1、河長制工作實施方案（二）基本原則一一堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立尊重自然、順應自 然、保護自然的理念，處理好河道管理保護與開發利用的關系，強化規劃約束， 促進河道休養生息，維護河道生態功能。堅持黨政領導、部門聯動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體 系，明確各級河長職責，強化工作措施，協調各方力量，形成一級抓一級、層層 抓落實的工作格局。堅持科學治理、系統整治。以流域為單元，統籌自然生態各種要素，科 學規劃，把治水與環境整治、生態修復等有機結合起來，綜合運用現代科技解決 水問題。堅持問題導向、因地制宜。立足不同地區不同河道實際，協調上下游、 左右岸，實行一河一策，解決好河道管理保護的突

2、出問題。堅持統籌兼顧、管護并重。加快推進生態文明重點工程建設進度，創新 管理保護機制，建立健全政策法規體系，確保河道管理保護取得長期效益。堅持強化監督、嚴格考核。統一標準，規范考核，建立健全河道管理保 護監督考核和責任追究制度，拓展公眾參與河道，營造全社會共同關心和保護河 道的良好氛圍。（三）工作U標建立并調整鎮、村兩級河長組織體系以及責任明確、協調有 序、監管嚴格、保護有力的河道管理保護體制和良性運行機制。出臺相關制度和 考核辦法；并將河長制延伸覆蓋到村。到2021年底，重點河流水質基本達到水環境功能區劃要求，鎮區完成黑臭 水體治理任務，農村黑臭水體數量明顯減少；保證鎮級集中式飲用水水源水質

3、達到或高于相關標準：骨干河道生態水量基本得到維持；亂占亂建、亂倒亂排、亂圍亂堵、亂采亂挖等“八亂”現象基本消除，基本 建成河道健康保障體系和管理機制。（四）實施步驟按照屬地負責、分類施治、統籌考核、務求實效的原則，實 行“查底數、定對策；下任務、狠整治；嚴考核、抓鞏固”三步走戰略。1. “查底數、定對策”。即開展河道問題排查工作，查明問題、摸清底數， 針對每條河道存在問題，按照“系統治理、一河一策”的要求，制定河道綜合整 治方案，明確工作任務。2. “下任務、狠整治”。即分解下達任務指標，按照河道治理方案，全力抓 好治理實施，確保各項工作任務落到實處。3. “嚴考核、抓鞏固”。加強督導檢查，按

4、照“部門分項負責、河長辦統籌 考核”的原則嚴格考核。在河道水事秩序走上正軌，河道生態系統基本恢復后， 通過建章立制，規范河道管理和保護，維護河道健康生命，實現河道永續利用。二、組織體系（一）河長設置1.組織形式全面建立鎮、村兩級河長體系， 鎮級設總河長，鎮黨委書記XXX、鎮長XXX為XX鎮總河長，副鎮長XX為副總河 長，相關村社包片領導為鎮級河段長，各村（社區）負責人為該村社河段的村級 河長。鎮級總河長負責組織領導全鎮河道管理保護和全鎮河長制工作。鎮級副總河 長負責協助總河長組織領導全鎮河道的管理和全鎮河長制工作，組織協調鎮河長 制辦公室成員單位履行河道管理保護職責；研究解決河長制工作中遇到的

5、突出問題。鎮級河段長和村級河長負責包片村 社范圍內的河道管理及其它相關工作。鎮級河長承擔河長制的具體工作，落實河長確定的事項。對轄區內河道的水 環境治理丄作負領導責任，具體承擔包干河道治理工作的指導、協調和監督職能, 推進河道整治和保潔、截污納管、排污口封堵、違章清理、生態修復、水質改善 等水環境治理工作。及時發現、制止、拆除各類涉河違章建筑。村級河長負責保持良好的河道環境，組織開展河道管理日常巡查，對發現護 岸坍塌、涉河違章和污水直排等問題，應及時制止并向當地政府或有關部門報告, 并做好落實跟蹤和記錄；協助相關部門查處違法行為。（二）河長制辦公室設置1.設置方式。XX鎮河長制辦公室由黃借擔任

6、辦公 室主任，王覺振為辦公室成員，負責辦公室日常工作。2. 工作職責。承擔河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項。負責河 長制實施中的組織協調、調度督導、檢查考核等具體工作，協調有關部門、單位 按照職責分工落實責任，總體推進河道管理保護工作。3. 成員單位。XX鎮河長制辦公室成員單位包括鎮派出所、鎮財政所、鎮辦 公室、鎮國土所、鎮環境綜合治理辦公室、鎮建管所、鎮農技站、鎮林業站、鎮 司法所、鎮畜牧站等。各成員單位分別確定1名同志為聯絡員。三、主要任務（一）加強水資源保護1.全面貫徹落實最嚴格的水資源管理 制度，嚴守“水資源開發利用控制、用水效率和水功能區限制納污”三條紅線。2. 嚴格水功能

