1、吉林省事業單位公務用車制度改革有關問題的政策解釋1. 各市、縣還需要出臺車改方案嗎？各事業單位按照全省統一方案要求制定本單位車改方 案，各級車改部門無需再出臺本地區總體方案。2. 事業單位的參改范圍如何確定？方案由誰來審批？解答：本次公務用車改革的范圍為各級黨委、政府直屬 非參照公務員法管理的事業單位，以及各級部門所屬非參照 公務員法管理的各類事業單位。包括所有非參公的一般事業 單位（以下簡稱事業單位），按要求必須參加此次公務用車 改革。按照下管一級的原則，各單位向上一級主管部門上報 本單位車改方案，并由上一級部門審批。3. 事業單位公務用車改革從何時開始發放補貼和實報 實銷？解答：各級各類事

2、業單位，在主管部門批復方案后，完 成取消車輛封存并由主管部門驗收合格后，方能發放公務交 通補貼、報銷公務交通費，嚴禁提前。4. 事業單位車改是否有節支率要求？解答：公車改革必須做到節約，每一個參改的部門所屬 事業單位都要對節支情況進行測算。改革后，新增補貼發放 和公務交通費用報銷等相關費用支出總額不要超過取消車 輛對應的綜合成本。5. 改革前成本資產核算的時間是什么？解答：改革前成本核算截取 2013年到2015年三年的平 均值，如果情況特殊可以報上級審批部門同意后順延或截取 其他時間段，但不能向前追溯。6. 中直事業單位是否參加公車改革？解答：中直事業單位參加車改，中直事業單位需要向主 管部

3、門咨詢意見，是否按照屬地化原則制定本單位車改方 案。7. 現有班車是否可以保留？解答：班車鼓勵通過社會化方式保障。未開展班車制度 改革的參改事業單位，如確因社會化公共交通保障能力不足 或單位地理位置偏遠特殊，需要保留班車的，主管部門應從 嚴予以認定。8. 校車是否保留？解答：校車可以納入業務用車范圍予以保留，但鼓勵參 改單位通過社會化購買服務。保留校車應噴涂醒目標志，明 確管理辦法。保留車輛類型應為大中型客車。9. 老干部服務用車如何界定 ？解答：車改前核定過車輛編制的離退休干部服務用車按核定的編制予以保留。未核定此類編制的事業單位，內設有 老干部服務機構的在達到節支率要求的前提下，按照關于

4、中央和國家機關公務用車配備管理有關問題的通知（國管資2011343號）的規定予以核定，但車輛必須從本單位取 消的車輛中予以調劑，不得新增新配車輛。10. 事業單位非編制內聘用人員改革后是否領取交通補貼或實報實銷？解答：事業單位車改人員范圍為在編在崗的非參照公務員法管理事業編制人員。非編制內聘用人員因公發生的交通 費用仍按照本單位改革前符合財政管理規定的方式處理，已 經試行公務用車制度改革的事業單位，按照本方案進行規 范。11. 事業單位節支率怎么算？解答：節支率計算公式：節支率=（1-改革后公務交通總支出/改革前公務交通總支出）x 100%改革前公務交通總支出=涉改公務用車購置費 +涉改車 輛

5、運行費+涉改司勤人員支出+已實行車改部門交通補貼 +其 他支出根據事業單位車改實施方案，確定改革前公務交通總支 出按2013-2015年實際發生的公務用車費用三年平均數計 算。2013年以后成立的單位，順延3年計算，其中：2017年成立的單位，按 2017、2018年平均數計算；2018年新成 立的單位，按當年實際發生數折算全年支出。（折算全年支出不能高于年初部門預算公務用車運行維護費定額）涉改公務用車購置費按 10年進行攤銷，即：涉改公務用車購置費二單位改革前全部實有車輛購置款（含購置費） 之和+ 10涉改車輛運行費包括：車輛燃料費、維修費、保險費及路橋費等。其他支出包括：未在公務用車運行費

