1、云南省微型企業創業扶持實施辦法 第一章 總 則 第一條 為激發民間創業熱情，大力扶持微型企業發展，根據云南省人民政府關于加快產業轉型升級促進經濟平穩較快發展的意見（云政發201417號）及相關規定，特制定本辦法。 第二條 扶持的新創辦微型企業（以下簡稱微型企業）組織形式可采取個人獨資企業、合伙企業、自然人出資有限責任公司任一組織形式，應符合關于印發中小企業劃型標準規定的通知（工信部聯企業2011300號）確定的微型企業標準，并帶動5人以上（含5人）具有本省戶籍人員就業。 第三條 省工業和信息化委、民營辦（原省非公辦）牽頭協調全省微型企業創業扶持工作，各州市工信委（民營辦）、各縣（市、區）工業和

2、信息化主管部門（民營辦）牽頭協調本轄區內的扶持工作。各級民營辦要會同工商、財政、人力資源社會保障、金融辦、教育、工商聯、工會、共青團、婦聯等相關部門組織開展微型企業的發展規劃、創業培訓、創業審核、政策扶持、監督管理等日常工作。形成各級政府為主、相關部門協同、社會各方參與、建設管理并重的工作機制。從2014年4月至2016年底，每年扶持創辦3萬戶微型企業。 第二章 扶持政策 第四條 微型企業投資規模達到10萬元以上且實際貨幣投資達到7萬元后，政府給予3萬元的財政資金補助，補助資金由省、州（市）、縣（市、區）財政按5:3:2的比例承擔。 第五條 有貸款需求的微型企業，可獲得不超過10萬元的銀行貸款

3、支持。 第六條 按規定免收涉及微型企業的管理類、登記類、證照類行政事業性收費。 第三章 扶持申請 第七條 享受創業扶持政策，應當同時具備下列條件： （一）不屬于國家禁止經商辦企業的本省戶籍人員； （二）無在辦企業； （三）創辦的企業投資規模10萬元以上且實際貨幣投資達到7萬元； （四）重點扶持申請創辦加工制造、科技創新、創意設計、軟件開發、商貿流通、技術咨詢、服務貿易、民族手工藝品加工和特色農產品生產等類型企業。各縣（市、區）可根據地方產業特色增加12個重點扶持行業。 （五）帶動5人（含創業者本人）以上本省戶籍人員就業。 第八條 符合第七條規定的創業者，持公司登記機關核發的營業執照、開立銀行賬

4、戶且使用自有資金已超過7萬元，即可申請微型企業創業扶持，申請時向住所所在地縣（市、區）工商行政管理局提交以下材料： （一）微型企業創業扶持申請書； （二）帶動人員就業相關證明； （三）微型企業創業投資計劃書； （四）投資資金證明（主要指購置租賃或裝修經營場所、購置設備和原材料、加盟費、特許經營費等非人工費用經營性支出的有效票據憑證，其中購置租賃或裝修經營場所費用計算時不得超過投資總額的30%）； （五）微型企業貸款申請書（有貸款需求的企業提供）（附件3）； （六）營業執照復印件； （七）稅務登記證復印件。 第九條 縣（市、區）工商行政管理局受理申請后，在5個工作日內對申請材料進行形式審查，符合

5、條件的簽署初審意見后移交縣（市、區）民營辦會審。初審材料每個月集中移送一次。 第四章 扶持會審 第十條 創業扶持審核按照盡職審查和集中會審相結合的方式進行。申請人所在地縣（市、區）民營辦牽頭，組織相關部門，對申請創辦企業進行實地查驗，在此基礎上召集相關單位及有關專家組成的會審委員會進行審查。會審委員會會議原則上每月召開一次，也可由會審委員會主任根據工作需要不定期召開。會審委員會主任一般由縣民營辦主任擔任。 第十一條 縣(市、區）級民營辦應當及時將會審委員會審查通過的結果進行公示，公示期不少于3天。 第十二條 各級民營辦、工商及相關部門和單位工作人員對創業審核中獲知的商業秘密，應當予以保密。 第

