1、2015年關(guān)于構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局的探索與思考   近年來(lái)，XX區(qū)按照“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的原則，結(jié)合實(shí)際積極探索構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局的新方法、新途徑，通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)載體，完善工作機(jī)制，擴(kuò)大黨組織覆蓋，整合區(qū)域資源，增強(qiáng)黨建工作活力，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了黨的基層組織建設(shè)，形成了組織共建、工作聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)同促、統(tǒng)籌推進(jìn)的基層區(qū)域化黨建新格局，為加快西安國(guó)際化大都市中心區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。             

2、60;                                                 

3、60;        探索與實(shí)踐落實(shí)“三有”目標(biāo)，構(gòu)筑區(qū)域化黨建保障體系。一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，確保有人管事。以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)對(duì)原有的社區(qū)作了優(yōu)化調(diào)整和重新設(shè)置，對(duì)新建商住社區(qū)和城改過(guò)程中的村改居社區(qū)均及時(shí)成立和改建了黨組織，實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)黨組織的全覆蓋。采用兩推一選、公推直選、公推比選等辦法，調(diào)整、優(yōu)化了社區(qū)兩委會(huì)班子。依托區(qū)街黨校和駐地學(xué)校，圍繞政策理論、社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)等主題，加大對(duì)社區(qū)干部的培訓(xùn)力度。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，確保有錢辦事。將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)由每年1.5萬(wàn)提高到每年3萬(wàn)，其中專項(xiàng)黨建經(jīng)費(fèi)達(dá)到1萬(wàn)元，對(duì)于社區(qū)開(kāi)展的特

4、色活動(dòng)、主題活動(dòng)等，區(qū)、街財(cái)政還給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和區(qū)管黨費(fèi)投入，逐步形成了“財(cái)政投入、黨費(fèi)下?lián)堋⑸鐓^(qū)自籌、社會(huì)支持”的多元投入機(jī)制。三是強(qiáng)化陣地建設(shè)，確保有場(chǎng)所議事。結(jié)合“星光計(jì)劃”和民生八大工程、國(guó)債資助等項(xiàng)目，按照“一社區(qū)一對(duì)策”的原則，采用區(qū)街聯(lián)動(dòng)、部門統(tǒng)籌、社會(huì)參與的辦法加強(qiáng)陣地建設(shè)，通過(guò)改、擴(kuò)、建、租、共用等多種途徑，徹底解決了全區(qū)社區(qū)辦公和活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。    構(gòu)建“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，健全區(qū)域化黨建工作網(wǎng)絡(luò)。一是建立全區(qū)區(qū)域化黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)。具體指導(dǎo)全區(qū)街道社區(qū)黨建工作，為區(qū)域內(nèi)各類基層黨組織的工作、信息、人才交流搭建協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)。區(qū)委常委建立街道社區(qū)黨建工

5、作聯(lián)系點(diǎn)，定期到點(diǎn)上進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)社區(qū)黨建工作。二是組建街道區(qū)域化黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)。全區(qū)8個(gè)街道均建立了區(qū)域化黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，選聘了一批關(guān)心組織工作、支持區(qū)域化黨建工作的駐地單位黨組織負(fù)責(zé)人為委員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)街道轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、“兩新”組織區(qū)域化黨建工作。同時(shí)，各街道組建了一批專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)驗(yàn)豐富的社區(qū)黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)、幫促等。三是完善社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)。全區(qū)56個(gè)社區(qū)全部建立了黨建工作聯(lián)席會(huì)，吸納駐社區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員，協(xié)調(diào)成員單位簽訂了社區(qū)黨建工作共建責(zé)任書，明確了雙方權(quán)利義務(wù)，建立了每季例會(huì)、每月互訪、工作交流等制度

6、，及時(shí)研究解決社區(qū)黨建和建設(shè)管理中的問(wèn)題。    采取“三大舉措”，夯實(shí)區(qū)域化黨建社會(huì)基礎(chǔ)。我們以辛家廟街道等基層街道部門為試點(diǎn)，積極探索以“城市化為核心，網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，信息化為支撐”的新型社會(huì)管理機(jī)制，加快公共服務(wù)精細(xì)化步伐。一是建設(shè)街、社區(qū)兩級(jí)“數(shù)字化信息服務(wù)中心”，形成涵蓋采集人口住房、醫(yī)療計(jì)生、優(yōu)撫救助等資料的信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了“1分鐘快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，5分鐘快速反應(yīng)，30分鐘快速處理”的事件處理模式，構(gòu)筑起了社會(huì)管理服務(wù)的“一刻鐘服務(wù)圈”。二是將轄區(qū)劃分為由7個(gè)管理中心、13個(gè)網(wǎng)格片組、69個(gè)管理網(wǎng)格構(gòu)成的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，形成了從上到下完整的信息傳遞