6、中核算的車輛租賃和其他交通費用。改革后公務交通總支出=改革后公務交通補貼和公務交通報銷支出+保留車輛年均購置費 +保留涉改車輛運行費 +保 留涉改司勤人員費用+其他支出改革后公務交通補貼和公務交通報銷支出=公務交通補貼發放范圍內人員按標準應發放補貼數+預計實報實銷公務交通費用保留涉改車輛年均購置費 二改革后保留車輛數X 18萬元/輛+ 10年按照中央車改要求，改革后保留車輛購置費，統一按使用年限10年、單價18萬元進行測算。保留涉改車輛運行費 二改革前涉改車輛運行費+改革前公車數量統計數X改革后擬保留車輛數保留涉改司勤人員費用=改革前涉改司勤人員支出*改 革前司勤人員統計數X改革后擬保留司勤人

7、員人數其他相關支出是指集體公務出行租車費等與公務交通 相關的其他直接支出。12. 車改補貼所需資金通過何種渠道解決？解答：節支是我省要求的公車改革“底線”，財政部門不再因車改另行安排資金。所需資金由各單位統籌部門預算 安排的公務用車運行維護費、公務交通費用（以后年度）及 其他可統籌的公用經費解決。13. 之前已經完成了公務用車改革的事業單位，本次改 革是否還要參加？解答：已經實行公務用車制度改革、通過發放公務交通 補貼方式保障單位人員公務出行的事業單位，可以維持原來 方式，但應按照事業單位車改原則進行規范。所發放補貼不 超過同地區同級別級別公務人員。具體如何對應相應級別公 務人員，由各單位根據

8、主管部門或本單位已有規定、管理慣 例等，結合落實車改文件要求確定，但原補貼標準不得上浮。14. 部分行政（參公）單位車輛與其下屬事業單位車輛 混用，資產權屬不清，或單位內部行政與事業編制混崗、車 輛混用，應怎樣區分參改車輛 ？解答：參改單位在制定車改方案時應理清行政（參公）單位和事業年位用車產權；產權暫時無法區分的，可以隨實 際主要使用方參加車改，或根據用車量按比例劃分。單位內 部行政與事業編制混崗，車輛混用的，可以根據人員職責、 人數比例等合理劃分。混用車輛的劃分方案，應符合資產管 理的相關規定并報經上級主管部門同意，車輛劃分的同時其 混用的費用也應合理劃分。 嚴禁同一輛車既參加行政 （參公

9、） 車改又參加事業單位車改。車改方案中應附有車輛劃分方 案。15. 如何準確把握司勤人員安置政策解答：司勤人員主要分為在冊正式司勤人員以及非在冊 正式司勤人員。在冊人員主要采取4種方式妥善安置：一是內部轉崗；二是開辟新的就業崗位；三是提前離崗；四是自 謀職業。非在冊正式司勤人員主要采取的安置方式有：一是 依法解除勞動合同，支付經濟補償；二是對勞務派遣司勤人 員，由用人單位與勞務派遣機構協商解決；三是對于借調、 退休返聘等其他用工形式的司勤人員，用人單位應在保障其 合法權益的前提下及時清退。其中，對于解除人事關系的現有在冊正式司勤人員，進 入事業單位、企業工作的，要按照國務院關于機關事業單 位工

10、作人員養老保險制度改革的決定（國發20152 號）和關于職工在機關事業單位與企業之間流動時社會保險關 系處理意見的通知（勞社部發200113號）等國家以及 我省有關規定，處理各項社會保險關系。對登記失業的司勤 人員，按照屬地管理原則，提供相應的就業服務與政策扶持。 非在冊正式司勤人員在服務期間未參加社會保險的，用人單 位應在解除勞動關系前為其辦理相應的社會保險參保手續。 用人單位和個人涉及補繳條件和標準按國家和我省的有關 規定執行，個人補繳部分由單位代扣代繳。具體可參照吉林省省直機關公務用車制度改革司勤人 員安置實施辦法執行（附后）。16. 如何把握取消車輛處置問題？各類執行事業單位財務和會計

