1、全國農墾信息化建設第十一個五年規劃（2006-2010年）發布單位：農業部農墾局 日期：2006-11-06 00:00 關鍵詞：null  下載文件：    隨著信息技術的不斷創新和發展，我國已進入以信息化帶動傳統產業、推動社會與經濟全面發展的重要時期。為充分發揮信息化對農墾經濟和社會發展的重要作用，推進農墾現代化進程，根據全國農墾經濟與社會發展第十一個五年規劃（2006-2010年），制定本規劃。 一、“十五”成就 “十五”期間，以互聯網為主要特征的信息技術快速發展，信息化已經滲透到經濟社會各個領域。農墾系統順應時代發展

2、要求，在生產、管理各方面大力實施信息化，有力支持了農墾經濟與社會事業的發展，信息化工作取得重要成果。 （一）信息化基礎設施基本完善 網絡建設取得突破，信息發布渠道進一步拓寬，獲取信息的能力明顯提高?！笆濉蹦?0的墾區主管部門、多數規模以上企業、部分國有農場組建了局域網，實現了內部互聯互通；近四分之三企業能隨時聯通互聯網；23個墾區及系統內大部分省級和國家產業化重點龍頭企業開通了國際互聯網站。計算機裝備水平提高，墾區管理部門基本實現了全員電腦辦公，國有農場及規模以上工業企業管理人員每百人擁有計算機達60臺，開展信息工作的硬件設施已經具備。 （二）政務信息體系快速

3、發展 農墾管理部門的各種日常文件處理，95%以上實現了電子化；統計經濟信息、財務預決算等90%以上實現軟件化處理；各級管理部門之間、管理部門與企業之間的信息交換80%以上實現了網絡化，信息資源實現初步共享，管理效率明顯提高。以中國農墾信息網為門戶、由23家墾區共同組成的農墾網絡體系初具規模，實現了傳統媒介和網絡傳導有機結合，滿足了農墾系統及社會各界的信息需求，成為宣傳農墾形象的重要窗口，促進了墾區內外合作。 （三）企業信息化廣泛應用 80%的國有農場及事業單位實現了財務信息化管理；中型、大型工業企業信息化普及率分別達到46%和80%；部分規模企業大力運用管理軟件，

4、實現了從原料采購到生產加工、儲存運輸、市場銷售全程化信息管理；海南等墾區依托規模優勢和資源優勢，組織企業開展電子商務，交易成本降低；黑龍江等墾區綜合運用計算機技術、通訊技術、遙感技術，發展精準農業，農業生產初步實現精細化管理；廣東等墾區組織企業開展土地資源信息化管理，提高了土地資源綜合管理水平；23個墾區的55家農場，以信息技術為手段，探索農產品可追溯制度，初步實現了生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢。 （四）社會服務信息化進程加快 農墾主要科研部門完成了上網工程，通過科技聯網，廣泛應用信息技術加強科研項目管理，及時掌握科技發展最新成果，科研成果推廣轉化渠道拓寬

5、。農墾教育部門大力推進教育信息化進程，主要大專院校建立了校園網，大部分中小學配置了計算機教室，發展遠程教育，有效解決了師資力量不足、信息不暢等問題。農墾衛生、防疫、社保等其他社會管理部門，關鍵業務實現了信息化管理，與社會對口部門實現了信息互動，社會化信息化服務網絡初步形成。 （五）信息化隊伍實力增強 農墾各級管理部門和企業在組織機構、人員配備、技術培訓等方面優先支持信息化工作，形成了較完善的人才培養機制，全員信息化素質普遍提高，各類專業人才技能增強，信息化人才隊伍發展壯大?！笆濉蹦?，56%的工業企業設立了信息化管理機構和業務主管，每家企業平均擁有信息技術人員（包括專職和兼