6、五章 補助資金撥付 第十三條 省、州（市）民營辦會同財政、工商部門確定年度微型企業發展計劃，并逐級下達，財政部門安排扶持微型企業發展資金預算。省、州（市）財政將本級應承擔資金按確定比例預撥到縣（市、區）級財政部門。 第十四條 縣（市、區）級財政部門每年1月底前向州（市）財政部門、州（市）財政部門每年2月底前向省級財政部門提出清算上年微型企業補助資金申請。省、州（市）財政部門按規定及程序審核清算后，納入上下級財政結算事項辦理。 第十五條 縣（市、區）級民營辦每月匯總通過會審符合扶持條件的微型企業，向同級財政部門申請撥付補助資金?？h（市、區）級財政部門按國庫管理支付規定辦理，在10個工作日內將補助

7、資金劃入微型企業開設的銀行基本賬戶。 第十六條 微型企業獲得的補助資金，應當按企業財務通則、小企業會計準則進行賬務處理。 補助資金應當按審定的投資計劃書確定的購置租賃或裝修經營場所、購置設備和原材料、加盟費、特許經營費等用途使用。 第六章 貸款和擔保支持 第十七條 有貸款需求的微型企業，可向縣（市、區）級民營辦提出不超過10萬元的貸款申請，縣（市、區）級民營辦匯總后推薦給承貸銀行業金融機構和擔保機構。 第十八條 銀行業金融機構、融資擔保機構要簡化操作流程，積極創新和開發適合微型企業的金融產品及服務，并為扶持對象提供相應的信貸服務和擔保支持。 第十九條 各融資性擔保機構應在風險可控的情況下，積極

8、為有貸款需求的微型企業提供貸款擔保，對為微型企業提供擔保的機構，優先享受財政扶持政策。 第二十條符合云南省鼓勵創業促進就業小額擔保貸款實施辦法（云政辦發2010163號）和云南省人民政府辦公廳關于進一步做好普通高等學校畢業生就業創業工作的通知（云政辦發201430號）規定條件的微型企業，可申請我省鼓勵創業促進就業小額擔保貸款，并按規定享受有關貼息政策、補貼政策和稅費優惠政策。 新創辦并經營滿一年，且符合云南省小額貸款保證保險試點工作實施方案（云金辦發201416號）規定的微型企業，可參加云南省小額貸款保證試點，按規定申請10萬元以內的信用貸款。 第七章 培訓與服務 第二十一條 各級人力資源社會

9、保障部門會同工信、工商、財政、教育、工商聯、工會、共青團、婦聯等部門做好微型企業創業人員的創業培訓工作，發揮各自優勢，廣泛動員有創業能力的各類人員參與創業，并提供創業幫扶服務。 第二十二條 微型企業創業培訓以提高申請人創業能力為目的，開展政策解讀、項目選擇、擔保貸款、企業管理、市場營銷、合同簽訂及風險規避、員工聘用與社會保障、工商稅務知識、創業實例分析、創業投資計劃書制作等內容的培訓。 第二十三條 加強創業輔導、管理咨詢、人才培養、技術創新等公共服務平臺建設，鼓勵中介機構面向微型企業開展創業指導和綜合服務，提高微型企業創業成功率。 第二十四條 大力培育工業園區、微型企業創業孵化園、微型企業創業

10、基地，鼓勵支持微型企業入駐工業園區，引導微型企業集聚發展。 第二十五條 探索建立各級政府、各部門、相關行業協會等共同構成的微型企業幫扶機制，協助解決企業發展中遇到的困難和問題，提高微型企業“成活率”。 第二十六條 積極組建微型企業服務聯盟，探索建立微型企業互聯網公共服務平臺。鼓勵微型企業利用電子商務方式從事經營活動，利用信息網絡銷售和推廣產品。 第二十七條 全面推行行政指導，通過建議、輔導、提醒、規勸、示范、公示等多種方式，引導微型企業守法經營。 第二十八條 各級民營辦負責抓好扶持微型企業發展宣傳工作，通過發揮示范帶頭作用，營造良好社會氛圍。 第八章 監督管理 第二十九條 州（市）、縣（市、區