7、區監督管理，從嚴核定水域納污能力，嚴格入河排污口設置審 批。加大入河排污口監督管理力度，嚴格控制入河道排污總量，不斷改善水功能 區水質狀況。3. 強化河道綜合管理，統籌規劃防洪、除澇、水資源開發利用和配置、水生 態保護、信息化建設。（二）加強河道水域岸線管理保護1.堅持嚴格保護與合理利用，根據河道 功能定位，將生態理念融入城鄉建設、河道整治、旅游休閑、環境治理、產業發 展等項的規劃、設計、建設、管理全過程。2. 逐步建立河道自然資源資產產權制度，對水流、灘涂等自然生態空間確權 登記。3. 組織開展河道（含水庫）管理范圍和保護范圉劃定工作，落實河道管理范 圍和保護范圍并埋設界碑界樁。強化岸線保護

8、和節約集約利用，嚴禁以各種名義 侵占河道湖泊和河道堤防，清理整治岸線亂占濫用等突出問題，維護河道管理， 保護良好秩序，努力恢復河道水域岸線良好的生態功能。4. 充分落實河道采砂取土管理責任制，嚴格釆砂取土審批，強化河道釆砂取 土監管。（三）加強水污染防治1.嚴格落實水污染防治行動計劃，開展入河道污 染綜合防治。2. 控制工礦企業污染。嚴格環境準入，結合控制污染物排放許可制實施，落 實工業污染源全面達標排放訃劃，集中治理工業集聚鎮水污染，積極推進河道底 泥重金屬污染治理。3. 控制農業面源污染。在河道保護范圉和飲用水水源保護區等區域，引導和 鼓勵農民調整種植結構，優先種植需肥需藥量低、環境效益突

9、出的農作物，減少 面源污染。全面推廣低毒、低殘留農藥，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。 嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉。新建高標準農田要達到相關環保 要求，引導和鼓勵農民減少農作物種植，改種經濟林。4. 防治漁業養殖污染。禁止在河道（含水庫）中設置人工投餌*箱或圍*養殖, 重點湖泊實行湖區功能區劃制度和養殖總量控制制度。實施標準化養殖魚塘建設 改造，推廣生態養殖模式。鼓勵各管區、村科學組織實施“測水配方、放魚養水” 工程，探索建立“魚塘+濕地”模式，通過人工濕地凈化魚塘退水，削減入河道 污染負荷；規范漁業捕撈行為，嚴厲查處非法捕魚（電魚、炸魚、毒魚）等行為。3.防治畜禽養殖污染。

10、加強規?；笄蒺B殖場管理，指導雨污分流、污水貯 存、處理、資源化利用設施的建設。散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、 集中處理利用。依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。6.加強城鎮生活污染防治。加快城鎮污水處理設施建設。（四）加強水環境治理1.強化水環境質量標管理，按照水功能區、水環 境功能區確定各類水體的水質保護LI標。2. 加強飲用水水源地環境保護，開展飲用水水源保護區規范化建設，依法清 理保護區內違法建筑和排污口，保障飲用水水質安全。3. 進一步構建環境安全防控體系，定期開展突岀環境問題大排查和涉水突發 環境污染事件應急演練，提高環境安全預警和應急處置能力；加強河道

11、水質監管，進一步推進*格化環境監管體系建設。4. 加快農村環境綜合整治。加快建設村級污水處理池，建立農村環境基礎設 施建設和運營社會化機制，確保農村污水、垃圾得到有效處理處置。6.實施河道綜合治理，對河道進行清淤保潔。（五）加強水生態修復推進河道生態修復和保護，禁止侵占自然河道、濕地 等水源涵養空間。恢復河道水系自然連通，加強水生主物資源養護，提高水生生 物多樣性。開展河道健康評佔，強化水林田湖系統治理。加強水土流失預防監督 和綜合整治，建設生態清潔小流域。（六）加強執法監管1.加大河道管理保護和監管力度，建立河道日常監管 巡查制度，將河道動態監管落到實處。2. 落實河道管理保護執法監管責任主

12、體、人員、設備和經費，積極組織開展 執法巡查、專項執法檢査和集中整治行動，嚴厲打擊涉河道違法行為，堅決清理 整治非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、取土、圍星、侵占水域岸線等活動。3. 健全行政執法與刑事司法銜接制度，完善行政執法與刑事司法銜接配合機 制，對構成犯罪的河道違法行為，依法追究刑事責任。4. 建立政府主導，相關部門共同參與的河道管理保護聯合執法機制，充分發 揮各部門涉及河道管理保護行政執法職能，實施聯合執法。四、保障措施（一）加強領導1.各村（社區）要切實認識全面實行河長制 的重要性和緊迫性，切實加強領導，創新河道管護體制機制。河長要樹立責任意 識、擔當意識，切實擔負起河道管理保護的

13、主體責任，確保各項制度真正落實到 位。2. 河長制辦公室要充分發揮組織協調作用，定期組織督導檢查，確保將河長 確定的事項真正落到實處。3. 各相關部門要各司其職，加強溝通，密切配合，協調聯動，共同推進河道 管理保護工作。要按照統一部署，主動落實工作職責，對所承擔任務事項要逐一 認真研究，落實切實可行的丄作措施。（二）落實資金鎮財政要加大投入，積極落實河道管理保護經費，引導社會 資本參與，建立長效、穩定的河道管理保護投入機制，為實行河長制提供資金保 障。（三）嚴格考核1.建立考核問責與激勵機制，制定考核辦法，根據河長制 實施的不同階段進行考核，以水質水量監測、河道生態環境保護、水域岸線管理、 水丄程運行管理等為