7、和決策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。為每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置專職管理員、信息員、片警、調(diào)解員和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期走訪、上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)“零距離”。三是創(chuàng)新黨建、維穩(wěn)、社區(qū)服務(wù)、城市管理四項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)筑社會(huì)生活共同體。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)創(chuàng)新，從而建立起精細(xì)、規(guī)范、全面、完善的社區(qū)管理服務(wù)體系，全面提升社會(huì)管理科學(xué)化水平，夯實(shí)區(qū)域化黨建工作的社會(huì)基礎(chǔ)。    推行“五化”模式，豐富區(qū)域化黨建工作內(nèi)涵。在構(gòu)建區(qū)域化黨建格局的過(guò)程中，我們將區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)重點(diǎn)工作納入?yún)^(qū)域化范疇，并按照區(qū)域化的目標(biāo)來(lái)推進(jìn)、來(lái)落實(shí)。一是資源區(qū)域化。突破“小而全”的分散配置方式，全面向“區(qū)域統(tǒng)籌、集約共享”方向轉(zhuǎn)變，積極探索“資源

8、共享、共駐共建、共享共榮”的資源共享新模式，實(shí)施56個(gè)區(qū)級(jí)部門黨組織與56個(gè)社區(qū)黨組織“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展“幫扶、幫困、幫教、助學(xué)”等共建活動(dòng)，為社區(qū)工作提供支持。二是責(zé)任區(qū)域化。通過(guò)“黨員責(zé)任網(wǎng)”、“黨員結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，將社區(qū)各項(xiàng)工作納入網(wǎng)格化管理，社區(qū)干部實(shí)行分片包干責(zé)任制，每人負(fù)責(zé)一個(gè)或一片網(wǎng)格，明確管理職責(zé)，落實(shí)區(qū)域化管理責(zé)任。一方面掌握責(zé)任區(qū)域的黨情、民情，了解黨員、群眾的生活和思想狀況；另一方面根據(jù)黨員、群眾的需求，組織開(kāi)展扶貧幫困、就業(yè)援助、法律咨詢等各類便民服務(wù)活動(dòng)。三是黨員管理區(qū)域化。對(duì)社區(qū)直管黨員，全面落實(shí)黨員崗位責(zé)任制度，加強(qiáng)日常教育管理；對(duì)在職黨員，實(shí)行“雙管”機(jī)

9、制，深入開(kāi)展在職黨員“自愿認(rèn)領(lǐng)社區(qū)崗位”活動(dòng)，截至目前，全區(qū)有1680多名在職黨員自愿到社區(qū)報(bào)到，認(rèn)領(lǐng)了黨員教育、法律咨詢、治安維穩(wěn)等760多個(gè)崗位；對(duì)于流動(dòng)黨員，按照“摸底數(shù)、強(qiáng)服務(wù)、有作為”的思路，通過(guò)開(kāi)展亮出黨員身份、亮出黨員家庭、亮出黨員承諾的“三個(gè)亮出來(lái)”活動(dòng)，為流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，參與組織活動(dòng)、推動(dòng)社區(qū)黨建、構(gòu)建文明社區(qū)搭建平臺(tái)。四是服務(wù)區(qū)域化。積極加大對(duì)社區(qū)失業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，初步建立了職業(yè)技能鑒定、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)實(shí)習(xí)、職業(yè)介紹“四位一體”的培訓(xùn)就業(yè)新機(jī)制；面對(duì)區(qū)域內(nèi)人口老齡化的現(xiàn)狀，積極探索社會(huì)化養(yǎng)老新模式，通過(guò)“公建民營(yíng)”、“民辦公助”等措施，籌資6645萬(wàn)元，

10、建立全區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家，其中針對(duì)社區(qū)居民建立了9個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，建起了XX區(qū)老年服務(wù)中心，面向社區(qū)老人提供日托養(yǎng)老服務(wù)。積極組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，解決他們的日常生活難題，全區(qū)共有160余個(gè)志愿者助老服務(wù)隊(duì)活躍在各個(gè)社區(qū)，為1150多名老人提供了10萬(wàn)余小時(shí)的居家養(yǎng)老服務(wù)。五是考核區(qū)域化。對(duì)于社區(qū)干部黨員實(shí)行聯(lián)考聯(lián)評(píng)制度，在每年的社區(qū)黨建考評(píng)工作中，社區(qū)黨組織書記就一年來(lái)的履職情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況向社區(qū)全體黨員、全體居民代表和街道黨工委進(jìn)行述職，接受社區(qū)黨員、社區(qū)代表和街道黨工委的評(píng)議，并廣泛征求駐社區(qū)單位的意見(jiàn)和建議，把有關(guān)單位黨組織的意見(jiàn)和建議作為評(píng)價(jià)的重

