1、電 視 大 學 開 放 教 育畢 業 論 文 題 目 城市社區居民失業研究 姓 名 韓弋 專 業 行管本 年 級 16春 教學班 甘井子 日 期 2017.12 目 錄論文摘要3關鍵詞3一、社區居民失業現狀4二、城區社區居失業問題形成的原因5三、解決社區居民失業問題的對策7參考文獻11城市社區部分居民失業的現狀、問題與對策研究內容摘要：在經濟全球化背景下，我國經濟社會發展已全面進入加速轉型期，所面臨的最大問題是失業。所謂失業是一種社會經濟現象，是勞動力和生產資料相分離的社會形態，是指具有勞動能力的勞動者與就業崗位相互脫節的一種狀態。大量的失業阻礙經濟的增長、社會的穩定和整個社會經濟的可持續發展

2、。通過分析淮北市紅星社區居民這一群體進行研究，并針對居民失業現狀及產生這一現象的主要原因，提出解決的對策。關鍵詞：社區居民 社會經濟 失業現狀 勞動能力“社區”是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前我國城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的街道和居民委員會轄區。當今失業現象已出現了超越社會形態的特點，無論社會主義、資本主義都不同程度地存在失業問題。而大連市紅星社區是指在城市社區居民生活所組成的生活共同體。一、社區居民失業現狀（一）失業的含義失業是指勞動年齡以上、有勞動能力、在調查時期內沒有從事有收入的勞動(或從事有收入的勞動時間達不到規定標準)、正在尋找工

3、作、如有工作可在兩周內應聘就業的人員。經濟建設和經營機制深層次矛盾多年積累的結果，導致了當前的企業困難和下崗職工增多。失業原因復雜多樣，一般來說，主要包括：伴隨著宏觀經濟周期性波動，勞動力供求關系相應發生短期變化，形成周期性失業現象，以及由于勞動力市場摩擦和產業結構變動，就業意愿與就業需求不匹配，求職者人力資本與雇主的要求不匹配，分別導致的摩擦性失業和結構性失業。而紅星居民失業主要存在幾個方面：一是紅星差不多算是效區，交通相對不便，與市中心離得較遠，這就失去硬件優勢；二是工業相對少，大部分居民主要靠旁邊一家紅星機械廠工作，工廠少，導致居民可工作的工種不多；三是紅星社區、婦女、兒童居多，這就導致

4、即使有工作可以做，但是卻招不到合適人才。在現在市場經濟條件下，勞動力的配置由市場調節，勞動力進入市場后可自由流動，達到與其它各種要素的優化配置。對整個社會而言，失業浪費了勞動力資源，勞動力資源處于閑置狀態，勞動者無法發揮其個人能力，對社會無疑是巨大的資源浪費。對勞動者個人及家庭來說，失業使其失去了收入和生活來源。這種情況在發達國家、發展中國家都存在，發展中國家尤其嚴重。就現在研究解決紅星社區居民失業問題時，首先就要搞清目前紅星社區居民失業的現狀和原因。（二）現狀失業人口呈年輕化趨勢和啃老族現象突出，老人不堪負重紅星社區 2017年6月失業人口調查報告指出，青壯年已成為紅星社區失業發生率最高的群

5、體，而高學歷失業人口比例正呈上升趨勢。近年來，隨著我國經濟的高速增長，我國城鎮的失業問題也日益凸現。失業人數呈逐年上升趨勢。目前，失業問題已成為我國現階段社會經濟中最為突出的問題。根據紅星社區調查數據顯示，16-29歲失業人口占全區總失業人口的32。5%。全區有近七成的失業人口年齡在40歲以下。城區“啃老”現象日益突出，超八成市民認為身邊有“啃老族”。有關調查對“啃老族”的表述為：啃老族，又稱“吃老族”或“傍老族”，或者“尼特族”，尼特族是NEET在臺灣的譯音，NEET的全稱是（Not currently engaged in Employment, Education or Training