6、職）5人。根據信息采集工作需要，在具有一定代表性的基層企業中培養了150名基點信息調查員，為各級主管部門提供了大量反映農墾經濟運行的鮮活信息，為各級管理部門決策提供了依據。 “十五”期間，農墾信息化快速發展，不僅取得較好經濟效益和社會效益，也積累了寶貴的經驗。 1.發揮組織優勢，是加快信息化進程的重要保障。農墾系統充分利用較高的組織調動能力，通過對具有共性需求的軟件進行統一開發、統一培訓，并以較低的成本，在較短的時間內在全系統推廣應用，加快了墾區信息化建設進程。 2.堅持不斷創新，是提高信息化水平的重要途徑。農墾信息化建設發揮信息化的支撐管理和創新管理兩大核心作用

7、，以農墾特色需求為導向，通過集成創新和二次開發，不斷滿足企業對信息技術和信息資源的需求，協助企業構建核心競爭力。 3.引入市場機制，是推進信息化工作的有效方法。運用市場化手段，引導社會各方面力量積極參與，通過自主開發、合作開發、系統外包等多種形式，信息化在農墾經濟社會各領域的應用得到增強。 4.提高信息意識，是提升信息化效能的必要條件。農墾企業在運用信息技術促進企業發展的實踐中，發揮積極性、主動性，針對生產管理中對信息技術的需求，及時采取多種途徑、多種方式、多種措施有效加以解決，推動了企業信息化工作向寬領域、深層次發展，信息化效益更加顯著。 二、面臨的形勢

8、0;信息化發展水平是衡量一個地區或一個產業綜合發展能力的重要標志。信息化技術作為新時期科技革命的先導，已成為建設現代農業和加快社會主義新農村建設的重要支撐和推動力?！笆晃濉逼陂g，以電視網絡、寬帶網絡、無線通訊網絡為主要內容的信息化基礎設施將呈現快速發展趨勢，農墾系統信息化建設將進入由淺層次應用向深度應用、由信息處理模式向業務支持模式轉變的關鍵時期，機遇與挑戰并存。 從機遇來看，一是硬件技術和通訊技術的快速發展，將降低信息化成本，為信息傳輸和資源共享提供多種途徑，為農墾信息化加快發展提供強有力的支持。二是軟件技術和開發能力不斷增強，軟件功能進一步豐富，成熟度進一步提高，業務處理能力進

9、一步增強，為農墾信息化的深度應用提供技術保障。三是社會信息化服務功能日趨完善，對企業信息化支持能力進一步提升，農墾信息化工作外部條件更加有利。 從挑戰來看，一是信息化工作基本處于部門級狀態，缺乏統籌規劃。二是信息制度不健全，導致信息資源未得到有效利用。三是對信息化建設認識還未完全到位，存在重建設、輕應用的問題。四是推進信息化的研發能力不強，投入力度不夠，制約了信息化的全面發展。 三、指導思想、基本原則、目標及任務 （一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村和推進現代農業建設的總要求，圍繞農墾

10、經濟與社會發展重大戰略部署，大力推廣應用信息技術，以信息化帶動管理現代化，全面提升管理水平；以信息化帶動產業化，促進傳統產業升級，轉變經濟增長方式，提高經濟運行質量；以信息化帶動服務社會化，規范社會服務職能，強化社會保障能力，促進經濟社會和諧發展。 （二）基本原則 1.統籌協調。信息化工作涉及經濟社會各領域，運用制度化管理手段，保證各部門之間、各應用系統之間互聯互通和信息共享，實現規范協調高效運作，加快墾區信息化工作。 2.企業主導。企業既是信息化的實施主體，也是信息化的獲益主體。從做好企業信息化規劃著手，加大投入，以信息化帶動管理規范化，以信息化帶動業務流程科學

11、化，降低管理成本，提高經濟效益。 3.注重實效。根據各墾區經濟發展水平和基礎，以及各企業的特點，以需求為導向，明確信息化建設目標，以注重效益為根本，不盲目冒進，做到效果明顯，作用突出。 4.循序漸進。農墾信息化建設是一個循序漸進的過程，要隨著信息技術和墾區經濟社會各項事業的不斷發展而不斷調整，要分層次、分階段、有計劃地推進，保持信息化與經濟發展相輔相成，共同發展。 （三）發展目標 總體目標：整合各類信息資源，采用先進技術，構建起農墾經濟社會全面發展所需要的高度協同化、網絡化、集成化的綜合型信息服務體系，基本實現信息資源的集中存儲、高度共享、各種關鍵業務自