11、要依據(jù)。同時(shí)，在駐社區(qū)單位工作考核和干部考察、黨員年度考核中，增加社區(qū)共駐共建和社區(qū)日常表現(xiàn)方面的要求，并把社區(qū)黨組織和群眾的意見(jiàn)作為重要參考，調(diào)動(dòng)社區(qū)單位黨組織和在職黨員的積極性，形成社區(qū)區(qū)域化共建合力。    實(shí)行“區(qū)際聯(lián)動(dòng)”，探索區(qū)域化黨建工作新模式。立足轄區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)交錯(cuò)分布的實(shí)際，突破區(qū)域黨的組織條塊分割、資源分散的局限，以“黨務(wù)工作牽手、區(qū)域發(fā)展聯(lián)手”為目標(biāo)，著力構(gòu)建“區(qū)內(nèi)整合、區(qū)際融合”的區(qū)域化黨建新格局，創(chuàng)造性地將開(kāi)發(fā)區(qū)黨組織納入?yún)^(qū)域化黨建總體格局，實(shí)施“地區(qū)黨建大工委制”，即以街道黨工委為核心，吸收周邊開(kāi)發(fā)區(qū)、駐地大企業(yè)、區(qū)級(jí)駐街單位共同參

12、與，在不改變?cè)M織隸屬關(guān)系的前提下，建立非建制性黨組織，協(xié)調(diào)各成員單位討論、決定轄區(qū)重大事務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨建工作聯(lián)抓、經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)促、精神文明聯(lián)創(chuàng)、城市管理聯(lián)動(dòng)、公益事業(yè)聯(lián)做、和諧社會(huì)聯(lián)建。同時(shí)，建立了例會(huì)制，征詢、督察、反饋制，年終考核制和監(jiān)督評(píng)議制等四項(xiàng)保障制度，對(duì)各委員的工作實(shí)績(jī)和成員單位作用發(fā)揮情況進(jìn)行綜合管理和考核，同時(shí)面向社會(huì)聘請(qǐng)監(jiān)督員，對(duì)各成員單位承辦事項(xiàng)和辦理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。以事情共商、資源共享、活動(dòng)共辦、發(fā)展共促的工作機(jī)制，整合區(qū)域內(nèi)各方力量，不斷拓展黨組織服務(wù)功能。         

13、0;                          初見(jiàn)成效區(qū)域化黨建的不斷推進(jìn)，使我們從整體的角度、用系統(tǒng)的思維來(lái)思考和推進(jìn)基層黨建工作，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)社區(qū)管理和服務(wù)的無(wú)縫融合，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的區(qū)域化黨建新格局。    在黨建工作上實(shí)現(xiàn)了由“單兵作戰(zhàn)”向“兵團(tuán)作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。打破了條塊分割的傳統(tǒng)黨建格局

14、，優(yōu)化了基層黨組織設(shè)置模式，形成了網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)黨建工作體系，擴(kuò)大了組織覆蓋面、增強(qiáng)了黨的滲透力，將單位“小黨建”變成區(qū)域“大黨建”，實(shí)現(xiàn)了黨建工作齊抓共管的格局。    在黨建資源上實(shí)現(xiàn)了由“各自為政”向“資源共享”的轉(zhuǎn)變。跳出就社區(qū)抓社區(qū)黨建的思維定勢(shì)，立足區(qū)街互動(dòng)和區(qū)際聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)黨建資源配置，統(tǒng)籌調(diào)配黨建資源要素，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)黨建資源雙向流動(dòng)，建立健全共駐共建、共享共榮的工作機(jī)制。    在黨員管理上實(shí)現(xiàn)了由“單一管理”向“齊抓共管”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)黨組織之間的聯(lián)系，建立黨員服務(wù)站，完善了在籍黨員“直管”、在職黨員“雙管

15、”、流動(dòng)黨員“協(xié)管”機(jī)制，初步形成了“屬地為主、原籍為輔、雙邊互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)”黨員管理格局。    在服務(wù)方式上實(shí)現(xiàn)了由“單一被動(dòng)服務(wù)”向“多元主動(dòng)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。積極轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，深化和拓展黨員責(zé)任網(wǎng)、黨員亮牌、設(shè)崗定責(zé)、助老志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，增強(qiáng)了黨組織和黨員的服務(wù)意識(shí)，健全完善了區(qū)域化服務(wù)體系，促進(jìn)了黨員活動(dòng)區(qū)域化、服務(wù)社會(huì)化。               &

16、#160;                                                 &

17、#160;                啟示    區(qū)域化黨建的探索與創(chuàng)新，對(duì)我們而言，既有收獲，初步構(gòu)建了區(qū)域化格局；也有啟示，發(fā)現(xiàn)了工作上需要加強(qiáng)和提升的地方。    對(duì)于區(qū)域化黨建的思考和啟示是：    構(gòu)建區(qū)域化黨建格局，核心是不斷創(chuàng)新。積極順應(yīng)區(qū)域化黨建與區(qū)域發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合的需要，將堅(jiān)持創(chuàng)新作為區(qū)域化黨建的主線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效整合區(qū)域內(nèi)人、財(cái)、物等資源，合理布局，創(chuàng)新社區(qū)黨建模式，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類組織積極參與區(qū)域化黨建和區(qū)域發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，深化共駐共建，構(gòu)建“大區(qū)域、大黨建”工作模式。    構(gòu)建區(qū)域化黨建格局，根本是提升服務(wù)。黨的工作最終要體現(xiàn)在服務(wù)群眾的能力和服務(wù)群眾的成效上。區(qū)域化黨建工作的