1、 規范性文件審查備案情況匯報關于*區規范性文件制定和備案審查工作情況的匯報*區人民政府（二0一四年十月二十一日）各位領導：今天，省政府法制辦左秀琴副調研員一行來我區檢查指導規范性文件制定和備案審查工作，這是對我區政府法制工作的大力支持和有力鞭策。首先，我代表*區人民政府對各位領導的到來表示熱烈歡迎和衷心的感謝。下面，就我區規范性文件制定、備案審查和清理工作情況作一簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。規范性文件制定和備案審查是監督和規范行政機關行政行為，全面推進依法行政工作的重要手段，也是確保行政行為合法有效、公開透明，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益的重要舉措。青海省行政規范性文件制定和備

2、案辦法、青海省行政規范性文件制定和備案辦法實施細則實施以來，我區按照;誰制定、誰清理，誰執行、誰負責的原則，對2014年3月之前的規范性文件中與現行有效的法律、法規、規章要求不一致或有沖突的；制定規范性文件所依據的法律、法規、國家政策或者上級機關的行政規范性文件已經被代替或明令廢止的；調整對象已經不存在或者制定的目的已經實現，繼續施行已明顯不符合本地經濟社會發展實際的；不適當地限制公民、法人或者其他組織的權利，或不適當地增加公民、法人或者其他組織義務的；設定或變相設定行政處罰、行政許可、行政強制措施和行政收費事項等情形集中進行清理。對2014年3月之后擬出臺的規范性文件抓好文件的起草、審核、論

3、證、公布、備案、清理等各項工作，建立和完善相關制度，保證制定的規范性文件合法、適當，符合程序，有效地保證了各項法律、法規、規章在我區的正確貫徹執行，為全面推進依法行政和加快法治政府建設進程，促進經濟社會又好又快發展發揮了積極作用。一、工作開展情況（一）加強領導，健全制度。區委、區政府把規范性文件清理、制定和備案審查工作作為推進依法行政，促進全區政治文明的一項重要工作來抓，堅持把清理、制定、備案規范性文件作為依法行政的主要內容，納入了年度依法行政責任目標考核，并成立了依法行政領導小組，由區政府曾水清區長任組長，區政府主管領導任副組長，法制辦主任負責處理具體工作。依據青海省行政規范性文件制定和備案

4、辦法、青海省行政規范性文件制定和備案辦法實施細則，先后制定下發了關于貫徹實施青海省行政規范性文件制定和備案辦法的通知、關于對規范性文件清理征求意見的通知，對規范性文件的清理、制定程序、報送條件、備案期限、責任追究等方面做了詳細規定。在此基礎上，進一步建立健全了規范性文件公開征求意見、法制機構合法審查、集體討論決定等制度，從源頭上有效預防了行政行為違法。（二）完善程序，提高質量。在規范性文件制定和備案審查方面，嚴格執行相關程序，凡是區政府及政府部門出臺的規范性文件，必須要按照青海省行政規范性文件制定和備案辦法以及青海省行政規范性文件制定和備案辦法實施細則規定的程序進行；對關系老百姓切身利益的事項

5、，在組織召開聽證會的基礎上，通過政務專網、政府網站等多種形式公開征求和聽取社會各界意見。2014年以來，我區嚴格按照"三統一"，即統一登記、統一編號、統一公布制度公布了區農牧局、氣象局出臺的*區新型職業農民資格認定及管理暫行辦法（試行）、*區氣象局探測環境保護專項規劃兩部規范性文件。（三）把握重點，規范清理。按照國務院法規規章備案條例和青海省規范性文件備案辦法的要求，組織專人對1990年至2014年3月之間出臺的153件規范性文件集中進行清理，并及時下發征求意見的通知，按照;廢止、保留、修改三個類別開展工作。各執法部門結合自身實際將意見稿送報送法治辦，法制辦

