1、關(guān)于在全市開(kāi)展公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載及拋灑集中治理工作的實(shí)施方案近幾年來(lái)，隨著我市公路交通事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，公路等級(jí)和通行能力不斷提高。但是，隨之而來(lái)的超限超載及貨物拋灑等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，已成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。大量的超限超載車(chē)輛，誘發(fā)交通安全事故，損壞公路路產(chǎn)，污染公路環(huán)境，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不僅給人民生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)極大危害，而且影響了全市經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。為切實(shí)做好全市公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載及拋灑治理工作，根據(jù)中華人民共和國(guó)道路安全法和中華人民共和國(guó)公路安全法、中華人民共和國(guó)公路安全保護(hù)條例等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、規(guī)范道路

2、運(yùn)輸秩序、保護(hù)公路基礎(chǔ)設(shè)施和公路環(huán)境為目的，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，立足源頭、標(biāo)本兼治，依法嚴(yán)管、責(zé)任追究”的總體要求，對(duì)公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載及拋灑進(jìn)行綜合治理，嚴(yán)厲打擊車(chē)輛超限超載、貨物拋灑和非法改裝等違法行為，加強(qiáng)源頭管理，杜絕超限超載車(chē)輛出廠（站），保護(hù)并鼓勵(lì)合法道路運(yùn)輸，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。二、集中治理的原則和目標(biāo)（一）集中治理工作原則一是路面集中治理與源頭長(zhǎng)效治理相結(jié)合；二是部門(mén)協(xié)作與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合；三是行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合；四是治理力度與社會(huì)可接受程度相結(jié)合；五是依法行政與服務(wù)群眾相結(jié)合；六是宣傳先行和穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合。（二）集中治理工作目標(biāo)通過(guò)集中治理活動(dòng)的

3、開(kāi)展，有效遏制公路貨運(yùn)車(chē)輛擅自超限超載運(yùn)輸及貨物拋灑等行為，建立規(guī)范、公平、有序的運(yùn)輸市場(chǎng)，保護(hù)公路環(huán)境，維持良好的道路交通秩序，確保公路設(shè)施的完好和道路交通安全。三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)開(kāi)展公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載及拋灑行為集中治理工作涉及面廣、難度大、情況復(fù)雜，需全市各部門(mén)的通力合作，協(xié)調(diào)行動(dòng)，采取綜合措施，實(shí)行標(biāo)本兼治。為加強(qiáng)集中整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大治理力度，保證整治工作順利進(jìn)行，市政府成立集中治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)： 喻國(guó)杰 市政府秘書(shū)長(zhǎng)副組長(zhǎng)： 市政府副秘書(shū)長(zhǎng) 市政府辦公室主任 邱紹輝 市公路管理局副局長(zhǎng)（市治超辦主任） 市交通局 市公安局 市城管執(zhí)法局成員： 市工商局副局長(zhǎng) 市監(jiān)察局 市

4、財(cái)政局市法制辦 渝水區(qū)政府 分宜縣政府 孔目江管委會(huì) 仙女湖區(qū)管委會(huì) 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公路管理局，邱紹輝兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)如下:各縣區(qū)（管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)輸貨源地的管理，監(jiān)督貨場(chǎng)按規(guī)裝載，從源頭上逐步杜絕貨運(yùn)車(chē)輛超限超載行為，杜絕超限超載車(chē)輛上路行駛。市集中治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)集中治理日常工作，負(fù)責(zé)組織并督導(dǎo)治理活動(dòng)的開(kāi)展，視情開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)我市公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載嚴(yán)重的實(shí)際，加強(qiáng)向省交通運(yùn)輸廳、省治超辦等相關(guān)部門(mén)的請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)與各地區(qū)、省際治超部門(mén)之間的聯(lián)合行動(dòng)。市公路管理局負(fù)責(zé)在重點(diǎn)治理路段設(shè)置限載標(biāo)志牌，對(duì)超限車(chē)輛進(jìn)行警示教育，配