11、）財政資金配套情況納入上級政府督查重點內容。各級督查部門要加大督查力度，實行嚴肅問責。 第三十條 各級民營辦會同工商、財政、人力資源和社會保障、監察等部門，負責對資金使用、企業生產經營、勞動用工情況等進行指導和監管。建立健全監督管理制度，嚴厲查處微型企業套取、抽逃、轉移資金和資產等行為。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。 第三十一條 微型企業有下列行為之一的由縣（市、區）民營辦責令改正；情節嚴重的撤銷申請人扶持資格，并按規定追回補助資金。 （一）不按創業投資計劃書使用補助資金的； （二）虛報實際貨幣投資額的； （三）投資憑證票據虛假的； （四）出租、出借扶持資格的； （五）采用欺騙手段取得扶持

12、資格的； （六）其他違法違規行為。 第三十二條 申請人惡意騙取、套取、挪用財政補助資金等違法行為記入市場主體誠信系統，并納入全國企業信用公示平臺公示。相關行政機關、金融機構依據不良信用記錄，在銀行信貸、行政許可、政策扶持等工作中依法對違法當事人采取禁止或限制措施。 第三十三條 領取創業扶持財政補助資金的微型企業兩年內申請注銷的，注銷前應向縣（市、區）民營辦書面報告創業扶持財政補助資金使用情況。 第三十四條 各級民營辦、工商、財政、人力資源社會保障、監察等部門應加強對微型企業扶持審核、使用、管理等環節的監督檢查，依法查處國家公職人員截留、擠占、滯留、挪用、騙取、套取財政資金和玩忽職守、濫用職權、

13、徇私舞弊等行為。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。 第三十五條 各級民營辦定期公布扶持微型企業發展工作有關情況，自覺接受社會監督。各相關部門應當自覺接受審計監督。省民營辦會同相關部門對州（市）、縣（市、區）扶持微型企業發展工作進行專項督查?？h（市、區）、州（市）民營辦按季度向上級民營辦報送扶持微型企業發展情況。 第九章 附則 第三十六條 申請人只能享受一次微型企業扶持政策。 第三十七條 各州（市）、縣（市、區）人民政府可根據 本辦法規定制定實施細則及配套辦法，并報省民營辦備案。 第三十八條 本辦法所稱微型企業，均指享受扶持政策的微型企業。 第三十九條 本辦法由省民營辦會同相關部門負責解釋。第四

14、十條 本辦法自發布之日起施行，執行期至2016年12月31日?！皟蓚€10萬元”微型企業培育工程企業申辦流程圖2014年4月1日后成立滿足相關要求的微型企業企業提交申請 材料不齊全，承辦部門一次性告知補齊所需全部材料。提交材料為“三書兩證照”，即創業扶持申請書、創業計劃書、貸款申請書（有需求者提供）、營業執照副本復印件、稅務登記證復印件，一式三份。縣（市、區）民營辦及時組織相關部門及專家組成會審委員會進行會審并公示?？h（市、區）工商局每5個工作日向縣（市、區）民營辦提交一次，工商部門留存一份材料。承辦部門每5個工作日向工商部門提交一次，承辦部門留存一份材料?？h（市、區）工商局對申請人是否有在辦企

15、業、所屬行業是否屬于扶持行業、企業是否是微型企業進行審查。財政撥付資金公示無異議，縣（市、區）民營辦向財政提交撥付申請，縣（市、區）財政10個工作日內將補助資金足額撥付到企業基本賬戶。郵儲銀行、農信社作為承貸銀行根據縣（市、區）民營辦審核意見，10個工作日內完成貸款調查和審批流程，對符合貸款條件的給予不高于10萬元的貸款支持。承辦部門對申請企業開展政策指導、創業培訓、跟蹤服務等；承辦部門和承貸銀行共同承擔貸款跟蹤管理和回收責任?，F場查驗不合格或資格審查不合格或會審不合格或公示期有異議，終止審查。承貸銀行發放貸款公示3個工作日會審資格審查初審及現場查驗承辦部門收件承辦部門收件后5個工作日內，對材