6、），最早使用于英國，之后漸漸的使用在其他國家；它是指一些不升學、不就業、不進修或參加就業輔導，終日無所事事的族群。在英國，尼特族指的是1618歲年輕族群；在日本，則指的是1534歲年輕族群?！翱欣献濉辈⒎钦也坏焦ぷ?，而是主動放棄了就業的機會，賦閑在家，不僅衣食住行全靠父母，而且花銷往往不菲?！翱欣献濉蹦挲g都在23-30歲之間，并有謀生能力，卻仍未“斷奶”，得靠父母供養的年輕人。社會學家稱之為“新失業群體”。 高等教育的普及化，大學畢業人數逐漸增加，因為高學歷的心態，使他們不愿意從事較低的薪資工作，感覺心理上不平衡，另一方面也是因為現代部分被稱為草莓族的青年吃不了苦，太辛勞的工作不愿去從事，要求

7、工作輕松錢又多，就呈現空等狀態，沒工作也沒讀書?？煞譃樗念悺白非髩粝胄?、喪失自信型、自閉型和家庭溺愛型據中國媒體調查，“啃老族”主要有以下六類人：一是大學畢業生，因就業挑剔而找不到滿意的工作；二是以工作太累太緊張、不適應為由，自動離崗離職的，他們覺得在家里很舒服。三是“創業幻想型”青年，他們有強烈的創業愿望，卻沒有目標，缺乏真才實學，總是不成功，而又不愿“寄人籬下”當個打工者。占20；四是頻繁跳槽，最后找不到工作，靠父母養活著五是下崗的年輕人，他們習慣于用過去輕松的工作與如今緊張繁忙的工作相比，越比越不如意，干脆就離職，約占10；如今“啃老”已成為一種較普遍的社會現象，中國社科院社會學所研究員

8、李春玲認為可以將“啃老族”分為失業、待業人員群體和低收入就業人員群體。早在2009年就有報告數據顯示，中國大學畢業生中有多達16.51萬“啃老族”，他們大多是因為找不到工作，被迫加入“啃老族”隊伍的，他們認為“啃老”是理想與現實之間的矛盾所致，是無奈之舉。然而今天，越來越多原本有工作的年輕人卻主動辭職回家，加入了“啃老族”的隊伍。從某種意義來說，就是從“被動啃老”變為“主動啃老”。六是文化低、技能差，只能在中低端勞動力市場上找苦臟累工作，因怕苦怕累索性呆在家中“啃老族“適應環境的能力較弱，在中等教育階段沒得到專業的職業技能訓練或沒能很好接受職業技能培訓，在就業市場中缺乏優勢或根本不想就業。二、

9、城區社區居失業問題形成的原因社區居民失業既是一個經濟問題，又是一個敏感的社會問題，也只有決解失業，才能使社會穩定，居民安居樂業，充分就業是現代國家宏觀經濟的一項重要目標之一。從一個地方居民失業率中可以折射出地方政府對相關政策出臺執行情況的好與壞。（一）勞動力素質原因雖然勞動力總量長期供大于求，是我國城區失業存在的基本原因。但是目前我國城區就業壓力日益增大，城市社區剩余勞動力數量大、素質低，勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現象日漸顯著，許多新興行業、新興工種人才緊缺，配套政策嚴重滯后，致使這一轉移進程并不順暢。這種基本態勢不改變，其他措施都很難提高社區生產效率和增加居民收入的顯著成效。造成我國

10、城市社區勞動力素質低下的根本源于教育投入不徹底。 （二）勞動力過剩，就業壓力增大城市社區勞動力的嚴重過剩，是由于人口增長過快，也是人口增長速度大大地超過了本地自然資源的承受能力，超過了地方經濟發展水平所能承受的勞動就業限量。城市社區人口較多，在龐大的人口基數下，一直堅持計劃生育政策，但是社區勞動年齡還是不斷增長，每年城區新增勞動力大幅度超過了供給需求。城市社區是我國社區剩余勞動力的轉移方向。社區剩余勞動力的轉移，屬于經濟資源的再配置，轉移方向取決于“人口學”中勞動力轉移的就高原則，轉移目標理所當然是經濟發展最快的大中城市。其中工業化和人口城市化是解決城市社區剩余勞動力問題的主要途徑。最近二十年