5、備流動(dòng)執(zhí)法檢測(cè)車(chē)、卸載機(jī)具，落實(shí)卸載場(chǎng)地，組織執(zhí)法人員開(kāi)展路面執(zhí)法。市交通局負(fù)責(zé)完善貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)駕駛員的信譽(yù)檔案，執(zhí)行違章行為的登記、抄告和公示；對(duì)超限超載違章超過(guò)規(guī)定的運(yùn)輸駕駛員和運(yùn)輸企業(yè)，從運(yùn)輸源頭依法進(jìn)行處罰。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)治超站點(diǎn)及路面執(zhí)法治安秩序，加強(qiáng)車(chē)輛登記管理，并依法查處車(chē)輛超載行為和擅自改裝的車(chē)主等。市城管執(zhí)法局按照權(quán)限嚴(yán)格查處貨車(chē)不按規(guī)定裝載造成的貨物拋灑等行為，及時(shí)對(duì)城區(qū)道路因超限超載造成的損壞路面、遺灑的石塊進(jìn)行修補(bǔ)和清掃，確保路面暢通。市工商局會(huì)同交通局、發(fā)改委、公安局、質(zhì)監(jiān)局對(duì)車(chē)輛非法改裝企業(yè)進(jìn)行整頓，特別是對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)要采取聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行整

6、治。查處非法拼裝、改裝汽車(chē)及非法買(mǎi)賣(mài)拼裝、改裝汽車(chē)行為，依法取締非法拼裝、改裝汽車(chē)企業(yè)。市政府法制辦配合有關(guān)部門(mén)研究、起草集中集中治理過(guò)程中的相關(guān)規(guī)范性文件，依法裁決相關(guān)行政復(fù)議案件。市監(jiān)察局對(duì)相關(guān)部門(mén)在治理超限超載工作中的執(zhí)法行為和行業(yè)作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，查處行業(yè)不正之風(fēng)及違紀(jì)違規(guī)行為。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)集中治理活動(dòng)情況，取得上級(jí)主管部門(mén)支持。四、集中治理的步驟與內(nèi)容集中治理行動(dòng)自2013年5月2日5月31日結(jié)束。集中治理重點(diǎn)路段為四個(gè)點(diǎn)：歐新線、上吉線山塘下、石鎮(zhèn)線下村和白沙。第一階段：宣傳部署（2013年5月2日至5月15日）市治超領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自的職責(zé)

7、，以全面治理車(chē)輛超限超載運(yùn)輸，保護(hù)路橋、保障安全、關(guān)愛(ài)生命、維護(hù)環(huán)境為主題，制定出切實(shí)可行的宣傳實(shí)施方案。從2013年5月2日開(kāi)始，用半個(gè)月時(shí)間在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展治理貨物拋灑和車(chē)輛超限超載宣傳活動(dòng)。圍繞貨物拋灑和超限超載的危害，治理的必要性和緊迫性以及治理的法律法規(guī)等主要內(nèi)容，多形式、多層次地開(kāi)展宣傳工作，使貨物拋灑和超限超載的危害性家喻戶曉，政策措施人人皆知，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。一是強(qiáng)化新聞媒體宣傳。各整治部門(mén)要充分利用電視、廣播、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體進(jìn)行系列宣傳報(bào)道，宣傳治理超限超載的政策，車(chē)輛裝載的有關(guān)規(guī)定和法律責(zé)任，并以近年來(lái)由于車(chē)輛超限超載造成重大交通事故和對(duì)公路造成重大損壞的案

