1、全國綜合減災示范社區標準 一、基本條件1. 社區近3年內沒有發生因災造成的較大事故。2. 具有符合社區特點的應急預案并經常開展演練活動。3. 社區居民對社區綜合減災狀況滿意率高于70%。二、基本要素（一）組織管理。1. 應成立社區綜合減災工作領導小組，負責綜合減災示范社區的創建、運行、評估和改進等工作。2. 應制定社區綜合減災規章制度，建立社區綜合減災工作機制，規范開展風險評估、隱患排查、災害預警、預案編制、應急演練、災情報送、宣傳教育、人員培訓、檔案管理、績效評估等工作。3. 對各渠道籌集的社區防災減災建設資金嚴格管理，規范使用。（二）災害風險評估。1. 定期開展社區災害風險排查，

2、列出社區內潛在的自然災害、安全生產、公共衛生、社會治安等方面的隱患，及時制定防范措施并開展治理。2. 具有社區脆弱人群清單，包括老年人、兒童、孕婦、病患者和殘障人員等脆弱人群清單，明確脆弱人群結對幫扶救助措施。城市社區應具有空巢老人等脆弱人群清單，農村社區應具有空巢老人、留守兒童等脆弱人群清單。3. 具有社區居民住房和社區內道路、廣場、醫院、學校等公共設施安全隱患清單，制定治理方案和時間表。4. 具有社區災害風險地圖，標示災害風險類型、強度或等級，風險點或風險區的時間、空間分布及名稱。（三）應急預案。1. 應制定社區綜合應急預案，預案應結合社區災害隱患、脆弱人群、救援隊伍、志愿者隊伍、救災資源

3、等實際情況，明確啟動標準，明確協調指揮、預警預報、隱患排查、轉移安置、物資保障、信息報告、醫療救護等小組分工，明確預警信息發布方式和渠道，明確應急避難場所分布、安全疏散路徑、醫療設施及指揮中心位置，明確社區所有工作人員和脆弱人群的聯系方式以及結對幫扶責任分工等，具有較強的針對性和可操作性，并根據災害形勢變化、社區實際及時修訂。2. 定期開展社區應急演練，演練內容包括組織指揮、隱患排查、災害預警、災情上報、人員疏散、轉移安置、自救互救、善后處理等環節。演練應吸納社區居民、社區內企事業單位、社會組織和志愿者等廣泛參與。演練過程有照片或視頻記錄。演練結束后應及時開展演練效果評估，進行社區居民滿意度調

4、查，針對演練發現的問題，不斷完善預案。城市社區演練每年不少于兩次，農村社區演練每年不少于一次。（四）宣傳教育培訓。1. 利用現有公共活動場所或設施（圖書館、學校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等），設置防災減災專欄、張貼有關宣傳材料、設置安全提示牌等，充分發揮廣播、電視、互聯網、手機等載體的作用。2. 結合防災減災日、全國科普日、全國消防日、國際減災日、世界氣象日等，采取防災減災知識技能培訓、知識競賽、專題講座、座談討論、參觀體驗等形式，集中開展防災減災宣傳教育活動。3. 組織社區居民及社區內學校、醫院、企事業單位、社會組織參加防災減災培訓。城市社區居民參訓率不低于85%，農村社區居民參訓率不低于7

5、5%。（五）減災設施和裝備。 1. 通過新建、加固或確認等方式，建立社區災害應急避難場所，明確避難場所位置、可安置人數、管理人員、各功能區分布等信息，通過多種形式，儲備一定的應急食品、飲用水、棉衣被、照明和廁所等基本生活用品和設施,配備一定的消防救生器材。農村社區可因地制宜設置避難場所。在避難場所、關鍵路口等，設置醒目的安全應急標志或指示牌，方便居民快速找到應急避難場所。2. 設置固定的防災減災宣傳欄或櫥窗。 3. 設置災害預警廣播系統，定期對系統進行維護和調試，確保系統應急狀態下的可靠性。 4. 儲備必要的應急物資，包括救援工具（如鐵鍬、擔架、滅火器等）、廣播和應急通訊設備（如喇叭、對講機、