11、來，中國處于經濟高速發展，工業化和城市化加快的進程中。而低端的勞動力過剩和高端的勞動力市場又呈現缺口，社會急需高級管理人員、適用型的技師以及各種復合型應用型人才需求旺盛。因此控制人口增長，仍是中國今后長期的計生工作重要任務。（三）城市化進程加快，城鄉勞動力市場日趨一體化，競爭激烈城市是一個政治、經濟、文化中心，隨著戶籍制度和勞動力制度改革的深化，城鄉勞動力市場的壁壘被打破。因此，吸引了眾多于城區外一些有經濟基礎的農民和鄉鎮居民前來城區落戶。這些社區剩余勞動力和鄉鎮無業居民及省外民工都在尋找就業機會。勞動力供給量的增大，使就業崗位相當緊缺的城我面臨著更加嚴峻的就業競爭。（四）社會保險繳費標準的不

12、同造成外來勞力與本市勞動力發展不均衡。近幾年來，由于大連市社平工資的不斷上漲、最低工資標準提高幅度較低以及大連市企業招用本市員工與外來員工繳交的不同社會保險政策，造成就業的不平等競爭，促使企業大量使用外來勞動力而不愿招用本市勞動力。以2017年的繳費標準為例，企業如果用社平工資標準為繳費基數，招用一個本地勞力所需費用是招用外來勞力的4.2 倍，如用最低繳費標準(社平工資的60%)作為繳費基數，招用一個本地勞力所需費用是招用外地勞力的2.3 倍。顯而易見，在企業追求利潤最大化的宗旨下，天津市城鎮居民的就業格局受到了嚴重的沖擊。三是勞動力就業觀念仍未根本改變。從企業、街道社區、創業培訓機構、自主創

13、業人員所反映的情況以及勞動保障部門實際工作中所接觸的情況來看，天津市勞動力就業觀念仍然存在“等、靠、賴”的思想，而且存在本地勞力易拉幫結派、不好管理的現象。對于工資福利待遇較低，工作環境較差的工種不能適應。一味地依賴政府，缺少再就業的熱情。 三、解決社區居民失業問題的對策要使城市貧困人口擺脫貧困局面，社會資本的重建是一個重要的途徑。只有擁有了足夠的社會資本，才能使他們擁有更多的物質支持以及情感支持，并且能對個人職業地位的獲得、職業聲望和收入水平的提高起到重要作用。筆者認為，應從“政府社區城市貧困者自身”三個維度來重建城市貧困人口的社會資本。（一）政府方面1.完善社會保障體系?，F階段我國的社會保

14、障制度還不健全，主要表現在：養老保險方面，一些個體或者私營企業人員、自由職業人員以及外來務工人員等都沒有納入養老保障的范圍；醫療保險方面，我國城市中尚沒有建立全民醫療保健制度，并且已經開展的社會醫療保險項目也存在著一些問題，以致“因病致貧、因病返貧”的現象屢屢發生；失業保險金低廉，解決不了實際問題。社會保障的完善是一個巨大的工程，政府加大社保投入是一件刻不容緩的事情。針對城市貧困人口面臨的主要問題，政府可以采取如下措施：首先，在養老保險方面，拓寬養老保障的范圍。政府可根據城市貧困人口的實際情況制定保障措施，建立嚴格的養老保障申請、審核、公示、年度復核制度，實行動態監督管理；根據享受養老保障個人

15、的收入、家庭等情況的變化，及時對享受養老保障的資格、金額等進行調整，切實保障貧困人口的基本生活；對陷入生活困境的城市貧困人口提供適當的養老補助， 提供各種福利補貼，將非企事業單位、個體工商戶及自由職業者等群體納入養老保障的范圍，讓他們繳納部分養老費用，真正使得“老有所養、老有所醫”。其次，在醫療保險方面，加強對醫療服務體系的干預，優化資源配置，加大對社區及小城市的醫療投入，防止醫療資源過分向特定地域集中，確保貧困人口能夠得到及時和便捷的醫療服務。另外，對城市非就業人員、低保人員及少年兒童，可參照新型農村合作醫療的措施，采取政府補助（二）社區方面1堅持社區服務的福利性質，培養居民社區認同感。目前