8、件為例，以案說(shuō)法，宣傳治理超限超載的重要意義。二是強(qiáng)化路面宣傳。針對(duì)貨物拋灑和超限超載車(chē)輛流動(dòng)分散、涉及面廣等特點(diǎn)，各級(jí)公路、交通、公安部門(mén)要在公路及其附屬設(shè)施上設(shè)置必要的限載交通標(biāo)志，對(duì)超限超載車(chē)輛進(jìn)行警示教育。通過(guò)出動(dòng)宣傳車(chē)、散發(fā)宣傳單、辦黑板報(bào)、展板、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、開(kāi)展法律咨詢等多種形式進(jìn)行宣傳，營(yíng)造宣傳氛圍和聲勢(shì)。三是開(kāi)展走訪宣傳。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要在正式開(kāi)展治理工作前，走訪本地區(qū)重要的煤、電、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)企業(yè)，召開(kāi)座談會(huì)，宣傳有關(guān)治理政策，取得他們的理解和支持。第二階段：集中治理（2013年5月5日至5月31日）1.加強(qiáng)路面治理。由市公路管理局牽頭，從公路路政、公安交警、交通

9、運(yùn)政、城管執(zhí)法各抽調(diào)具有執(zhí)法資格的工作人員組建聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)行三班三運(yùn)轉(zhuǎn)，確保路面24小時(shí)值勤，在集中整治期間，所需的經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法車(chē)輛等裝備由各整治部門(mén)自行負(fù)責(zé)。公路路政、公安交警、交通運(yùn)政、城管執(zhí)法的執(zhí)法人員要加強(qiáng)協(xié)作與配合，參與整治各部門(mén)要按照各自法定權(quán)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法整治活動(dòng)。2.為確保整治工作的順利開(kāi)展。集中整治期間分三步實(shí)行路面整治工作。首先是對(duì)過(guò)境重型超限超載車(chē)輛進(jìn)行查處，加強(qiáng)過(guò)境貨運(yùn)車(chē)輛信息管理，嚴(yán)控過(guò)境車(chē)輛超限超載行為；其次是加強(qiáng)短途重型超限超載車(chē)輛查處力度，對(duì)短途重型超限超載車(chē)輛要實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)告誡、登記，并將違章情況通報(bào)車(chē)籍所在地有關(guān)部門(mén)處理，對(duì)于超限超載登記超過(guò)3次的

10、，由運(yùn)政部門(mén)取消其經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸從業(yè)資格。最后是區(qū)別對(duì)待不同類型的貨運(yùn)車(chē)輛，分車(chē)輛類別、裝載行為、危害程度等進(jìn)行嚴(yán)厲查處，全面整治車(chē)輛超限超載和車(chē)輛貨物拋灑等行為。3.加強(qiáng)源頭管理。由市交通局牽頭，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商、公安、公路等部門(mén)各抽調(diào)工作人員深入大型生產(chǎn)企業(yè)、建筑場(chǎng)地、主要貨場(chǎng)集散地，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)和貨物裝載的監(jiān)管，對(duì)車(chē)輛超限超載運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、營(yíng)運(yùn)駕駛員以及為超限超載提供便利的運(yùn)輸站(場(chǎng)),依法予以處罰。對(duì)公路沿線的小煤場(chǎng)及各類貨物分裝場(chǎng)進(jìn)行清理整頓,未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,予以關(guān)閉;取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,規(guī)范裝載標(biāo)準(zhǔn),確保車(chē)輛源頭裝載符合要求;對(duì)放行超限超載車(chē)輛問(wèn)題嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整

11、頓，禁止超限超載車(chē)輛出場(chǎng)出站。4.加強(qiáng)歐新公路貨物拋灑和超限超載車(chē)輛整治力度，由孔目江管委會(huì)牽頭，組織城管執(zhí)法、公安交警、交通運(yùn)政、公路路政開(kāi)展路面執(zhí)法，歐新公路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真抓好各生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、建筑工地等單位的源頭管理和宣傳工作，各整治部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)措施，推進(jìn)聯(lián)合整治工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，嚴(yán)格查處車(chē)輛貨物拋灑和超限超載行為。第三階段：總結(jié)驗(yàn)收（2013年6月1日2013年6月3日）集中整治活動(dòng)結(jié)束后，各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作措施和制度，將專項(xiàng)整治轉(zhuǎn)向經(jīng)常性監(jiān)管和日常治理，構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制，使治超工作制度化、長(zhǎng)期化。五、工作要求（一）樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和大