11、制度的參改單位取消車 輛，由主管部門按事業單位國有資產管理有關規定，嚴格履 行資產處置審批手續后，按照黨政機關公務用車制度改革車 輛處置辦法有關規定進行處置，原則上取消車輛必須為賬內 資產，對未入賬車輛，應及時入賬，確保賬實相符。處置收 入按事業單位有關財務管理和資產管理制度進行管理和核 算。駐長以外的省屬事業單位按屬地化原則制定方案，由主 管部門按照下管一級原則審批，取消車輛由部門委托當地公 務用車管理部門統一處置，處置收入上繳國庫。另外，實行 企業化管理。執行企業財務制度的事業單位，按照企業國有 資產監督管理的有關規定實施監督管理。17. 省級非參公事業單位公務用車制度改革的工作程序是什么

12、？省級非參公事業單位公務用車制度改革工作流程示意圖吉林省車改領導小組事業單位主管部門事業單位方案未通過修訂改革方案I通過批復改革方案實施方案附件：吉林省省直機關公務用車制度改革司勤人員安置實施辦法附件吉林省省直機關公務用車制度改革司勤人員安置實施辦法為貫徹落實吉林省公務用車制度改革總體方案和吉林省省直機關公務用車制度改革實施方案，妥善安置司勤人員，保障公務用車制度改革的順利平穩實施，制定本實施 辦法。一、適用范圍本實施辦法所稱司勤人員是指在省直機關及參照公務 員法管理事業單位涉改公務用車司機、維修等崗位上工作， 并與用人單位建立人事勞動關系的工作人員。二、安置原則司勤人員安置根據“積極穩妥、以

13、人為本、因地制宜” 的原則，堅持內部消化為主，多種渠道安置，不能將人員簡 單推向社會。要做到過程公開透明，方法民主科學，結果干 部群眾認可，妥善安置好每一位司勤人員，促進和保障公務 用車制度改革的順利實施。三、做好保留公務用車司勤人員選用工作公務用車制度改革中，各用人單位應當根據保留公務用 車的實際需要，合理設置司勤人員崗位，按照公開、平等、 競爭、擇優的原則，在現有在冊正式司勤人員中，采用競聘 上崗、綜合擇優等方式確定上崗人員，并按規定重新簽訂聘 用合同。四、采取多種方式妥善安置其他司勤人員（一）現有在冊正式司勤人員安置途徑1. 內部轉崗。對于現有在冊正式司勤人員，各用人單 位要加強崗位管理

14、，盡量將其安置到本部門其他崗位或本部 門其他單位。本部門或本部門其他單位有適合安置司勤人員 的空缺崗位，應優先用于安置司勤人員。 做好轉崗培訓工作， 使轉崗人員盡快適應新崗位的要求。轉崗到本部門事業單位 的司勤人員，按原所聘崗位比照接收安置單位同崗位同條件 工勤人員確定崗位等級、核定工資待遇，不再保留原機關工 勤人員身份。2. 開辟新的就業崗位。挖掘單位內部崗位潛力，結合 司勤人員的自身素質和能力水平，在相關政策框架內開辟新 的就業崗位安置司勤人員，促進司勤人員在單位內部繼續就 業。3. 提前離崗。至U 2015年12月31日距國家法定退休年 齡5年以內的在編司勤人員，經本人申請，可以提前離崗

15、， 離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續按規定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，辦理退 休手續。4.自謀職業。有條件的在編司勤人員自愿自謀職業或 者自主創業的，終止、解除聘用合同。自愿與用人單位解除 人事關系的，按照本人在本單位工作年限每滿1年支付1個月工資（不滿6個月的按半個月工資的標準支付）的經濟補 償。月工資計發標準按本人解除人事關系前12個月的平均工資計算。解除人事關系后的社會保險，按社會保險法 等有關規定辦理。未簽訂聘用合同的在編司勤人員，解除人 事關系的經濟補償參照解除聘用合同的規定執行。（二）其他司勤人員安置途徑1. 對非在冊正式司勤人員，用人單位自行按勞動