16、料齊備進行形式審查，對經營場所、投資規模進行現場查驗。人社、工商、工商聯、婦聯、共青團為承辦單位，企業可選任一縣（市、區）承辦單位提交材料。省工商局微型企業創業扶持資格審查暫行標準說明 實施“兩個10萬元”微型企業培育工程，是落實省委、省政府“穩增長、促改革、調結構、惠民生”中心任務的重要舉措，是助推我省微型企業發展的一次千載難逢的機會。在扶持微型企業創業工作中，工商行政管理部門主要做好相關審核工作，負責宣傳動員、創業培訓和具體承辦工作。為指導基層做好這項工作，積極推進“兩個10萬元”微型企業培育工程實施，根據省工信委、省工商局、省財政廳、省人社廳、省金融辦下發的云南省微型企業創業扶持實施辦法

17、，以及相關法律法規和政策規定，經征求省工信委同意，6月中旬省工商局制定下發了微型企業創業扶持財政補助資金申請受理初審暫行標準，四個月來暫行標準基本得到了貫徹執行。根據會議安排，我對暫行標準作進一步說明。 一、準確把握微型企業劃型標準 微型企業是指企業雇員人數少、產權和經營權高度集中、產品服務種類單一、經營規模微小的企業組織，主要有三種組織形式：個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司。2011年，工信部、國家統計局、國家發改委、財政部等四部委制定的中小企業劃型標準規定，根據企業從業人員、營業收入、資產總額等指標，結合行業特點，將中小企業劃分為中型、小型、微型三種類型。四部委劃型標準針對的是已經開展

18、生產經營活動一年以上的企業，而創業扶持財政補助資金的扶持對象是今年4月1日以后新登記的微型企業。由于新成立企業難以準確采集從業人員、營業收入、資產總額等劃型指標，而導致相關部門難以確認企業類型的困難。為準確把握微型企業的劃型，省工商局經反復研究并商有關部門同意，以企業注冊資本為參照，制定了該暫行標準中新設立微型企業的劃型標準。  具體劃型參照標準為：1、農林牧漁業，軟件和信息技術服務業，注冊資本50萬元及以下；2、零售業、倉儲業、郵政業、住宿業、餐飲業、信息傳輸業、房地產開發經營、租賃和商務服務業、其他未列明行業，注冊資本100萬元及以下；3、交通運輸業，注冊資本200萬元及以下；4

19、、工業、建筑業，注冊資本300萬元及以下；5、物業管理，注冊資本500萬元及以下；6、批發業，注冊資本1000萬元及以下。個人獨資企業以登記出資額計算，合伙企業以備案合伙協議出資額計算。（2015年起放寬注冊資本標準：結合工商登記注冊資本由“實繳等級制”改為“認繳登記制”的實際，以注冊資本劃行的可放寬到注冊資本標準的4倍；其他未列明行業可放寬到營業收入標準的2倍。） 二、準確把握創業扶持重點行業 實施辦法規定，申請創辦加工制造、科技創新、創意設計、軟件開發、商貿流通、技術咨詢、服務貿易、民族手工藝品加工和特色農產品生產等類型企業為重點扶持的行業。 為便于確認重點扶持行業，我們將微型企業行業產業

20、分為三種類型。一是重點扶持行業。包括加工制造、科技創新、創意設計、軟件開發、商貿流通、技術咨詢、服務貿易、民族手工藝品加工和特色農產品生產等行業，以及各縣（市、區）根據當地產業特色增加的重點扶持行業產業。二是限制性行業。包括建筑業、房地產、推拿按摩（不含盲人按摩）、網吧、洗浴及娛樂業，以及各縣（市、區）限制發展的行業產業。三是禁止性行業。包括1996年國務院關于加強環境保護若干問題的決定明令取締關停的小造紙、小制革、小染料、土煉焦、土煉硫、土煉砷、土煉汞、土煉鉛鋅、土煉油、土選金、小農藥、小電鍍、土法生產石棉制品、土法生產放射性制品、小漂染等“十五小”企業，國家限期淘汰和關閉的小水泥、小火電、小煉油、小煤礦、小鋼鐵、小玻璃等“新六小”企業，以及各縣（市、區）禁止發展的其他行業產業。 三、靈活把握五項條件審查標準 實施