12、局觀念治理貨物拋灑和車(chē)輛超限超載要切實(shí)保護(hù)好廣大運(yùn)輸業(yè)主、貨主和駕駛?cè)藛T的合法權(quán)益，要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，做到社會(huì)理解、群眾滿意、多方配合、形成合力。各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立全市一盤(pán)棋的思想，加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，堅(jiān)持既積極又穩(wěn)妥的方針，共同研究制訂詳細(xì)的工作計(jì)劃，做到有計(jì)劃、有安排、有成效。（二）做好應(yīng)急保障預(yù)案，維護(hù)正常交通運(yùn)輸秩序交通公路部門(mén)要制訂詳細(xì)的運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案。一旦出現(xiàn)運(yùn)輸緊張、物資供應(yīng)不足等重大突發(fā)事件，要立即組織應(yīng)急保障車(chē)輛進(jìn)行搶運(yùn)。因嚴(yán)重超限超載車(chē)輛行駛公路對(duì)公路、特別是橋梁造成損壞、毀壞甚至中斷交通的，公路部門(mén)要組織力量及時(shí)搶修，或及時(shí)開(kāi)通應(yīng)急便道，確保公路安全暢通。公安部門(mén)要建立應(yīng)急

13、機(jī)制，安排一定的警力，在保持社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，配合交通部門(mén)嚴(yán)厲打擊沖卡、辱罵、毆打執(zhí)法人員等阻礙治理的行為，及時(shí)處理在治理超限超載過(guò)程中的聚眾鬧事、車(chē)輛集結(jié)沖卡、堵塞交通和黑社會(huì)性質(zhì)的威脅等突發(fā)性事件，維護(hù)公路交通、治安秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。（三）正確處理好“四個(gè)關(guān)系”各部門(mén)在治理車(chē)輛超限超載工作中要正確處理好“四個(gè)關(guān)系”。一是要處理好治理工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。開(kāi)展超限超載治理的根本目的是規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的道路運(yùn)輸環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，不能因?yàn)橹卫矶绊懞椭萍s經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要處理好部門(mén)之間的關(guān)系。車(chē)輛超限超載治理涉及部門(mén)多，治理難度大，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，互相支持

14、，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，共同做好各項(xiàng)工作措施的貫徹和落實(shí)。三是要處理好與車(chē)主、貨主的關(guān)系。治理工作要堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。通過(guò)治理，創(chuàng)造良好的運(yùn)輸環(huán)境，使運(yùn)價(jià)趨向合理，運(yùn)輸成本降低，讓車(chē)主和貨主能夠獲得合理的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益。四是要處理好執(zhí)法與管理的關(guān)系。不能單純以治代管或罰款了事，要規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)禁在治理工作中違反規(guī)定亂收費(fèi)。（四）嚴(yán)格管理，規(guī)范執(zhí)法各部門(mén)要嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)道路安全法和中華人民共和國(guó)公路法、中華人民共和國(guó)公路安全保護(hù)條例等法律規(guī)定，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格要求，規(guī)范行為，依法開(kāi)展治理工作。集中整治期間各整治單位要實(shí)行績(jī)效考核，考核結(jié)果待活動(dòng)結(jié)束后反饋原單位。聯(lián)合執(zhí)法人員要做到治超工作“五不準(zhǔn)”和“十條禁令”，市監(jiān)察局要組織明查暗訪，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)肅查處公路“三亂”行為和違法亂紀(jì)人員。（五）加強(qiáng)信息通報(bào)與溝通工作各整治部門(mén)在集中治理期間，要