1、統籌城鄉發展是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的必然要求。近年來，我國統籌城鄉發展工作取得了巨大成就，但諸如城鄉收入差距擴大、社會事業發展差距明顯以及農業產業化、組織化程度低等問題仍然存在。當前，加大統籌城鄉發展力度，必須深入貫徹落實科學發展觀，進一步明確統籌城鄉發展的基本原則與主要措施。明確統籌城鄉發展的基本原則統籌城鄉發展的總體思路是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在加快工業化和城鎮化進程的同時，落實“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針，不斷壯大縣域經濟，加快新農村建設步伐，大力發展現代農業，不斷增加農民收入，逐步縮小城鄉差

2、距，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。在統籌城鄉發展的過程中，應遵循以下基本原則。政府主導，農民主體，市場運作。在統籌城鄉發展中，政府的主要職能是制定發展規劃和戰略，搞好宏觀調控、市場監管、公共管理和社會服務等。在具體工作中，應充分尊重農民群眾在新農村建設和發展現代農業中的主體地位。同時，進一步深化改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。工業化、城鎮化與農業現代化協同發展。發展現代農業是以工促農、以城帶鄉的核心目標之一，是實現農民增收、城鄉協調發展的基礎。因此，統籌城鄉發展應堅持工業化、城鎮化與農業現代化協同發展。因地制宜，發展措施與模式多樣化。我國地域遼闊、情況復雜，經濟社會發展存在顯著的區

3、域差異。因此，不同地區應根據自身實際情況采取不同的發展模式。比如，在農業生產相對落后的地區，工業反哺農業應主要表現為促進農業生產擴大規模、提高檔次，增強農產品的競爭力；而在農村加工業基礎較好的地區，工業反哺農業應主要體現為進一步延伸農產品生產加工的產業鏈條、提高產品附加值。政策引導，社會參與。進一步發揮政策的導向作用，通過財政貼息、以獎代補、稅收優惠等形式，引導城市和社會資金、技術、人才等生產要素流向農村，充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用。把握統籌城鄉發展的主要措施調整國民收入分配格局，加大對農村的財政和金融支持力度。改變財政支出向城市、工業傾斜的局面，加大財政對

4、農業支持和反哺的力度。通過政府主導和制度設計，使基本建設投資和信貸投資更多地用于支持農村建設。進一步深化農村金融體制改革，增加新的融資渠道，解決農民貸款難問題。整合專項資金，提高資金使用效率。當前，中央和省級政府用于解決“三農”問題的資金有很大一部分以專項資金形式分散于各個垂直體系，部門利益影響和條塊分割嚴重，導致資金使用效率不高。而且，這些資金往往經過中央或省、地市、縣、鄉鎮、村五六個層級才到達農戶手中，中間的“跑、冒、滴、漏”問題使其實際效用大大縮水。針對這種情況，在支農資金的管理和使用中應協調好“條條”和“塊塊”的關系，整合分散在各部門的資金，集中財力為農民辦大事、辦實事；同時，減少資金

5、投放的中間環節，讓農民直接得實惠。改革征地制度，讓農民更多分享土地增值收益。在符合國家土地利用規劃、嚴格控制非農用地總量的前提下，將更多的非農建設用地留給農村社區集體組織開發，使農民直接分享土地收益，促進農民增收。據調查，在廣東和江蘇，一些農民通過集體組織參與土地開發，以土地為資本參與工業化和城鎮化，既有工資性收入，又有經營物業（集體建廠房出租等）收入，收入增長較快。這樣做，有利于籌集新農村建設資金，有利于農民增收、縮小城鄉差距。對于這方面的經驗，應當及時加以總結和推廣。加大投資力度，促進農村社會事業發展。加大對農村社會事業投入的力度，加快發展農村教育、醫療衛生、社會救助和社會保障事業。推進城鄉義務教育均衡發展，逐步提高農民醫療保障水平，大力發展農村社會保障事業，并重點解決好失地農民的社會保障問題。提高農業組織化程度，創新農戶與龍頭企業的利益聯結機制。一方面，進一步完善農戶與龍頭企業的利益聯結機制，促進農民增收。通過發展農村合作經濟組織和行業協會、強化基層供銷社的功能等途徑，提高農戶生產的技術水平、組織化程度和抗風險能力，使農民既能取得農產品生產收入，又能分享農產品加工、銷售過程中的