12、動化和軟件化處理， -信息化技術裝備。到2010年，管理崗位每百人計算機擁有量達到90臺，管理部門、國有農場、規模以上企業基本實現內部聯網，互聯網寬帶接入比例達到60%，上網企業數量占企業總數95%以上。 -網絡信息服務。從單向發布向互動轉化，從個體服務向集群拓展，基本建成標準統一、功能完善、內容豐富、安全可靠的網絡綜合服務平臺，為農墾經濟社會發展拓寬合作渠道，擴大發展空間。墾區主管部門互聯網站擁有率達到90%以上。 -企業信息化。綜合運用計算機、網絡通訊、遙感、控制等技術，大力推進企業信息化。信息化實施要由業務管理延伸到生產控制、由部門應用擴展到企業級應用、由個

13、案企業提升到集團管理、由單一環節發展到產業鏈，提高信息化整體效益。企業信息化普及率達到90%，信息化水平達到或超過國內平均發展水平。 （四）主要任務 1.核心資源信息體系建設。以土地確權為契機，通過采用先進的地理信息技術，加強對農墾系統土地、人口、環境、資源、組織機構、經濟發展等核心資源的信息化管理，更加有效維護農墾系統權益，實時掌握農墾經濟運行與社會發展基本概況，促進資源優化配置，為農墾系統長遠發展提供戰略性基礎信息。 農墾局、墾區管理部門承擔農墾核心資源管理信息體系建設任務。運用技術和大型數據庫技術，按照國家土地分類統一標準對土地進行精細化管理，提高土地資源綜

14、合利用水平。人口、環境、資源等基本信息的管理要按照各級部門職責，制定統一指標體系，分級共享。 2.政務信息體系建設。以互聯網為主要載體，建立健全面向農墾企業的信息服務體系，為企業提供針對性的政策、行業發展、市場動態、科技服務、社會服務等信息。管理部門、企業、社會服務部門之間建立內部高效暢通的信息共享體系，降低信息搜尋成本。通過農墾政務信息體系建設，推動農墾優勢產業、特色產業的發展，提高市場知名度。 農墾政務信息體系建設由各級管理部門統一組織，社會服務部門、農墾企業共同參與完成。管理部門要理清思路、提高服務意識，把握信息需求關鍵點，整合資源，確保信息資源總量增加、質量提高、結

15、構優化，信息服務能力進一步提升。信息服務對象要以農墾企業、各種專業化合作組織、農場職工為重點，通過“三電合一”，解決信息不暢問題。廣泛采用先進的辦公自動化系統（OA），對內逐步實現網上審批、無紙化辦公，對外實現動態發布，保持信息及時更新。 3.企業信息化應用體系建設。擴展信息化應用領域，從部門級應用逐步擴展到企業全面信息化管理。以信息化應用為基礎，大力開展電子商務。推廣多層架構技術，實現信息資源集中存儲、高效應用，支撐產業化龍頭企業和大中型企業拓展業務，實現跨區域、跨行業經營，不斷提高經濟運行的質量和市場競爭力。 充分運用集團化管理信息系統，加強集團預算與監控管理，對資金、

16、資產等資源進行全面整合，發揮集團優勢，提高管理水平，降低經營風險，推動墾區經濟穩步發展。 農墾工業企業是推進農墾企業信息化管理體系建設的重要組成部分。選擇具有代表性工業企業分類進行信息化試點工作，選用具有行業特點管理軟件，在企業的財務、人力資源、物資采購、生產加工、產品質量、產品銷售、客戶管理等環節實現全方位信息化管理，滿足企業開展各項業務的需要，推動信息化應用領域由事后信息管理轉向事前預測分析、事中實時監控的轉變。 農墾農業企業重點加強對生物性資產、社會性資產管理，滿足政企分離、社企分離發展要求，并根據國有農場普遍實行家庭承包經營這一特點，強化家庭農場核算管理。采用信息技