6、在此基礎上整理出需廢止文件 81件，修改文件10件，保留文件62件，并將按照規定向社會公開清理結果。為掌握各部門、各單位的規范性文件制定計劃，更好更全面地編制區政府規范性文件制定三年規劃（2014-2016年），區法制辦要求各部門結合工作實際，對原縣政府及辦公室轉發的確需保留修改和需要新出臺的規范性文件列出三年制定計劃。填寫2014;2016年區政府有關部門擬制定規范性文件目錄報法制辦。法制辦對收集匯總的意見進一步整理審核后，編制三年規劃，提交區政府常務會議研究，并作為今后三年的制定依據。二、存在的問題總體來看，我區的規范性文件制定、備案審查和清理工作有了明顯進展，取得了一定成效，備案審查制度

7、的監督功能得到了進一步發揮，有效地保障和促進了區政府及各部門依法行政工作，但工作中還存在一些問題需要在以后的工作中努力改進。一是思想認識不到位。有些執法部門由于長期形成的工作慣性，還不太適應規范性文件制定和備案審查工作新機制，重發文輕備案、重事前審查輕事后監督等現象仍較為普遍。仍有一些部門沒有把備案審查工作擺上相應位置，尚未意識到備案審查工作的重要性，規范性文件的評估清理也不到位。二是工作機制不明確。有些部門在文件具體由誰報備、如何報備的問題上，辦公室與法制機構之間仍沒有明確分工，分工合作還沒有形成制度化。有的政府部門沒有設置法制機構，也沒有配備專職法制人員，基本由辦公室負責此項工作，哪個機構

8、、哪個人從事文件報備工作遲遲得不到明確，影響了報備工作規范開展。三是文件報備不規范。區政府法制機構雖然對規范性文件備案的程序和時限都作出了明確的規定，但還有一些部門沒有在規定的時間內及時報送備案，仍存在遲報、漏報的現象，規范性文件報備過程中，報備材料不齊全，格式不規范等問題較突出，為備案審查工作帶來不少困難。四是文件制發質量不夠高。政府法制機構及各部門從事規范性文件管理工作的人員較少，因文字寫作經驗和法律專業知識所限，部分人員難以適應日益繁重的規范性文件制定和管理工作，行政機關及其工作人員起草、制定規范性文件的業務素質還有待于進一步提高。三、下一步工作打算針對存在的問題，我們將在今后的工作中認

9、真加以改進，從以下幾個方面重點做好工作： （一）進一步做好規范性文件制定工作。規范性文件制定和備案審查工作涉及面廣，政策性、法律性、專業性很強，下一步，我們要積極探索，總結經驗，不斷加強學習，提高政府及部門領導和工作人員自身政治素質和法律水平，為做好規范性文件制定和備案審查工作打好基礎。二要加強監督指導，在規范性文件制定過程中，指導負責文件起草的部門切實搞好草案的論證和起草工作，對一些涉及部門多、牽扯面廣、綜合性強的行政規范性文件，由政府法制工作機構牽頭，組織專家、學者、部門領導等共同研究起草，廣泛征求群眾意見，提高規范性文件的質量和水平，保證法律、法規和規章的正確實施，維護法制和政令統一。（

10、二）進一步做好規范性文件審查備案工作。一要堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。凡是區政府及部門出臺的規范性文件，都要建立備案登記制度、公布制度、通報制度和備案檢查制度。凡是規范性文件都必須由政府法制辦公室對其進行合法性審查。對不合法、不適當的規范性文件都堅決給予糾正，確保全區規范性文件的合法性。二要進一步完善規范性文件備案審查工作的制度和程序，區政府法制辦對部門起草報送的規范性文件嚴格審查把關，重點審查規范性文件的合法性、適當性、協調性，確保規范性文件主體、程序、內容合法，不違反上位法的規定、不超越權限制定。對與法律、法規、規章相抵觸的規范性文件，堅決予以糾正或者撤銷，切實加強對抽象行政行為的監督。同時，在備案審查過程中，嚴厲禁止創設行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制、增設行政管理程序和條件以及其他影響管理相對人利益事項的規定行為，保障公民權利和自由，兼顧各方利益，確保工作機制順暢。（三）進一步做好規