16、，我國社區建設還處于發展階段，社區服務也面臨著許多問題，如社區居民參與意識低下，居委會干部素質不高，得不到居民的信任與擁護，社區資源投入不足等等。面對社區認同感的缺失，只有通過向居民提供良好的社區服務， 為社區居民解決實際問題，讓居民在享受社區服務的過程中加大對社區的信任與認同感，也才能讓社會資本發揮更加充分的作用。我國現階段的社區服務體系主要有政府化的社區服務體系、社會化的服務體系和商業化的服務體系三種，其中商業化的服務體系（即付費服務）在社區服務中占據著較大比重。但總的來說，社區服務就其本意而言應該僅指社區福利性、公益性（非營利性）服務，不應包括商業性服務。我們應堅持社區服務的福利性質，通

17、過各類非政府組織向社區內的老人、兒童、殘疾人、社會貧困戶以及優撫對象提供便民利民服務，向下崗職工提供再就業服務和社會保障社會化服務等來促使居民積極參與社區事務，從而培養居民的社區認同感及歸屬感。2以社區為單位，倡導鄰里互助。社區是社會空間與地理空間兩者的結合，它既為社區中人們的活動提供了組織空間網， 也為其提供了地理上的活動區域。社區中的人們由于生活在共同的地理區域，具有共同的需要，因此與其他群體相比，同一社區內人們交往的頻率也更為頻繁。另外，由于社區內人們的異質性較高，因此也更能為社區內的居民提供比親屬關系更多的物質支持、情感支持以及更多的就業機會。3建立社區貧困人口檔案。建立社區貧困人口檔

18、案，針對那些文化水平較低、勞動技能差、年齡又偏大的下崗失業人員開展免費的就業培訓，為他們提供充分、及時的就業信息，通過再就業擺脫貧困現狀。針對那些已經離異或是喪偶的人員提供婚介服務，幫助他們完善家庭結構，獲取更多的情感支持。（三）城市貧困者自身1培養社區參與意識。社會資源存在于人與人之間的關系交往之中， 必須與他人發生交往才能獲得。也就是說，提高個人參與性是社會資本投資的最直接的形式，個人只有通過積極參與社會事務，樂于助人，才能夠獲得他人的信任與支持，也才能夠將自身的經濟資本與文化資本轉化為社會資本。但目前，我國的社區發展還存在著居民參與程度不高的情況，因此許多社區資源都沒能夠得到有效地發揮。

19、居民只有通過積極參與社區事務， 才能夠充分發揮自己的公民權，協助社區制定相關規章制度，使社區資源能夠為自身服務，提高自身的價值，也可以避免社區規章制度制定過程中的信息失靈，提高各項社區服務的有效性。2提高個人自我脫貧能力。調查顯示，受教育水平與個人收入呈正相關關系，并且呈現出高度相關的態勢。因此，要想獲得較高的社會地位以及收入水平，文化水平的提高也是一個重要途徑。城市貧困者應積極參與各種社會教育以及培訓課程，積極響應政府及社區的號召，提高自身脫貧能力，從根本上提高自身素質，增強市場競爭力。另外，城市貧困人口應擺脫各種依賴心理，自力更生，積極主動地尋找適合自己的職業，早日擺脫貧困狀態。失業可以說

20、是任何一個實行市場經濟政策的社會都必然存在的社會現象。改革開放以來，伴隨經濟結構、經濟生活和社會結構的巨大變化，我國勞動關系發生了深刻而巨大的變化，勞動關系日益多樣化和復雜化，勞動關系領域出現了大量矛盾和問題。同時按照經濟學的觀點，必要、合理的失業能夠在社會再生產過程中起到對勞動力供求關系的調節作用。基于此，社會沒有必要也不可能完全消滅失業。失業是勞動者與生產資料相脫離的不良經濟狀態，是社會資源的不合理配置和使用，造成資源的浪費，不利于整體經濟的增長和社會穩定。失業對勞動者本人是一種沉重的打擊，由于就業和生活的各種挫折，失業人口埋怨社會不公平，產生怨恨情緒，容易對社會造成危害。因此要充分認識解

21、決就業人口再就業問題的重要性，采取切實有效措施，控制城市失業人口規模和降低失業率。失業人員的受教育程度、性別、技術水平等跟用人單位的要求條件存在差異。一方面，失業人員不愿選擇勞動條件差、工資待遇低、勞動環境差的職業或單位，形成失業人員“有業不就”的問題；另一方面，勞動條件好、工資待遇高、勞動環境好的職業或單位，很難從失業人員中尋覓到合適的人員，形成部分職業或單位“空崗”現象。勞動者就業難與企業用工難同時并存，供求結構矛盾十分突出。因此，失業人員必須正視現實，端正心態，轉變觀念。失業問題本身不是孤立的，與經濟和社會的發展有密切的關系。失業問題的根本解決在于國民經濟的長期繁榮和人口的合理增長。（一

