中發揮著顯著的作用，人們開始重視非政府組織，重視其在公共事業管理中的作用。 1，我國非政府組織的發展自1978年改革開放以來，我國的社會發生了翻天

3、覆地的變化。市場經濟逐漸取代計劃經濟成為主導，政府職能也開始全面調整由“大政府”向“小政府”轉變。與此同時，社會矛盾凸顯，社會倫理道德觀也在發生著變化。而中國的非政府組織玉成于斯，必將會為時代帶來不可磨滅的印記。  截至2007年底，全國共有社會組織38.7萬個。這些社會組織業務范圍涉及科技、教育、文化、衛生、勞動、民政、體育等社會生活的各個領域，成為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。表1     我國非政府組織發展見表單位：萬個、 指標2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年社會團體

4、13.112.913.314.215.317.119.221.2民辦非企業2.38.211.112.413.514.816.117.4社團年增長率-4.6-1.63.16.87.711.812.310.4資料來源：2007年民政事業發展統計報告  30多年的時間里，我國的非政府組織呈現前所未有的發展，數量迅速增長，規模不斷壯大,且其活動的領域呈現出多樣化態勢。從以下表中可以略知一二。表2 中國的非營利組織活動領域分布  注：多項選擇，總比例超過100%活動領域數量比例%活動領域數量比例%文化、藝術52234.62動物保護473.12體育、娛樂27418.

5、17社區發展25717.04俱樂部805.31物業管理936.17民辦中小學301.99政策咨詢33021.88民辦大學171.13基金會1308.16職業、成人教育21414.19就業與再就業服務23915.85調查、研究64142.51志愿者協會1238.16醫院、康復中心15910.54行業協會、學會60339.99養老院1067.03國際交流17311.47心理咨詢1479.75國際援助503.32社會服務67344.63宗教團體382.52防災、救災17011.27法律咨詢與服務37024.54扶貧31620.95其他31020.56環境保護1509.95  &#

6、160;資料來源：王名，賈西津.中國NGO的發展分析 J. 管理世界，20028 2非政府組織在公共事業管理中的地位非政府組織是公共產品和服務的提供者，其在這過程中是重要的參與者，具有不可或缺的作用。明確非政府組織在公共事業管理中的地位是分析其在公共事業管理中的作用的前提和基礎。那么，非政府組織在公共事業管理中的地位如何呢？我們可以從以下幾方面對其角色定位：1 ,公共服務的提供者目前，我國正在進行政府職能轉變，由管理型政府向服務型政府轉變。政府必須將其一部分功能分割給社會，而這些是企業所不愿承擔或不能承擔的，這就給非政府組織創造了十分難得的發展機遇。2&

7、#160;,公共政策的參與者非政府組織是影響公共政策的社會力量之一。它們直接參與社會事務的處理，能及時發現社會問題，繼而通過自身的影響力，最終影響政府的決策行為。還有的是，它們可以通過分析研究為政府的長期政策的制定提供意見、建議。3 ,公共關系的協調者 我國處于一個利益主體多元化、利益取向多極化、利益矛盾尖銳化的社會轉型期，公共危機事件頻發，造成公共關系極度脆弱。而非政府組織卻是這繁雜交錯的公共關系的最正確協調者，是社會發展的穩定劑。3非政府組織在公共事業管理中的作用在當今逐步形成的公共事業管理市場模式下，非政府組織在其中發揮著怎樣的作用呢？ 1 承擔社

8、會服務和部分管理職能，推進政府職能轉變我國的經濟體制改革取得了偉大的成就，行政體制改革也被提上了改革的日程。我國政府由原來的“全能型政府”向“服務型政府”轉變。政府為此必須將一部分經濟和社會管理職能轉嫁給社會。企業追求的是利潤最大化不會去承擔，非政府組織責無旁貸的承擔了下來。另外，中國的市場經濟體制逐步確立。同時，政府與市場之間逐漸出現了一個“空白地帶”，而這“空白地帶”關系到了最廣闊人民的利益。這客觀上需要一個聯接政府與市場的橋梁，非政府組織也就順應時代要求成為這聯接政府與市場的中間層。再則是非政府組織的發展使政府從微觀的管理中解脫出來，從而能夠全力的進行宏觀管理。最后，非政府組織在當代公共