16、合 同法有關規定，解除、終止勞動合同，依法支付經濟補償。2. 對勞務派遣司勤人員，由用人單位與勞務派遣機構 協商解決。3. 對于借調、退休返聘等其他用工形式的司勤人員， 用人單位應在保障其合法權益的前提下及時清理，嚴格規范 人員管理，為司勤人員安置工作創造有利條件。五、做好相關工作（一）對于解除人事關系的現有在冊正式司勤人員，進 入事業單位、企業工作的，要按照國務院關于機關事業單 位工作人員養老保險制度改革的決定（國發20152 號）和關于職工在機關事業單位與企業之間流動時社會保險關 系處理意見的通知（勞社部發200113號）等國家以及 我省有關規定，處理各項社會保險關系。對登記失業的司勤 人

17、員，按照屬地管理原則，提供相應的就業服務與政策扶持。（二）非在冊正式司勤人員在服務期間未參加社會保險 的，用人單位應在解除勞動關系前為其辦理相應的社會保險 參保手續。用人單位和個人涉及補繳條件和標準按國家和我 省的有關規定執行，個人補繳部分由單位代扣代繳。六、組織實施（一）各單位要組成專門領導機構和工作小組，抽調專 人或安排專門力量實施司勤人員安置工作。要根據本單位實 際情況，在內部廣泛征求意見的基礎上，按照公務用車改革 總體部署，抓緊研究制定司勤人員安置方案，向領導小組辦 公室備案后，具體組織實施。（二）改革涉及相關人員的經濟補償金等由各部門（單 位）報省公務用車制度改革司勤人員安置工作組審

18、核后發 放，同時報省公務用車制度改革領導小組備案。所需經費由 省財政安排專項經費予以保障。（三）在組織實施過程中，對改革涉及的相關人員，要 逐一宣傳和解釋人員安置的有關政策，通過耐心細致的思想 工作，確保改革過程中相關人員充分行使知情權和參與權， 并爭取最大程度理解和支持。（四）各單位在具體組織實施中要邀請紀檢監察等部門 全程參與監督，要制定應急預案，周密安排，嚴格執行方案 確定的基本程序和政策規定，加強對各個工作環節的監督檢 查，切實落實各項制度和工作要求。本實施辦法由省人力資源和社會保障廳負責解釋。吉林省國有企業公務用車制度改革有關問 題的政策解釋1.各市、縣還需要出臺車改方案嗎？各國有企

19、業按照全省統一方案要求制定本企業車改方 案，各級車改部門無需再出臺本地區國有企業車改總體方 案。2.國有企業參改范圍如何確定？解答：各級各類國有獨資、國有絕對控股企業均要進行 公務用車制度改革。考慮到國有企業規模大小不一、情況不 同，對其公務用車制度改革辦法不作統一要求，車改方案由 其主管部門審批。國有控股百分之五十以下的企業自愿選擇 是否參加本次車改。參改人員主要是指上述國有企業領導班 子成員，主要負責人（一把手）主要包括書記、董事長、總 經理等。3. 已經完成了公務用車改革的國有企業，如何進行規范？解答：已經實行公務用車制度改革、通過發放公務交通 補貼方式保障公務出行的國有企業，原則上應繼續堅持社會 化、市場化方式保障公務出行，原則上不允許重新為企業負 責人配各公務用車，如因情況特殊需要配備的，需報請主管 部批準，同時公務交通補貼標準按本次車改進行規范，主要 負責人不超過3000元、副職和其他人員不超過 2700元，但 不得擴大發放范圍和提高補貼金額。選擇通過發放交通補貼 保障企業負責人公務出行的國有企業，原則上也不再允許重 新為企業負責人配備公務用車。4. 在實踐中如何界定“經營和業務保障用車”？解答：企業經營和業務保障用車主要包括以下幾種情 形：一是直接用于企業生產經營的車輛，如旅游公司的旅游