22、）加強崗位開發工作，加大經濟結構調整力度，擴大就業門路第一，大力加強職業培訓和就業服務，提高勞動者的文化素質和職業技術水平能力。要把職業培訓作為促進再就業、化解結構性失業矛盾的重要手段。加快形成市場導向就業機制的步伐和加強宣傳教育，轉變擇業觀念，是治理失業問題的基礎。解決就業問題的實質是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動力市場起著不可替代的作用。第二，在勞動力剩余的情況下，允許從大企業、資本密集產業發展戰略轉型，適當壓縮政府建設投資和資本密集型企業投資，放松政府對創業的管制，清理各種對創業和個體、微型和中小企業的收費罰款，合并和減少政府及行政性事業機構繁多的執法，發展城鎮和城市社區銀

23、行，大力發展能容納大量勞動力就業的個體、微型和中小企業，以避免高失業帶來的社會和經濟危機。第三，再就業工程措施不夠完善，建立失業預警系統，完善社會保障制度。就業問題是關系到國計民生的重要問題，中國的社會結構轉型與經濟體制轉軌密切地聯系在一起，產業結構調整等因素導致了大量失業、下崗人員的出現。作為一種改革的代價，失業所引發的后果不應該由失業者獨自承擔，而應由政府，改革收益者以及富人階層來共同承擔。 第四，鼓勵各類企業招用吸納更多的戶籍失業人員，并予以政策鼓勵；鼓勵失業人員通過臨時性、季節性、彈性、自主創業，自謀職業，等靈活多樣的形式實現再就業，為他們提供小額貸款擔保及其他扶持政策。實行崗位申報制

24、度，優先招用戶籍失業人員。不斷完善就業崗位開發制度，形成一個由政府各部門、社會各界和廣大企業共同參與的崗位開發工作機制，為失業居民提供更多的崗位資源。第五，大力發展經濟，積極挖掘增加就業崗位潛力較大的產業和行業，開拓就業崗位資源，并把經濟增長與就業增長協調起來。加入WTO引入的國際規則以及經濟市場化程度的提高，必然給中小企業的發展創造有利的空間。加強勞動力市場建設，加快產業結構調整，積極發展第三產業，完善就業服務體系。知識經濟社會中第三產業的比重最大，就業增長最快，能有效擴大就業容量，是解決失業問題的根本出路。是解決失業問題的根本出路。增加就業必須創造一定的就業途徑和渠道。第三產業具有投資少、

25、吸納勞動力多的優勢。第六，積極開發社區服務崗位。開發社區就業崗位是拓展失業人員就業渠道和領域，它對勞動者的文化及職業技能素質要求相對不高，又能夠滿足社區建設中方便居民生活的需要。尤其要積極開發面向社區居民生活服務，機關企事業單位后勤保障和社區公共管理的就業崗位以及清潔、綠化、社區保安、出租屋管理、公共設施養護等公益性崗位。要將政府投資、政府給予優惠政策或政府特許經營所產生的崗位按一定的比例，開發為公益性崗位，優先安排戶籍失業人員特別是困難失業人員就業。（二）完善失業保障制度提升就業技能市場經濟競爭隨時會產生大量失業人員，產業結構調整、自然資源枯竭、經營狀況惡化等經濟條件變化易于導致勞動力在不同企業、行業、部門之間轉換，摩擦性失業相應也會發生急劇變化。從我區企業改革的目標看，凡是有可能失業的勞動者，都應納入失業保險制度的保障范圍，符合條件的應享受失業救濟金。這既符合社會保障的發展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動力的合理流動。首先，考慮將部分特定群體納入失業保障范圍。對于原來靠農業用地從事生產的，而現進入縣城的農民工，這部分人中許多在失地后也面臨著失業的困境，他們屬于典型的結構性失業者，對此應對無地無業的農民提供基本的生活保障及職業培訓等再就業資金投入，將其納入失業保障范圍。其次，對每年無法找到工作的大中專畢業生及往年積累