9、事務中還可以有效地監督政府部門依法行政。通過提供公共物品和服務有效地解決政府在提供公共物品和服務時出現的低效率、資源浪費、服務態度差和“尋租”等丑陋現象。2 提高公共物品的供應效率政府很難擺脫官僚主義的詬病。政府行為受到各種社會勢力的牽制，加上政府本身也存在缺陷，所以，政府往往對新的社會需求反應遲鈍。在官僚體制內，政府官員又缺乏降低成本，增加產出的內在激勵。因此，政府的工作效率是低下的。考慮到這種現實的存在，許多國家開始鼓勵非政府組織介入，將越來越多的公共物品和服務的提供轉移給政府組織，政府做適當的資助，而非政府組織在市場基礎上可以形成相互間的競爭，這就提高了公共物品和服務的供應質量

10、和效率。各國的實踐證明，在提供公共物品和服務方面，非政府組織往往比政府部門更具效率。3制約政府權力，克服政府合法性危機絕對的權力導致絕對的腐敗。任何公共權力都需要制約。政府是公共權力的最大擁有者，對其約束只靠政府組織內部的約束機制是不夠的，要有獨立于政府的強大的社會權力對其制約。非政府組織在一定的程度上代表著公眾的意志和利益，是比較好的制約政府權力的社會組織。政府合法性取決于社會成員的接受和認可。面對公眾多層次、多種類的需求，且需求不斷擴張，政府的職能受到嚴峻的考驗，政府的合法性也陷入危機中。而非政府組織在克服政府合法性危機中起到的作用就是分擔政府的部分服務功能，滿足公眾的利益要求，分擔政府背

11、負的合法性壓力。4滿足社會多元化需求，成為多元化治理的重要力量現代社會是多元的社會。公眾的興趣、價值觀念、經濟利益都呈現多元化趨勢，社會也分化出不同的階層和利益集團。因此政府必須面對種種不同的社會需求，但政府服務的對象時全體公民，其行為具有普遍性，很難滿足多元化的社會需求。而非政府組織則可以根據不同的利益集團和階層，提出不同的行動方案以滿足多元化的需求。5吸納就業人員，擴大就業當前，作為國家財政主要來源的國企在經濟結構轉型及企業改革的情況下，職工數量逐年下降；政府機構精簡，人員需求量也在縮減。第一部門和第二部門吸納就業人員的能力疲軟。隨著非政府組織的迅速發展壯大，它為社會提供大量的就業崗位，在

12、一定程度上緩解了社會就業壓力，尤其是大學生就業壓力。 4我國非政府組織存在的問題近些年來，我國非政府組織迅速發展，在公共事業管理中發揮著很大的作用。但在其自身發展的過程中也存在著一些問題。大致可歸結為以下幾點：1 社會公信力低，法制體系不健全目前我國還沒有一部完整的法律對非政府組織的性質、地位、作用、結構等進行全面的定位，且政府對非政府組織的管理缺乏嚴格的標準，相關立法滯后已是不爭的事實。法律地位的不明確，自身身份的模糊，管理機制的不順等均影響著非政府組織的社會公信力，導致其社會公信力低。2 資金不足這是制約非政府組織的最大瓶頸。目前我國大多數非政府組織在財政上捉

13、襟見肘，處于困境。這主要是由于我國的非政府組織缺乏多元的資金來源渠道造成的。3人員水平偏低我國非政府組織的工作人員以非專職人員和中等文化程度的職員為主，缺乏高素質的人才。其留不住高素質人才主要有兩方面的原因：1非政府組織從業人職工資水平低；2非政府組織的社會福利和社會保障待遇遠不如政府工作人員。雖然，我國的非政府組織的發展存在諸多問題，但這些問題都是其發展過程中所必須經歷的陣痛。相信隨著政治體制的改革，民主政治的進步，法律體系的完善，以及其自身的努力這些問題會逐漸得到解決的。不容置疑，非政府組織已成為我國體制改革不可或缺的中堅力量，同樣它也是我國公共事業管理中不可缺少的主體。在公共事業管理中發揮積極的作用，非政府組織正在成為推動社會發展的“第三只手”。 參考文獻1林修果  非政府組織管理. M