6、警報器等）、照明工具（如手電筒、應急燈等），應急藥品和生活類物資（如棉衣被、食品、飲用水等）。鼓勵和引導居民家庭配備防災減災用品，如逃生繩、收音機、手電筒、口哨、滅火器、常用藥品等。（六）居民減災意識與技能。1. 社區居民應主動參與社區組織的風險隱患排查、災害風險地圖編制、宣傳教育、專題培訓和應急演練等各類防災減災活動，注重發揮婦女、兒童、殘疾人等脆弱群體的重要角色和作用。2. 社區居民應知曉社區災害風險隱患及分布、預警信號含義、應急避難場所和疏散途徑等。3. 社區居民應掌握在不同場合（家里、室外、學校等）應對各種災害（地震、洪澇、臺風、地質災害、火災等）的逃生避險和自救互救基本方法與技能。（

7、七）社會多元主體參與。1. 社區應建立防災減災志愿者或社會工作者隊伍，承擔社區綜合減災的有關工作，如宣傳教育和義務培訓等，配備必要的裝備，并定期開展訓練。2. 社區內相關企事業單位應積極組織開展防災減災活動，主動參與風險評估、隱患排查、宣傳教育與應急演練等社區防災減災活動，定期對單位員工進行防災減災教育等。3. 社區內學校在日常教育中應注重提高學生的防災減災意識和應急能力，利用學校教育資源，為居民開展各類防災減災知識普及教育。 4. 社區內醫院應積極承擔有關醫護工作，關注社區脆弱人群，提高社區救護能力。5. 社區內各類社會組織應發揮自身優勢，吸收各方資源，積極參與社區綜合減災工作。（八）日常管

8、理與考核。1. 社區應建立綜合減災績效考核工作制度，有相關人員日常管理等制度措施。 2. 社區應定期對隱患監測、應急預案、脆弱人群應急救助等各項工作進行檢查。3. 社區應定期對綜合減災工作開展評估，針對存在問題和不足，落實改進措施。（九）檔案管理。社區應建立規范、齊全的社區綜合減災檔案，有文字、照片、音頻、視頻等檔案信息。（十）創建特色。1. 在社區減災工作部署、動員過程中，具有有效調動社區居民、企事業單位、社會組織和志愿者參與的方式方法。2. 在社區減災實踐中，有獨到的做法或經驗（如利用本土知識和工具進行災害監測預警預報、有行之有效的做好外來人口防災減災教育的方式方法等）。3. 利用現代技術

9、手段，開展日常綜合減災工作，如建立社區網站、開設微博、搭建社區應急廣播等。4. 社區引入風險分擔機制，鼓勵居民參與各類災害保險等。5. 在防災減災宣傳教育活動中具有地方特色。三、全國綜合減災示范社區標準評分表 一級指標二級指標評定標準滿分分值考核分數1.組織管理（10分）1.1社區減災組織管理機構（4分）成立了社區綜合減災組織管理機構，負責綜合減災示范社區的創建、運行、評估與改進等工作。4 1.2社區減災工作制度（4分）制定社區綜合減災規章制度，規范開展風險評估、隱患排查、災害預警、預案編制、應急演練、災情報送、宣傳教育、人員培訓、檔案管理、績效評估等工作。4 &

10、#160; 1.3 社區防災減災建設資金管理（2分)社區防災減災建設資金嚴格管理，規范使用。2 2.災害風險評估（15分）2.1災害風險隱患清單（4分）（1）定期開展社區災害風險排查，有社區內自然災害、安全生產、公共衛生、社會治安等隱患清單。2 （2）針對各類隱患及時制定防范措施并開展治理。2 2.2社區災害脆弱人群清單（3分）（1）有社區老年人、兒童、孕婦、病患者和殘障人員等脆弱人群清單。1.5 （2）有脆弱人群結對幫扶措施。1.5 2.3社區災害脆弱住房清單（4分）（1）有社區居民住房和公共設施安全隱患清單。2 （2）有

11、針對上述安全隱患清單的治理方案和時間表。2 2.4社區災害風險地圖（4分）有社區災害風險地圖，標示災害危險類型、強度（等級）、風險點或風險區的時間、空間分布及名稱等。4 3.應急預案（15分）3.1綜合應急預案（7分）（1）預案結合了社區風險隱患、脆弱人群、救援隊伍、志愿者隊伍、救災資源等實際情況。2 （2）明確預警手段信息，預警手段信息便于居民理解接收。1 （3）明確預案啟動標準。1 （4）明確協調指揮、隱患排查、轉移安置、物資保障、信息報告、醫療救護等小組分工。1 （5）明確應急避難場所分布、安全疏散路徑、醫療設施及指揮中心。1&