17、術發展精準農業，加強對農產品生產管理和質量控制，實現生產檔案從生產到加工、貯存、運輸、銷售的全程化質量追溯，不斷提高農產品質量安全水平，并按照農產品質量安全法的要求，完善農墾農產品質量追溯體系。 4.社會服務信息體系建設。利用信息化技術，對農墾教育、衛生、防疫、社會保障等社會公共領域的信息資源進行有效整合，建立并完善各類專業化數據庫系統，形成職工、企業、社會管理部門的縱深化社會服務信息體系，提高社會管理與服務水平，為建設農墾小康社會奠定堅實基礎。 大力推進教育信息化進程，完善校園網絡，發展遠程教育，拓寬受教育渠道，提高師生信息化知識水平。衛生防疫部門，要按照“統一規劃、分布

18、實施、疫報先行、連點成網、資源共享”原則，加快衛生防疫信息體系建設，不斷提高醫療服務水平和疾病防控能力。社保部門要進一步加強離退休職工的社保檔案信息庫建設，養老金發放、醫療費報銷、保險理賠等各類業務實現網絡化、數字化管理，不斷提高各類業務的規范化操作水平，提升綜合服務能力。 四、工作重點 （一）整合資源，建立信息化框架體系 有效管理和深度整合農墾系統龐大而復雜的信息資源，明確指標體系，理順信息渠道。 1.信息內容整合。研究制定農墾核心資源信息庫指標體系，包括土地資源信息、人口信息、環境資源信息、組織機構信息，通過核心資源庫反映農墾系統總體概況。研究制定農

19、墾企業（按一、二、三產業劃分）基本情況庫、科技信息庫、教育衛生信息庫、社會保障信息庫、財務信息庫、統計信息庫、基本建設項目庫、熱作產業信息庫、政策法規信息庫、市場與文化宣傳信息庫等10個子庫的信息指標體系。 2.信息渠道整合。一是信息來源渠道的整合。明確信息采集任務，建立規范化業務模式，確保信息來源制度化、穩定化，提高信息質量；二是信息發布渠道的整合。根據各類信息資源的特點及受眾者需求，建立統一的信息發布渠道，確保信息資源時效性，注重整體效應、集團化效應、品牌效應，防止信息資源邊緣化。 （二）加大投入，完善信息化基礎設施 進一步加大投入，完善信息化基礎設施建設。硬

20、件建設以網絡建設、通訊系統建設和信息安全設施建設為主，確保信息系統安全順暢運行，建設布局重點在基層企業和產業化龍頭企業，為企業搭建信息暢通、資源共享、集中管理、分布應用的信息化環境。軟件系統建設重點是加強對各種基礎性、系統性大型軟件和數據庫軟件的引進，為農墾系統信息化建設提供先進的軟件支持平臺。 （三）集中力量，強化信息化應用軟件開發 對于具有共性的、普遍需要的軟件系統要由上級主管部門統一組織開發，防止重復開發增加信息化實施成本。重點加強四方面的軟件系統開發。 1.核心資源軟件開發。主要是開發土地資源衛片航片影像處理、土地資源矢量化處理、土地使用狀況分析、土地規劃

21、、承包信息管理、生產布局、土地確權維權管理等軟件，并以此為基礎，開發人口管理、組織機構管理等軟件，形成農墾地理經濟信息系統，為各級部門決策提供基礎數據。 2.通用型綜合數據庫開發。以大型數據庫為基礎，研究開發通用型數據庫管理系統，滿足農墾系統各個業務部門、各個子系統的開發建設需要。建立統一數據存儲平臺，滿足資源共享需要。 3.通用型互聯網站開發。隨著互聯網的發展，“十一五”將有更多農墾管理部門、企業開發建設互聯網站。采用先進技術，開發通用型互聯網站，實現欄目自主設計、信息動態發布、信息安全自我控制，降低互聯網建設成本。 4.企業信息化管理軟件開發。全國農墾系統，特別是三大直屬墾區要加大通用型企業管理軟件開發力度，滿足墾區在家庭農場管理、生物性資產管理、社會性收支、膠工工資核算、預算管理等方面需要，推動農墾信息化建設向更高水平發展。 （四）規范流程，提高信息化應用效能 制定規范化的業務處理流程，適應墾區管理部