12、#160;（6）明確有所有工作人員的聯系信息，所有脆弱人員的信息，以及結對幫扶責任分工。1 3.2預案演練（8分）（1）定期開展應急預案演練，城市社區每年不少于2次，農村社區每年不少于1次。2 （2）演練了組織指揮、隱患排查、災害預警、災害自救和互救逃生、脆弱人群疏散、轉移和安置等環節。2 （3）社區居民參與程度高，社區內單位、社會組織或志愿者等廣泛參與。1 （4）預案演練過程有照片或視頻記錄。1 （5）有演練效果評估，開展了社區居民滿意度訪談或調查。1 （6）針對演練發現的問題和不足，不斷完善預案。1 4.宣傳教育培訓（1

13、1分）4.1組織減災宣傳教育（3分）（1）充分利用現有公共活動場所或設施（圖書館、學校），設置防災減災專欄、張貼有關宣傳材料、設置安全提示牌。2 （2）充分發揮了廣播、電視、互聯網、手機等載體的作用。1 4.2開展防災減災活動（3分）（1）結合防災減災日、全國科普日等，集中開展了防災減災宣傳教育活動。2 （2）集中宣傳教育活動形式多樣，方法靈活。1 4.3防災減災培訓（5分）（1）組織社區居民參加了防災減災培訓，城市社區居民參訓率不低于85%，農村社區居民參訓率不低于75%。3 （2）組織社區內學校、醫院、企事業單位及社會組織參加了防災減災培訓

14、。2 5.減災設施和裝備（15分）5.1建立應急避難所（6分）（1）建立了社區災害應急避難場所，明確避難場所位置、可安置人數、管理人員等信息。3 （2）避難場所通過多種形式儲備了一定的應急食品、飲用水、棉衣被、通訊、衛生間等生活基本設施，配備了一定的消防救生器材。3 5.2明確應急疏散路徑（3分）（1）設有應急疏散路徑示意圖，標示明確。1 （2）在避難場所、關鍵路口設置了安全應急標志或指示牌。2 5.3設置防災減災宣傳欄或櫥窗（3分）設置了固定的防災減災宣傳欄或櫥窗。3 5.4配備應急物資（3分）（1）社區配備了必要的應急物資，包括救

15、援工具、廣播和應急通訊設備、照明工具、應急藥品和生活類物資等。2 （2）居民配備了防災減災用品，如逃生繩、收音機、手電、哨子、常用藥品等。1 6.居民減災意識與技能（11分）6.1居民防災減災意識（4分）居民積極參與社區組織的風險隱患排查、風險圖編制、防災減災宣傳教育培訓和演練等活動，發揮了婦女、兒童、殘疾人等脆弱群體的作用。4 6.2知曉本社區的風險隱患及應急避難（4分）（1）居民知曉本社區的災害風險隱患及分布。1 （2）居民知曉本社區的預警信號含義。1 （3）居民知曉本社區的應急避難場所位置。1 （4）居民知曉災害應急疏散的路徑。

16、1 6.3掌握減災自救互救基本方法（3分）（1）居民掌握不同場合（家里、室外、學校等）地震、洪水、臺風、火災等災害來臨時的逃生方法。1 （2）居民掌握基本的互救方法（幫助脆弱人群、災時受傷、被埋壓、溺水等互救的方法）。1 （3）居民掌握基本的包扎方法。1 7.社會多元主體參與（9分）7.1志愿者或社工隊伍參與防災減災活動（2分）（1）志愿者或社工隊伍承擔社區綜合減災建設的有關工作，如宣傳教育和培訓等。1 （2）志愿者或社工隊伍承擔社區災害應急時的有關工作，如幫助脆弱人群等。1 7.2社區主要機構參與防災減災活動（5分）（1）相關企事業

17、單位能積極參與綜合減災社區的各種工作，組織展開本單位防災減災活動。2 （2）學校能積極開展各類防災減災宣傳教育、專題培訓和應急演練活動。2 （3）醫院能積極承擔有關醫護工作。1 7.3社會組織參與防災減災活動（2分）社會組織參與社區綜合減災活動。2 8.日常管理與考核（5分）8.1有相對完善的管理制度（2分）社區綜合減災績效考核、相關人員日常管理等制度健全。2 8.2進行經常性的檢查（2分）（1）定期對社區的隱患監測工作、防災減災設施等進行檢查（每季度1次）。1 （2）定期對社區應急救助預案、脆弱人群應急救助等工作進行檢查。1 8.3具體改進措施（1分）定期對社區綜合減災工作開展考核，針對問題與不足有具體改進措施。1 9.檔案管理（4分）9.1減災工作檔案（3分）建立了規范、齊全的社區綜合減災檔案，有文字、照片、音頻、視頻等信息。3 9.2綜合減災示范社區創